第1章　緒論

1.1　研究背景

2021年2月25日，習近平總書記在脫貧攻堅表彰大會上向全世界莊嚴宣告，“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，歷史性地解決了絕對貧困和區域性整體貧困問題，全面建成了小康社會，為世界減貧工作做出了貢獻”。黨和人民的努力結出了豐厚碩果，也為世界貧困治理提供了“中國智慧”“中國方案”，但“脫貧摘帽”不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2021年中央農村工作會議強調，鞏固脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓，要持續推動同鄉村振興戰略有效銜接，確保不發生規模性返貧。由此可以看出，在脫貧攻堅取得全面勝利后，我國扶貧工作關注的重點已經轉為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接、相對貧困治理等方面。堅決守住返貧底線，確保脫貧成效能夠經受住國家、人民和歷史的考驗，實現脫貧戶生計（livelihood）可持續發展和高質量脫貧，滿足人們對美好生活的向往，成為當前社會經濟發展的必然要求。

黨的十八大以來，習近平總書記強調“全面建成小康社會，一個民族都不能少；實現中華民族偉大復興，一個民族也不能少”。脫貧攻堅期間，民族地區脫貧攻堅任務是全國任務的重中之重、難中之難。黨中央同人民群眾發揚釘釘子精神，脫貧攻堅戰取得了重大勝利，并取得了一系列歷史性成就。我國是56個民族統一的多民族國家，少數民族人口基數大、分布范圍廣，存在貧困程度深、致貧原因復雜的特征。然而，少數民族地區的經濟社會發展與我國的社會繁榮息息相關。因此，切實保護好、鞏固好民族地區“脫貧摘帽”戶脫貧成果，不斷改善生計資本，提升生計能力，是鞏固拓展脫貧攻堅成果和守住返貧底線的關鍵所在，是加快民族地區經濟社會發展、促進各民族共同繁榮發展的重要前提，是我國制定總體發展布局和大政方針的基礎。在上承鞏固拓展脫貧攻堅成果，下啟向全面建成社會主義現代化強國邁進的第二個百年奮斗目標的歷史關口，深入研究民族地區脫貧戶可持續生計（sustainable live-lihoods）問題，對后續我國扶持政策的精準制定和實施，提升少數民族脫貧戶可持續生計能力，加快區域經濟發展，實現鄉村振興戰略都具有重要的現實意義和歷史意義。

青海作為我國重要的多民族聚居省份，是原集中連片特殊困難區域和國家扶貧開發重點縣全覆蓋省份，涉藏六州屬于四省涉藏地區、國定“三區三州”深度貧困地區和少數民族分布最廣泛的地區之一，主要包括海南藏族自治州（以下簡稱“海南州”）、海西蒙古族藏族自治州（以下簡稱“海西州”）、海北藏族自治州（以下簡稱“海北州”）、果洛藏族自治州（以下簡稱“果洛州”）、玉樹藏族自治州（以下簡稱“玉樹州”）、黃南藏族自治州（以下簡稱“黃南州”）6州33縣（市、區，含3個行委）的涉藏貧困區；西寧市、海東市，除大通回族土族自治縣和平安區屬于國家扶貧開發重點縣外，其余全部屬于六盤山集中連片特困區，原貧困地區主要包括西寧市湟中區、湟源縣和海東市民和回族土族自治縣、樂都區、互助土族自治縣、化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣2市7縣（區）的六盤山貧困區。在持續深入推進并最終完成脫貧攻堅歷史任務的進程中，其表現出貧困規模大且程度深、脆弱的生態環境、頻發的自然災害、致貧原因復雜多樣、返貧風險極高、脫貧成果并不牢固等突出問題。在黨中央、國務院的堅強領導下，青海省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，堅持精準扶貧基本方略，奮力拼搏、攻堅克難，同全國一道實現了全面建成小康社會的目標，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章奠定了堅實的基礎。

脫貧攻堅目標任務完成后，根據本研究調研現狀，脫貧地區相對貧困、相對落后、相對差距還將長期存在，特別是青海集西部地區、民族地區、高海拔地區、欠發達地區等特征于一體，脫貧層次低、經濟基礎薄弱、民生短板多、發展不平衡不充分問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果和堅決防止規模性返貧的任務依然艱巨。面對當前防止返貧階段，在深刻總結脫貧攻堅好的做法和成功經驗的基礎上，有效銜接鄉村振興戰略，貧困治理問題不再是單純物質資本的增加，而是重點解決脫貧戶如何持續穩定增收。將防返貧機制和提升脫貧質量有效結合，把超常規的政策扶持轉變為長期激勵生計能力提升的政策保障機制，給予脫貧戶更多后續幫扶支持。這既是守住返貧底線，推進農業農村現代化的重要基礎，也是實現共同富裕、不斷提高各族群眾獲得感、幸福感、安全感，讓廣大脫貧戶過上更加美好生活的戰略目標，更有利于維護青海民族地區社會發展的穩定和安全，促進地區經濟繁榮，本書主要基于以上政策和現實背景進行了深入研究。