1.4.2　中國雙碳政策進展

1992年，中國成為最早簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的締約方之一。之后，中國不僅成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機構(gòu)，而且根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化作出了積極貢獻。在應(yīng)對氣候變化問題上，中國堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅決捍衛(wèi)包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的權(quán)利。2002年，中國政府核準(zhǔn)了《京都議定書》。2007年，中國政府制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確到2010年應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點領(lǐng)域及政策措施，要求2010年單位GDP能耗比2005年下降20%。2007年，科技部、國家發(fā)展改革委等14個部門共同制定和發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》，提出到2020年應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域科技發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升的目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。這是中國第一部應(yīng)對氣候變化的全面性政策文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化的國家方案。

2013年11月，中國發(fā)布第一部專門針對適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，使應(yīng)對氣候變化的各項制度、政策更加系統(tǒng)化。2015年6月，中國向UNFCCC秘書處提交了《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件，確定了到2030年的自主行動目標(biāo)：CO2排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續(xù)主動適應(yīng)氣候變化，在抵御風(fēng)險、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域向更高水平邁進。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國為實現(xiàn)公約目標(biāo)所能作出的最大努力得到了國際社會的認(rèn)可，根據(jù)世界自然基金會等18個非政府組織發(fā)布的報告指出，中國的氣候變化行動目標(biāo)已超過其“公平份額”。

在中國的積極推動下，世界各國在2015年達成了應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，中國在自主貢獻、資金籌措、技術(shù)支持、透明度等方面為發(fā)展中國家爭取了最大利益。2016年，中國率先簽署《巴黎協(xié)定》并積極推動落實。到2019年底，中國提前超額完成2020年氣候行動目標(biāo)，樹立了信守承諾的大國形象。通過積極發(fā)展綠色低碳能源，中國的風(fēng)能、光伏和電動車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，為全球提供了性價比最高的可再生能源產(chǎn)品，讓人類看到可再生能源大規(guī)模應(yīng)用的“未來已來”，從根本上提振了全球?qū)崿F(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的信心。

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上闡明，應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國同時宣布，將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。中國的這一莊嚴(yán)承諾，在全球引起巨大反響，贏得國際社會的廣泛積極評價。在此后的多個重大國際場合，習(xí)近平主席反復(fù)重申了中國的雙碳目標(biāo)，并強調(diào)要堅決落實。特別是在2020年12月舉行的氣候雄心峰會上，習(xí)近平主席進一步宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。習(xí)近平主席還強調(diào)，中國歷來重信守諾，將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，腳踏實地落實上述目標(biāo)，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻。

2022年6月，中國發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，提出新時期中國適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則，依據(jù)各領(lǐng)域、區(qū)域?qū)夂蜃兓牟焕绊懪c風(fēng)險的暴露度和脆弱性的不同，劃分自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)兩個維度，明確了水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋與海岸帶、農(nóng)業(yè)與糧食安全、健康與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、城市人居環(huán)境、敏感二三產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，多層面構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局，將適應(yīng)氣候變化與國土空間規(guī)劃結(jié)合，提出覆蓋全國八大區(qū)域和京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域的適應(yīng)氣候變化行動，并進一步健全保障措施，為適應(yīng)氣候變化工作提供了重要指導(dǎo)和依據(jù)。

截至2022年底，系列文件已構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系（詳見附錄1），形成各方面共同推進的良好格局，為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供源源不斷的工作動能。

1：2021年10月，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》相繼發(fā)布，為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)作出頂層設(shè)計，在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，明確了碳達峰碳中和工作的時間表、路線圖、施工圖。

N：國務(wù)院雙碳工作意見中，明確了降碳路徑與保障措施以及配套措施，此后，能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福禾俊⑹吞烊粴狻撹F、有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)實施方案，科技支撐、財政支持、統(tǒng)計核算、人才培養(yǎng)等支撐保障方案，以及31個省區(qū)市碳達峰實施方案均已制定。