自序

財政為國家的血液、政治的基礎，不惟凡百政務，非財莫舉，就是一般國民的經濟生活，都與財政有密切連帶的關系。故國家的盛衰、人民的苦樂，恒視乎財政的能夠整理與否。過去埃及之財政枯竭，因而亡國；法國之財政紊亂，遂以惹起革命。稽考我國各代陳跡，財政寬裕則興，財政窮乏則亡，歷史告訴我們，也是昭昭不爽。當其國初創業，政簡費輕，雖屢次蠲免田賦，以寬恤民力，而中央財政，常有莫大的余剩，稱為全盛時代。降至末葉，子孫不肖，罔恤民艱，濫增官吏，妄興土木，或則窮兵黷武，遂使軍政各費，因而膨脹。到了入不敷出的時候，中央政府，惟有命令地方增加貢賦之一法。但是中央因為財政困難的緣故，政治既已廢弛，威信日以墜落，其與各地方的關系，就不能夠密切保持，初而隔離，繼而抗爭，終而至于革命。加以橫征暴斂，民怨沸騰，到處揭竿以起，助其成功。這是湯武以來的所謂吊民伐罪，更朝換帝，考其歷史，其軌一也。今就近事言之，前清于康熙、雍正、乾隆年間，雖廢除明代各種附加苛稅，而其國庫盈余，每年有八百萬兩以上，故天下歌舞太平。即在嘉慶、道光以及光緒初年，中間雖變亂疊出，國用浩繁，然對于一切債務，都能設法償清，以故其時尚能保持國運于不替。迨至日清戰役以后，復有義和團的事變，外債總額，乃達于一億二千二百萬鎊，每年應償還的本利，合計有三千二百六十余萬鎊，加以亂事定后，厲行新政，經費益臻于膨脹，財政遂陷于窮乏，歲入雖加至二億九千七百萬兩，而歲出更多至三億三千三百萬兩，竟超過三千六百余萬兩之巨額，這種財政情形，遂以造成滿清的滅亡。民國革命，不能徹底，讓位于袁世凱，官僚政治，仍舊未除，更加上一種軍閥政治，自中央以及各省，都是軍閥掌握，不顧財源，無限制的擴張軍備，收入不足，初則專賴外債，外債既絕，次復專賴內債，內債又窮，終乃搾取民財，竭澤而漁，致令一般財政，不惟紊亂而已，更使財源枯竭，不可救藥。全國兩大收入，如關稅、鹽稅，因作為外債的擔保，都在外人監督管理之下，至喪失國家財政權的獨立。自國民政府北伐成功，奠都南京，差幸全國統一，財政整理，頗有希望，不意又以內變相尋，戰爭不息，財政更為膨脹，當攻擊閻馮的時候，中央經費，月支至三千萬元，支出超過，每月至二千萬元之巨，實空前所未見。彌補方法，亦惟有取給于內債募集，迄今不過五年間，募集總額，竟達十億六百萬元，金融機關，無力應付，非強迫攤派，則低價發售，故社會生產資本，吸收殆盡，以致工商停滯，失業增加，而整個社會的經濟，為之破產，今即令無內憂外患，只此財政一端，已足召滅亡而有余，誰□為之，孰令致之，瞻念前途，能無心悸。前年四中全會，□決刷新政治一案，表明中央施政中心，在積極方面，除軍事善后外，惟集中于財政整理工作，誠為扼要之圖，然亦僅有議決而止，不見實行。去冬寧粵合作，滬上開會議和，以整理財政為最重要議案之一，案中規定中央設財政委員會，為全國財政最高機關，負整理全國財政之責。這種財政委員會，與前次不同，其中最大之特色有二。在組織方面，除政府人員外，有金融界代表，工商業領袖，以及經濟學者與富于經驗之專家等，集合各種人才，將政府收支真相，和盤托出，付之眾論，使國家財政，得以實行公開，打破從前秘密財政的傳統政策。在職責方面，對于提供軍費，只以關于國防及剿匪兩項為限，否則有拒絕增加之權。如能照此實行，吾國財政的革新，誠有希望。但是從前所有法規，多是等于具文，如立法院、監察院，在法律上所賦與的監督財政之權，又何曾發生效力。以后如欲這樣的財政委員會，能夠行使職權，必須附帶兩種條件。第一須將現在武力支配政治的局面，完全推翻。第二須有真正的民意機關，實行監督職務。如兩者不能實現，則財政委員會的權限，無論如何擴大，不過徒使財政上多添一個機關而已，于財政事實上，又有什么益處。今年二中全會，議決施政方針，要點有五，都是注意財政問題：（一）實行財政公開。（二）實行減政。（三）成立財政委員會，并使得自由行使職權。（四）現役軍人，不得兼任政務長官之規定，應于最短期間，次第實行。（五）籌設各級民意機關，以導入于憲政時期。因現役軍人，兼任政務長官，則財政委員會，就難自由行使其職權。無民意機關，監督政府財政，則所謂財政公開，徒有其名，不能實行。故各項實有連鎖因果的關系，二中全會確定這種施政大方針，誠有見乎此也。查歐美各文明國家，在昔以財政不良，常為革命的導火線，故革命成功以后，其刷新政治，首先在財政上根本改革，拋棄武力，尊重民意，使負擔納稅義務的人民，獲得財政統制權，制定會計預算各種法規，上下共守，成為法治的國家，乃能夠長治久安，永保其和平統一。我國從前所謂湯武革命，不過是朝廷的更迭，而非政治的改造，不過為統治者的代謝，而非法制的革新，以天下為私，人存政舉，人亡政息，故每數十年或數百年，必至變動相尋，一治一亂，為歷史上不易的常經。吾黨革命，若仍蹈襲湯武，不脫英雄思想，一切政治作用，徒使依賴于人，而不依賴于法，所有財政上的措施，一般民眾，都無過問的機會與權利，純為政府的財政，或一姓一人的財政，吾恐所謂革命，真無意義，且恐所謂革命，亦終無已時也。

羅介夫

民國二十一年十月十日