三 中國的國家安全體制機制

（一）我國國家安全體制機制的主要內容

1．國家安全職能劃分

國家安全職能是指國家安全組織及其工作人員在國家安全管理過程中所具有的責任和功能。中國國家安全職能內容和范疇，既有一般性職能如軍事安全職能、政治安全職能、國土安全職能、經濟安全職能、文化安全職能、社會安全職能、信息安全職能等，也有運行性職能如決策職能、組織職能、協調職能和監督反饋職能。

《國家安全法》第四條規定，國家安全工作應當堅持中國共產黨的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，加強對國家安全工作的領導；《國家安全法》第五條規定，中央國家安全領導機構負責國家安全工作的決策和議事協調，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設。

《國家安全法》第三十五條規定，全國人民代表大會依照憲法規定，決定戰爭和和平的問題，行使憲法規定的涉及國家安全的其他職權。全國人民代表大會常務委員會依照憲法規定，決定戰爭狀態的宣布，決定全國總動員或者局部動員，決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態，行使憲法規定的和全國人民代表大會授予的涉及國家安全的其他職權。《國家安全法》第三十六條規定，中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布進入緊急狀態，宣布戰爭狀態，發布動員令，行使憲法規定的涉及國家安全的其他職權。《國家安全法》第三十七條規定，國務院根據憲法和法律，制定涉及國家安全的行政法規，規定有關行政措施，發布有關決定和命令；實施國家安全法律法規和政策；依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態；行使憲法法律規定的和全國人民代表大會及其常務委員會授予的涉及國家安全的其他職權。《國家安全法》第三十八條規定，中央軍事委員會領導全國武裝力量，決定軍事戰略和武裝力量的作戰方針，統一指揮維護國家安全的軍事行動，制定涉及國家安全的軍事法規，發布有關決定和命令。《國家安全法》第三十九條規定，中央國家機關各部門按照職責分工，貫徹執行國家安全方針政策和法律法規，管理指導本系統、本領域國家安全工作。《國家安全法》第四十條規定，地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內，保證國家安全法律法規的遵守和執行。地方各級人民政府依照法律法規規定管理本行政區域內的國家安全工作。香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任。《國家安全法》第四十一條規定，人民法院依照法律規定行使審判權，人民檢察院依照法律規定行使檢察權，懲治危害國家安全的犯罪。《國家安全法》第四十二條規定，國家安全機關、公安機關依法搜集涉及國家安全的情報信息，在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預審和執行逮捕以及法律規定的其他職權。有關軍事機關在國家安全工作中依法行使相關職權。

2．國家安全機構管理制度

國家安全機構管理制度是指有關國家安全機構設置、運行、效率等規則、程序和方式的制度性規定。當前，中央國家安全委員會、中央軍事委員會、國防部、國家安全部、公安部、武裝警察部隊總部以及涉及國家安全有關方面的其他國家機構構成了中國國家安全管理機構體系。《國家安全法》從一般規定、情報信息、風險預防、評估和預警、審查監管等方面，對我國的國家安全機構管理制度做了具體規定。

《國家安全法》第四十四條規定，中央國家安全領導機構實行統分結合、協調高效的國家安全制度與工作機制；《國家安全法》第四十五條規定，國家建立國家安全重點領域工作協調機制，統籌協調中央有關職能部門推進相關工作；《國家安全法》第四十六條規定，國家建立國家安全工作督促檢查和責任追究機制，確保國家安全戰略和重大部署貫徹落實；《國家安全法》第四十七條規定，各部門、各地區應當采取有效措施，貫徹實施國家安全戰略；《國家安全法》第四十八條規定，國家根據維護國家安全工作需要，建立跨部門會商工作機制，就維護國家安全工作的重大事項進行會商研判，提出意見和建議；《國家安全法》第四十九條規定，國家建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區之間關于國家安全的協同聯動機制；《國家安全法》第五十條規定，國家建立國家安全決策咨詢機制，組織專家和有關方面開展對國家安全形勢的分析研判，推進國家安全的科學決策。

3．國家安全人力資源管理制度

國家安全人力資源管理制度是指有關國家安全人力資源規劃、獲取、維持和開發等規則、程序和方式的制度性規定。國家安全人力資源管理制度，是國家安全體制的重要組成部分。

當前我國國家安全人力資源管理制度建設主要包括：第一，推進國家安全工作人員錄用制度建設，堅持公開原則、平等原則、競爭原則和擇優錄取原則，把那些有志于從事國家安全工作又符合崗位條件的社會人才吸收到國家安全機構之中。第二，逐步完善國家安全工作人員的任免、升降、交流、回避、辭職和辭退等制度，把國家安全工作人員與工作任務有機地結合起來，實現人與事的最佳結合。第三，加強國家安全工作人員工資保險福利制度建設，為提高國家安全工作人員生活水平和戰斗力提供強大的物質保障。第四，加強國家安全工作人員培訓制度建設。通過職前培訓、任職培訓、業務培訓和知識培訓等方式，不斷提高國家安全工作人員的國家安全知識和業務技能，增強戰斗力。

