1.2　全球碳中和進展

1.2.1　《巴黎協定》締約方的碳減排承諾

《巴黎協定》碳中和目標在2015年已經明確，但隨后的進展并不理想。截至2023年5月31日，根據氣候觀察（Climate Watch）數據顯示，198個經濟體（歐盟視同一個經濟體）中有195個締約方（194個國家加上歐盟）簽署了《巴黎協定》，并提交了初步的國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions，NDCs），覆蓋全球溫室氣體排放總量的94.3%；所有締約方需提交長期溫室氣體低排放發展戰略（Long-term Low Greenhouse Gas Emission Development Strategies，LT-LEDS），其中有62個締約方提交了長期溫室氣體低排放發展戰略，覆蓋全球溫室氣體排放總量的71.6%。109個締約方提及至2030年的溫室氣體總排放減少量的目標，覆蓋全球溫室氣體排放總量的80.5%；按照協定，每5年各締約方需更新或提交NDCs，現已有176個締約方更新或提交第二版本NDCs，覆蓋全球溫室氣體排放總量的92.4%（見圖1-2）。根據UNEP 2022年10月發布的《2022排放差距報告》，其中2021年10月COP26會議召開后，只有澳大利亞、巴西、印度尼西亞和韓國等少數國家更新了NDCs，承諾到2030年前合計降低5億噸CO2排放。

圖1-2　《巴黎協定》履約情況

數據來源：氣候觀察（Climate Watch）

此外，Climate Watch一直在跟蹤世界各國的碳中和目標承諾情況。截至2023年5月31日，全球共有91個經濟體（共95個國家）提出了零碳目標，覆蓋了全球78.9%的溫室氣體排放。其中21個經濟體為零碳立法，覆蓋了全球15.5%的溫室氣體排放；49個經濟體在國家政策文件中提出零碳目標，覆蓋了全球57.5%的溫室氣體排放；19個經濟體提出明確的零碳倡議，覆蓋了全球4.4%的溫室氣體排放。另有106個經濟體未提出零碳的規劃，覆蓋了全球22.7%的溫室氣體排放，主要集中在非洲、中亞和部分拉美國家（見圖1-3）。

圖1-3　全球零碳承諾情況

數據來源：氣候觀察（Climate Watch）

在提出零碳目標的91個經濟體中，絕大部分（60個經濟體）將目標定在了2050年，與《巴黎協定》的目標保持一致，覆蓋了全球30.5%的溫室氣體排放；9個經濟體提出在2050之前實現零碳目標，覆蓋了全球1.8%的溫室氣體排放；15個經濟體將零碳排放的目標放在了2050年之后，覆蓋了全球44.9%的溫室氣體排放（見圖1-4）。按《巴黎協定》目標在2050年及之前實現零碳排放承諾的經濟體僅占全球1/3的溫室氣體排放量。

圖1-4　全球零碳目標年份

數據來源：氣候觀察（Climate Watch）

距《巴黎協定》簽訂已有8年時間，履約落地依然困難重重。目前只是各國的零碳承諾，能否真正落實，還要看各國的機制設計、執行力度等。從《巴黎協定》的履約落地情況來看，在2050年之前實現零碳排放的壓力很大，與實現全球碳中和的目標仍有非常大的差距。