第1章　緒論

1.1　研究背景

1.1.1　現實背景

（1）文化和旅游產業融合發展的經濟效益越發顯著。

文化和旅游是重要的幸福產業，文化和旅游消費則是人民群眾幸福生活的剛性需求（徐翠蓉等，2019）。伴隨著社會經濟水平提升，人民群眾生活水平上升，文化和旅游消費成為人民群眾日常消費的重要組成。結合我國文化和旅游產業實踐發展的統計數據來看（見圖1-1）：文化產業戰略地位顯著提升，推動了文化產業市場繁榮發展。2019年文化產業實現增加值44363億元，占GDP比重為4.5%，占第三產業比重為8.3%，與2010年相比，分別增長了301.4%、63.63%、36.79%。可見，我國文化產業對國民經濟的貢獻攀升明顯。與此同時，中國作為世界旅游大國，旅游總收入同樣增長顯著，對國民經濟的貢獻凸顯。如圖1-2所示，2019年我國實現旅游總收入6.63萬億元，占GDP比重為6.72%，占第三產業比重為12.41%，與2010年相比，分別增長了322.29%、70.36%、44%。總體來看，2019年文化產業增加值與旅游總收入兩者之和為110663億元，占第三產業比重為20.71%。文化產業和旅游產業作為第三產業代表，伴隨其規模和體量的不斷擴大，產業融合發展問題成為我國社會經濟領域的熱點話題。

文化和旅游產業融合有利于提高產業綜合實力、健全產業門類、產業轉型升級、延伸產業鏈條、強化創新驅動、提升治理能力、優化產業供給體系結構、推動新興業態發展、擴大和引導消費需求，實現社會效益、經濟效益的統一。文化和旅游深度融合，一方面，能夠推動產業結構調整和優化，對兩個產業內部資源、技術、產品、市場等進行系統性和全方位的整合，通過對文化和旅游產業鏈進行解構和重構，創意旅游、夜間旅游、康養旅游、非遺旅游等新興業態隨之產生，豐富了產業門類，同時也擴展了新的消費市場。如南京秦淮燈會入選2019年文化和旅游部非遺與旅游融合典型案例，通過“以會帶旅”“以旅促會”，既促進了非遺的保護和傳承，同時也豐富和延伸了非遺發展鏈，提升了旅游景區吸引力，擴大了消費市場群體規模。另一方面，產品融合的同時，文化和旅游服務也隨之融合，體現為可以通過旅游和文化服務人才融合，提高服務的專業化水平；將旅游餐飲服務與地方民俗文化結合，發展美食旅游；將文化數字化技術引入景區，提高景區服務效率等。如廣東省在景區、酒店、旅游交通線路等場所開展“粵書吧”建設，不斷增強旅游服務中的文化內涵，通過文化和旅游融合為消費者提供標準化和個性化的服務，從而有利于構建現代化的產業供給體系。

（2）政府推動文化旅游融合作用不斷增強。

政府作為推動我國文化和旅游產業融合發展的主導力量，能夠通過積極的干預和調節行為，為產業融合發展指明方向（黃銳等，2021）。綜合我國文化和旅游產業融合發展政策來看，2009年《關于促進文化和旅游結合發展的指導意見》中指出文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，應強化文化和旅游的深度融合。2011年《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出發展旅游業對拉動文化消費的積極作用。2012年《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》推出了文化旅游主題年。2014年國務院陸續出臺了《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，重點提升文化旅游內涵，創新文化旅游產品。2017年《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》《“十三五”旅游人才發展規劃綱要》相繼發布，強調大力發展文化旅游，培育文化旅游人才。2018年國家組建文化和旅游部，隨后省級層面相繼成立了文化和旅游廳，為提高國家文化軟實力和推動旅游業發展，促進文化和旅游深度融合發展成為趨勢，并提出了“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路。2019年，中宣部在文化和旅游融合發展座談會中提出“堅持高質量發展方向，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現融合發展”。《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》提出以高質量目標提升文化和旅游供給，進一步豐富文化和旅游產業融合的新興消費業態。2021年文化和旅游部印發《“十四五”文化和旅游發展規劃》，明確將“以文塑旅、以旅彰文”“不斷提高發展質量和綜合效益”作為基本原則。同年7月，《“十四五”“一帶一路”文化和旅游發展行動計劃》提出推動“一帶一路”文化和旅游高質量融合發展。由此可見，伴隨著我國對文化和旅游融合發展重視程度不斷提高，關注重點由“淺層”向“深層”推進（朱鶴等，2021）。

