第1章　緒論

1.1　研究背景

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上向全世界莊嚴(yán)宣告，“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，歷史性地解決了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，全面建成了小康社會(huì)，為世界減貧工作做出了貢獻(xiàn)”。黨和人民的努力結(jié)出了豐厚碩果，也為世界貧困治理提供了“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”，但“脫貧摘帽”不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓，要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。由此可以看出，在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，我國(guó)扶貧工作關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接、相對(duì)貧困治理等方面。堅(jiān)決守住返貧底線，確保脫貧成效能夠經(jīng)受住國(guó)家、人民和歷史的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧戶生計(jì)（livelihood）可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量脫貧，滿足人們對(duì)美好生活的向往，成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個(gè)民族也不能少”。脫貧攻堅(jiān)期間，民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是全國(guó)任務(wù)的重中之重、難中之難。黨中央同人民群眾發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了重大勝利，并取得了一系列歷史性成就。我國(guó)是56個(gè)民族統(tǒng)一的多民族國(guó)家，少數(shù)民族人口基數(shù)大、分布范圍廣，存在貧困程度深、致貧原因復(fù)雜的特征。然而，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與我國(guó)的社會(huì)繁榮息息相關(guān)。因此，切實(shí)保護(hù)好、鞏固好民族地區(qū)“脫貧摘帽”戶脫貧成果，不斷改善生計(jì)資本，提升生計(jì)能力，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和守住返貧底線的關(guān)鍵所在，是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的重要前提，是我國(guó)制定總體發(fā)展布局和大政方針的基礎(chǔ)。在上承鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，下啟向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史關(guān)口，深入研究民族地區(qū)脫貧戶可持續(xù)生計(jì)（sustainable live-lihoods）問(wèn)題，對(duì)后續(xù)我國(guó)扶持政策的精準(zhǔn)制定和實(shí)施，提升少數(shù)民族脫貧戶可持續(xù)生計(jì)能力，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

青海作為我國(guó)重要的多民族聚居省份，是原集中連片特殊困難區(qū)域和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋省份，涉藏六州屬于四省涉藏地區(qū)、國(guó)定“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族分布最廣泛的地區(qū)之一，主要包括海南藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海南州”）、海西蒙古族藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海西州”）、海北藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海北州”）、果洛藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“果洛州”）、玉樹(shù)藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“玉樹(shù)州”）、黃南藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃南州”）6州33縣（市、區(qū)，含3個(gè)行委）的涉藏貧困區(qū)；西寧市、海東市，除大通回族土族自治縣和平安區(qū)屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣外，其余全部屬于六盤(pán)山集中連片特困區(qū)，原貧困地區(qū)主要包括西寧市湟中區(qū)、湟源縣和海東市民和回族土族自治縣、樂(lè)都區(qū)、互助土族自治縣、化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣2市7縣（區(qū)）的六盤(pán)山貧困區(qū)。在持續(xù)深入推進(jìn)并最終完成脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)的進(jìn)程中，其表現(xiàn)出貧困規(guī)模大且程度深、脆弱的生態(tài)環(huán)境、頻發(fā)的自然災(zāi)害、致貧原因復(fù)雜多樣、返貧風(fēng)險(xiǎn)極高、脫貧成果并不牢固等突出問(wèn)題。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，青海省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略，奮力拼搏、攻堅(jiān)克難，同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，為奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家青海篇章奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，根據(jù)本研究調(diào)研現(xiàn)狀，脫貧地區(qū)相對(duì)貧困、相對(duì)落后、相對(duì)差距還將長(zhǎng)期存在，特別是青海集西部地區(qū)、民族地區(qū)、高海拔地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特征于一體，脫貧層次低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、民生短板多、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧的任務(wù)依然艱巨。面對(duì)當(dāng)前防止返貧階段，在深刻總結(jié)脫貧攻堅(jiān)好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貧困治理問(wèn)題不再是單純物質(zhì)資本的增加，而是重點(diǎn)解決脫貧戶如何持續(xù)穩(wěn)定增收。將防返貧機(jī)制和提升脫貧質(zhì)量有效結(jié)合，把超常規(guī)的政策扶持轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期激勵(lì)生計(jì)能力提升的政策保障機(jī)制，給予脫貧戶更多后續(xù)幫扶支持。這既是守住返貧底線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、不斷提高各族群眾獲得感、幸福感、安全感，讓廣大脫貧戶過(guò)上更加美好生活的戰(zhàn)略目標(biāo)，更有利于維護(hù)青海民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定和安全，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，本書(shū)主要基于以上政策和現(xiàn)實(shí)背景進(jìn)行了深入研究。