用品質(zhì)生活把人留下來

講完對(duì)創(chuàng)新的理解以及創(chuàng)新和城市之間的關(guān)系，那么這些關(guān)于城市的話題對(duì)于我們的公共政策又具有什么啟示呢？這里我主要想談以下兩點(diǎn)個(gè)人的思考。

第一點(diǎn)思考，我們應(yīng)該客觀冷靜地看待政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，沒有人能忽視政府的作用。政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在不同的發(fā)展階段也在不斷地發(fā)生變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大規(guī)模的投資，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資。這時(shí)，政府的作用顯然是十分重要的。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，中國(guó)曾處于后發(fā)者的地位，有太多國(guó)際先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)需要學(xué)習(xí)。這時(shí)，政府可以定向定點(diǎn)地鼓勵(lì)一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且為這些產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼以及資金支持。在空間上，可以提供產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)等來推進(jìn)創(chuàng)新的集聚。在人才儲(chǔ)備上，可以加大對(duì)大學(xué)的建設(shè)和技術(shù)人員的培養(yǎng)，加大對(duì)科研院所的激勵(lì)創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新成果向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。關(guān)于這部分的內(nèi)容，我們將在本書第五章中進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域的發(fā)展水平已經(jīng)越來越接近于國(guó)際前沿，甚至在有些領(lǐng)域（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車）等已經(jīng)處于國(guó)際前沿，創(chuàng)新的難度越來越大，未知性和不確定性也越來越強(qiáng)，此時(shí)我們必須要更多地激發(fā)民間和市場(chǎng)的創(chuàng)造力。在這種情況下，政策的重點(diǎn)更應(yīng)該聚焦在需要國(guó)家大量投資且尚無市場(chǎng)回報(bào)的那些領(lǐng)域，如軍工領(lǐng)域。同時(shí)，政府應(yīng)該在一般的創(chuàng)新領(lǐng)域有所不為，轉(zhuǎn)而為更廣泛的市場(chǎng)主體打造創(chuàng)新的環(huán)境，例如，應(yīng)該在提供資源（例如數(shù)據(jù)）、保護(hù)產(chǎn)權(quán)（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、強(qiáng)化政策穩(wěn)定性和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期這些方向發(fā)力。

第二點(diǎn)思考，我們應(yīng)該客觀冷靜地看待地方政府在推動(dòng)創(chuàng)新中的作用。

正如前文所說，創(chuàng)新具有高度的集聚性。尤其是代表一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)前沿的創(chuàng)新，更加高度集中在少數(shù)科技力量集聚、企業(yè)集聚的中心城市及周圍。因此，中小城市的地方政府要擺脫盲目推動(dòng)創(chuàng)新的行為習(xí)慣，避免不當(dāng)?shù)闹貜?fù)建設(shè)。

希望通過政府的干預(yù)來推動(dòng)創(chuàng)新在空間上的分散化，表面上看有利于中小城市的發(fā)展，卻可能不太利于整個(gè)國(guó)家在空間上“集中力量”辦大事。當(dāng)然，對(duì)于一些并不需要集聚在中心城市的創(chuàng)新活動(dòng)（如軍工）和依賴特定地區(qū)資源（如中國(guó)西南地區(qū)的生物物種多樣性和西北地區(qū)的太陽(yáng)能和風(fēng)能）的創(chuàng)新則另當(dāng)別論。

一段時(shí)間以來，圍繞著地方政府推動(dòng)創(chuàng)新的話題，“合肥模式”成為一個(gè)熱點(diǎn)。合肥的成功是有目共睹的，無須否認(rèn)，但合肥的成功是不是等同于“合肥模式”呢？是不是等同于地方政府推動(dòng)創(chuàng)新的模式是成功的呢？對(duì)此我們需要進(jìn)行客觀冷靜的思考。

合肥的成功有歷史方面的因素，因?yàn)楹戏试跉v史上曾經(jīng)偶然地“接納了”中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)。今天合肥的一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展正得益于這個(gè)幾十年前的決策。同時(shí)，合肥的成功也有地理方面的因素，合肥地處長(zhǎng)三角城市群，能夠與長(zhǎng)三角的其他城市產(chǎn)生良好的互動(dòng)，享受接近長(zhǎng)三角人口規(guī)模巨大的市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。基于以上兩點(diǎn)，合肥的招商引資和高科技產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)就有了保證。

但是，如果離開合肥的歷史和地理?xiàng)l件，簡(jiǎn)單地把合肥的成功一般化為地方政府推動(dòng)創(chuàng)新模式的成功，可能就有失偏頗了。在中國(guó)，通過地方政府推動(dòng)創(chuàng)新的例子比比皆是，通過優(yōu)惠稅率和土地價(jià)格來招商引資的城市也并不少見，但像合肥這樣成功的卻寥寥無幾。由此可見，我們很難將合肥這個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)一般化為地方政府招商引資和推動(dòng)創(chuàng)新的成功模式。