（3）文化和旅游產業融合質量成為關注焦點。

在供給側改革背景下，質量對于我國社會經濟發展的重要性已經受到廣泛關注。1996年國務院發布了《質量振興綱要（1996年—2010年）》，指出質量問題已成為我國社會經濟發展的戰略問題。2011年，“質量強國”戰略提出。2012年印發的《質量發展綱要（2011—2020年）》指出，質量發展是國家綜合實力的體現；黨的十九大報告亦強調了“質量第一”。結合文化和旅游產業融合發展而言，當前兩個產業融合的產品供給和需求之間并不能夠完全匹配，與滿足人民群眾追求文化旅游更高質量的需求仍存在一定差距。2019年國務院辦公廳印發《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》，提出提升文化和旅游消費質量，同時提高文化和旅游供給質量，以高質量文化和旅游供給提升大眾獲得感，大力促進文化和旅游產業融合發展，到2022年建設30個國家文化和旅游產業融合發展示范區，進一步豐富文化和旅游產業融合的新興消費業態。2021年《“十四五”文化和旅游發展規劃》和《“十四五”“一帶一路”文化和旅游發展行動計劃》強調了質量引領文化和旅游產業融合發展具有重要意義。

目前，在國家政策扶持下，我國文化和旅游產業融合呈現出蓬勃發展態勢，涌現出旅游演藝、主題公園、非遺旅游、夜間旅游等多種業態類型。雖然兩個產業融合發展已取得了一定成效，但仍存在融合深度不夠、產品供給能力不高、要素投入不足等問題（侯兵等，2020）。具體而言，一是文化和旅游產業融合深度不夠，融合發展仍停留于初級階段（馬勝清，2021），融合發展的領域相對單一，而文化產業的輻射、帶動和影響范圍更為廣泛，地區文化特色并未得到充分挖掘，其對旅游產業發展的促進作用尚未完全發揮，引致兩個產業的融合停留于淺層，造成文化資源的嚴重浪費。與此同時，兩個產業的融合不應僅局限于已有業態的局部融合，應該大力拓展融合邊界，實現從無到有的突破，不斷開發新興融合領域，改變和創新傳統產業融合模式，不斷提升兩個產業融合成效。二是文化和旅游產業融合產品供給能力不高。各地區文化旅游產品開發質量相對較低，業態模式創新匱乏，存在盲目跟風和模仿行為，雖然涌現出了特色小鎮、夜間旅游、花海、演藝、文旅綜合體等新興產品和業態，但產品品質、特色化、辨識度等不高，造成可持續發展能力不強。三是文化和旅游產業融合發展關聯要素投入不足，表現為資金來源渠道以政府投入為主。文化旅游服務設施亟待完善，不僅包括食宿、交通等傳統服務，還包括數字技術引領下的信息化場景的應用。復合型的文化和旅游人力資本投入存在短板，尤其是人才培養體系尚待健全。與產業融合發展密切關聯的稅收、金融等要素供給機制有待優化協調。此外，文化和旅游產業部門之間的管理和協作仍需持續改進，造成文化在融合過程中缺失主動性，而旅游則缺乏對文化的表達和展示，這種不完善現象會引致文化和旅游產業融合發展的結構錯位（崔鳳軍等，2020）。這些問題反映了文化和旅游產業融合供給總量不高和結構不合理，是融合供給質量不高的集中體現。

此外，受區域文化和旅游資源稟賦差異影響，文化和旅游產業的融合會更加凸顯區域發展空間格局的異質性。在持續深化區域協同發展和勠力構建雙循環新發展格局的背景下，文化和旅游產業融合的地區發展不平衡問題仍舊存在，部分地區甚至還處于融而不合的低位發展階段。《“十四五”文化和旅游發展規劃》中明確提出優化文化和旅游融合發展的空間布局，建設國家文化公園、精品文化旅游帶，打造特色文化旅游廊道、夜間文化旅游消費集聚區等，進一步強化區域之間的合作關聯，激發兩個產業融合的空間效應，從而提高其資源利用效率和產品供給質量。如北京率先在省級層面出臺文化旅游融合26條意見，明確提出擴大北京文化旅游產業融合圈層；福建提出“全福游”的全域旅游戰略，推進文化旅游全域融合發展；廣東則通過發掘南粵古驛道、粵港澳大灣區文化遺產等新業態，不斷尋求與其他省份的協作發展。在這一背景下，更加需要文化和旅游融合發展具備空間理念和思維體系，協同區域文化旅游產業要素配置，優化空間布局和區域系統供需要素的同頻共振，對于打造地區文化和旅游均衡化發展的新格局并推動產業融合質量提升意義重大。