四、國家監(jiān)管政策逐步放開，險資服務(wù)養(yǎng)老支持力度不斷加大

黨和國家高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)工作，頒布多項文件支持、改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)。自2005年民政部頒布《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的意見》以來，在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，以地產(chǎn)公司和壽險公司為代表的大公司相繼加入養(yǎng)老社區(qū)的投資與建設(shè)，積極探索適合中國國情的養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展模式和盈利模式。2012年7月民政部出臺的《民政部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》和2013年9月國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》更是進(jìn)一步明確了政府鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，用以增加養(yǎng)老服務(wù)供給的政策。中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”“十三五”規(guī)劃提出，調(diào)動社會資本投入老齡事業(yè)的積極性，支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)夯實居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2019年4月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》明確提出，適度拓寬保險資金投資建設(shè)養(yǎng)老項目資金渠道，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營。

與此同時，保險資金運(yùn)用的監(jiān)管政策也在不斷調(diào)整。2008年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中提出，支持保險機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老實體。2009年修訂的《中華人民共和國保險法》拓寬了保險資金運(yùn)用渠道，增加了保險資金可投資“不動產(chǎn)”的規(guī)定。之后的《保險資金投資不動產(chǎn)暫行辦法》《保險資金投資股權(quán)暫行辦法》等為保險資金投資不動產(chǎn)明確了具體條件并允許保險資金可以直接或間接投資企業(yè)股權(quán)。2011年《中國保險業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出“支持保險資金投資養(yǎng)老實體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)……不斷拓寬保險資金運(yùn)用渠道和范圍”。2012年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)保險資金運(yùn)用比例監(jiān)管的通知》《關(guān)于保險資金運(yùn)用監(jiān)管有關(guān)事項的通知》《關(guān)于保險資金投資股權(quán)和不動產(chǎn)有關(guān)問題的通知》《保險資產(chǎn)配置管理暫行辦法》等陸續(xù)出臺，進(jìn)一步規(guī)范了投資不動產(chǎn)和股權(quán)的范圍，擴(kuò)大了投資比例。直到目前，相關(guān)法規(guī)依然在監(jiān)管保險資金運(yùn)用方面發(fā)揮著重要的作用。2020年1月，銀保監(jiān)會等13個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)社會服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)保險發(fā)展的意見》，指出要優(yōu)化老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險支持政策，并提出在風(fēng)險可控的前提下，支持保險資金進(jìn)一步加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資力度，鼓勵保險資金與其他社會資本合作設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投資康養(yǎng)小鎮(zhèn)等復(fù)合業(yè)態(tài)，進(jìn)一步調(diào)動保險資金投資社會服務(wù)領(lǐng)域的積極性。同年9月印發(fā)的《中國銀保監(jiān)會關(guān)于優(yōu)化保險機(jī)構(gòu)投資管理能力監(jiān)管有關(guān)事項的通知》，進(jìn)一步為保險資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)提供了政策支持和規(guī)范保障。