在新的發(fā)展階段，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用應(yīng)越來越轉(zhuǎn)向普惠式的政策。

由于創(chuàng)新的未知性和不確定性，政府通過前置的產(chǎn)業(yè)政策來推動(dòng)創(chuàng)新似乎越來越難，尤其是有特定行業(yè)和企業(yè)指向的產(chǎn)業(yè)政策可能實(shí)施起來更加困難。有的時(shí)候還容易產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)政策事后沒有回報(bào)，甚至出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)騙取補(bǔ)助的現(xiàn)象，因此各地政府要轉(zhuǎn)變以往的行為習(xí)慣，日益轉(zhuǎn)向普惠式的政策。除了對(duì)創(chuàng)新者進(jìn)行事后的獎(jiǎng)勵(lì)這一容易想到的普惠式政策，還有一個(gè)容易被忽略的普惠式政策就是要改善城市的生活品質(zhì)，以消費(fèi)尤其是服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量和多樣性來吸引人留下來。

勞動(dòng)者在不同地區(qū)之間選擇居住地的時(shí)候，會(huì)綜合考慮收益和成本，因此一個(gè)地方如果將生活成本（特別是服務(wù)價(jià)格和住房?jī)r(jià)格）保持在一個(gè)可負(fù)擔(dān)的水平，服務(wù)的質(zhì)量更好、多樣性更強(qiáng)，那么就能吸引更多的人到此居住。如果一個(gè)地方的綜合生活質(zhì)量更高，那么流動(dòng)到這里來居住的人可能會(huì)愿意為較高的生活質(zhì)量而放棄一部分收入，這實(shí)際上就構(gòu)成了對(duì)所有在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)（包括創(chuàng)業(yè)者）的補(bǔ)貼，而這又會(huì)進(jìn)一步通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生勞動(dòng)需求，從而吸引更多的人在這個(gè)地方集聚。這就是我在《向心城市：邁向未來的活力、宜居與和諧》（后稱《向心城市》）中所談到的“用生活留人”的道理。而“用生活留人”實(shí)際上就是一種普惠式的產(chǎn)業(yè)政策（陸銘，2022）。

2023年8月，就在我們寫作《創(chuàng)新之城：誰在引領(lǐng)強(qiáng)城時(shí)代》的過程中，佛山市的桂城街道聯(lián)系到我，邀請(qǐng)我去參加他們的一個(gè)活動(dòng)，進(jìn)行一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)分享。一開始，我很疑惑，不知道我能就街道經(jīng)濟(jì)^[5]談些什么，而聯(lián)系我的工作人員對(duì)我說：“陸老師您一定要來，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在正在進(jìn)行的事情就是您在《向心城市》那本書中寫的內(nèi)容。”

后來，我實(shí)地進(jìn)行調(diào)研后才了解到，桂城街道提出要打造“好看、好吃、好玩、好安心、好賺錢”的“五好”活力城市生活。

桂城街道通過發(fā)揮佛山DRG電子競(jìng)技俱樂部等電競(jìng)企業(yè)的集聚效應(yīng)，打造專屬年輕人的電競(jìng)之城。它們建設(shè)新演藝空間，培育新演藝業(yè)態(tài)，打造青年新演藝集聚區(qū)。桂城街道通過龍船漂移等提升城市的休閑文化產(chǎn)業(yè)品位，加強(qiáng)與傳統(tǒng)文化的結(jié)合。這些看上去似乎與創(chuàng)新沒有直接的關(guān)系，但在我看來，桂城街道應(yīng)該是真正地悟透了一個(gè)城市在新的發(fā)展階段應(yīng)該如何推進(jìn)創(chuàng)新。

再次重提那個(gè)重要的觀點(diǎn)：改善城市生活品質(zhì)，把人留下來，尤其是年輕人。至于創(chuàng)新究竟應(yīng)該怎么做？可能企業(yè)自身有時(shí)候有更為清晰的思路。

以上，就是我對(duì)“創(chuàng)新之城”的理解。

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[1] 斯坦利，雷曼.為什么偉大不能被計(jì)劃：對(duì)創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)造的自由探索[M].彭相珍，譯.北京：中譯出版社，2023.

[2] 1微米相當(dāng)于1米的一百萬分之一。

[3]內(nèi)容改寫自馬文方的文章《石墨烯：透明膠帶成就的諾貝爾獎(jiǎng)》，《中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)》，2010-10-25（030）。

[4] 需要解釋一下的是，雖然我在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講授中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程，但每一年，我只教4個(gè)班，而上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院每年的各種學(xué)歷課程班至少有幾十個(gè)，這里面還不包括非學(xué)歷課程班。由此可見，即使是師生之間，相遇、相識(shí)到合作，也具有極大的偶然性。

[5] 需要解釋一下，佛山市的街道如果在其他城市，其體量相當(dāng)于一個(gè)區(qū)。以桂城街道為例，它的轄區(qū)總面積84.16平方千米，桂城街道常住人口約80萬。