二　大學生創新創業形勢與扶持政策

黨的十八大以來，習近平總書記對新時代青年創新創業的戰略意義和深刻內涵進行了全面論述。習近平總書記堅持在改革開放中創新路、創新業，堅持為青年創新創業提供堅強保障等方面，提出了系統推動新時代青年創新創業工作路徑，而大學生就是最具創新創業潛力的群體之一。

（一）大學生創新創業的形勢

1　大學生是創新創業的生力軍

相對于其他群體，大學生有兩大特點：一是富有想象力，即能夠在掌握一定知識的基礎上進行思維加工，在大腦中創造出新事物的能力；二是富有創造力，這種建立在知識、能力、情商、個性、品質等基礎上的綜合能力和心理活動更具新穎性和獨創性。習近平總書記指出，創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑，青年學生富有想象力和創造力，是創新創業的有生力量，希望廣大青年學生在創新創業中展示才華、服務社會。

2　多渠道提升大學生創新創業能力

高校要強化高校教師創新創業教育教學能力和素養培訓，改革教學方法和考核方式，加強大學生創新創業培訓，打造一批高校創新創業培訓活動品牌。要完善中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽可持續發展機制，鼓勵各學段學生積極參賽。堅持政府引導、公益支持，支持行業企業深化賽事合作。

3　大學生創新創業環境不斷優化，創業機會和創業空間多元化

隨著創業環境的優化，創業方式和手段也日趨多元化，各類創業孵化器、投資資金等不斷增多，未來大學生的創業機會大大增加，也有更多可供選擇的創業平臺，可從更多渠道獲得資金支持，如有些高校校內各類創新創業實踐平臺面向在校大學生免費開放，鼓勵各類孵化器面向大學生創新創業團隊開放一定比例的免費孵化空間等。各級政府應提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用，深入實施創業就業“校企行”專項行動；完善成果轉化機制，做好大學生創新項目的知識產權確權、保護等工作，加快落實以增加知識價值為導向的分配政策；加大對創業失敗大學生的扶持力度，鼓勵有條件的地方探索建立大學生創業風險救助機制；加強大學生創新創業信息服務，及時收集國家、區域、行業需求，為大學生精準推送行業和市場動向等信息。同時，要加強宣傳引導，總結推廣各地區、各高校的好經驗好做法。

4　大學生創新創業財稅和金融扶持政策不斷推動落實

各級政府加強對大學生創新創業的財稅扶持和金融政策支持。如加大中央高校教育教學改革專項資金支持力度；落實落細減稅降費政策，做好納稅服務，強化精準支持；鼓勵金融機構按照市場化、商業可持續原則對大學生創業項目提供金融服務，解決大學生創業融資難題；引導創新創業平臺投資基金和社會資本參與大學生創業項目早期投資與投智。

（二）大學生創新創業的扶持政策

1　稅收優惠政策

(1)持人社部門核發《就業創業證》的高校畢業生在畢業年度內創辦個體工商戶的，可按規定在3年內以每戶每年12000元為限額（最高可上浮20%，具體由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地區實際情況確定）依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

(2)對高校畢業生創辦小微企業的，可按規定享受小微企業普惠性稅費政策；創辦個體工商戶的，對其年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上減半征收個人所得稅。

2　擔保貸款和貼息優惠政策

(1)創業擔保貸款和貼息支持：創業者可在創業地申請創業擔保貸款，最高貸款額度為20萬元，對符合條件的個人合伙創業的，可根據合伙創業人數適當提高貸款額度，最高不超過總額的10%。對10萬元及以下貸款、獲得設區的市級以上榮譽的高校畢業生創業者免除反擔保要求；對高校畢業生設立的符合條件的小微企業，最高貸款額度提高至300萬元，財政按規定給予貼息。

(2)創業擔保貸款申請程序：申請創業擔保貸款貼息支持的個人和小微企業應向當地人力資源社會保障部門申請資格審核，通過資格審核的個人和小微企業，向當地創業擔保貸款擔保基金運營管理機構和經辦銀行提交擔保和貸款申請，符合相關擔保和貸款條件的，與經辦銀行簽訂創業擔保貸款合同。

3　資金扶持政策

(1)免收有關行政事業性收費：畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

(2)求職創業補貼：對在畢業學年有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、原建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業生、殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業生，給予一次性求職創業補貼。

(3)一次性創業補貼：對首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內高校畢業生，試點給予一次性創業補貼。

(4)享受培訓補貼：對大學生在畢業年度內參加創業培訓的，按規定給予培訓補貼。

4　創業服務政策

(1)創業指導服務：參加創新創業的大學生可免費獲得公共就業和人才服務機構提供的創業指導服務或獲得創業培訓補助。

(2)技術創新服務：各地區、各高校和科研院所的實驗室以及科研儀器、設施等科技創新資源可以面向大學生開放共享，提供低價、優質的專業服務。

(3)創業場地服務：鼓勵各類孵化器面向大學生創新創業團隊開放一定比例的免費孵化空間。政府投資開發的孵化器等創業載體應安排30%左右的場地，免費提供給高校畢業生。有條件的地方可對高校畢業生到孵化器創業給予租金補貼。

(4)創業保障政策：加大對創業失敗大學生的扶持力度，按規定提供就業服務、就業援助和社會救助。畢業后創業的大學生可按規定繳納“五險一金”。

5　學籍管理政策

(1)折算學分：學生參加創新創業、社會實踐等活動以及發表論文、獲得專利授權等與專業學習、學業要求相關的經歷、成果，可以折算為學分，計入學業成績，具體辦法由學校規定。學校應當鼓勵、支持和指導學生參加社會實踐、創新創業活動，可以建立創新創業方案、設置創新創業學分。

(2)彈性學制：學校可以根據情況建立并實行靈活的學習制度，對休學創業的學生，保留學籍，可以單獨規定最長學習年限，并簡化休學批準程序。休學創業或退役后復學的學生因自身情況需要轉專業的，學校應當優先考慮。

6　其他創業扶持政策

(1)簡化注冊登記手續：創辦企業，只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，登記部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，“多證合一”。

(2)取消落戶限制：高校畢業生可在創業地辦理落戶手續（直轄市有關規定執行）。

(3)人事檔案管理免兩年費用：對自主創業的高校畢業生，政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構免費為其保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關手續）兩年。