4．權責機制

權責機制是指一系列有關國家安全職權、責任的規則和程序的有機結合。國家安全機構及其工作人員在國家安全體系中的性質、地位不同，擁有的權力（職權）不同，承擔的責任也就不同。一般來說，國家安全工作人員因故意或失職而導致損害國家安全的，應承擔責任，主要有政治責任、工作責任、法律責任和道德責任。公民、組織也有維護國家安全的義務和權利。

5．法律保障

法律保障就是本著“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的準則為國家安全體制的建立、完善和實施提供法律制度支撐。《國家安全法》第七十條規定，國家健全國家安全法律制度體系，推動國家安全法治建設。

新中國成立以來，為應對復雜嚴峻的國際國內安全形勢，我國制定了一系列維護國家安全的法律法規，基本形成了滿足維護國家安全需要的法律體系。逐步健全的國家安全法律體系，對維護我國的國家安全發揮了重要作用。今后，國家和各級政府部門要與時俱進，追蹤國內外安全形勢，制定反映國家安全體制相關內容的法律、法令、條例、決議、命令和地方性法規，使國家安全體制的建立、運行和完善等工作法律化、制度化，使國家安全工作有法可依；一切國家安全機構及其工作人員都必須守法，遵守有關國家安全的法律規定，做到有法必依；國家安全機構及其工作人員為了維護國家安全而行使執法權時，必須有法律上的根據，不得超出法律規定的范圍行使執法權，更不允許濫用執法權，損害公民的合法權利和利益，做到執法必嚴；在國家安全工作中，只要存在違法、犯法的事實，任何人，不管地位多高、功勞多大，都應依法承擔應有的法律責任，做到違法必究。

（二）我國國家安全體制機制的完善健全

新中國成立后，逐漸形成了一種以中國共產黨中央委員會和中國共產黨中央軍事委員會為主體的國家安全領導體制。1983年成立的國家安全部以及此后陸續成立的地方各級國家安全廳（局），雖然機構名稱上有“國家安全”這個詞組，但其工作職責主要是情報與反間諜，并無權管理軍事、國防這樣的傳統安全問題以及其他領域越來越廣泛的各種非傳統安全問題。2000年組建的“中央國家安全領導小組”，也僅僅是在“中央外事工作領導小組”上掛了一個新牌子，一套機構兩塊牌子，把國家安全主要限制在對外安全方面。這種具有明顯傳統的國家安全體制，已不適應當前非傳統安全問題日益突出、傳統安全問題與非傳統安全問題相互交織的國家安全新形勢，中國以往的國家安全體制和機制并不完善，存在著多方面問題，因而需要完善與健全。

2015年1月23日，中共中央政治局會議審議通過了《國家安全戰略綱要》，這是中國第一個完整的國家安全戰略文本。審議通過《國家安全戰略綱要》時，中共中央政治局會議強調“堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制和工作機制”。2016年12月9日，中央政治局會議審議通過《關于加強國家安全工作的意見》時認為，“十八大以來，黨中央高度重視國家安全工作，推動國家安全工作在制度、法治、方略、工作舉措上取得了新的明顯進展。”這段話高度概括了黨的十八大以來國家安全的總體布局，特別肯定國家安全工作在制度方面“取得了新的明顯進展”。這里沒有沿用“機制”“體制”“體制機制”等不同說法，而是用了“制度”這個概念，但實質是肯定國家安全體制機制或制度方面的創新。2017年2月17日召開的國家安全工作座談會上，習近平總書記又提出了進一步完善國家安全體制機制的一些具體任務。例如，在社會安全領域，“要完善立體化社會治安防控體系，提高社會治理整體水平，注意從源頭上排查化解矛盾糾紛。要加強交通運輸、消防、危險化學品等重點領域安全生產治理，遏制重特大事故的發生。”又如，在信息安全領域，“要筑牢網絡安全防線，提高網絡安全保障水平，強化關鍵信息基礎設施防護，加大核心技術研發力度和市場化引導，加強網絡安全預警監測，確保大數據安全，實現全天候全方位感知和有效防護。”在外部安全方面，“要積極塑造外部安全環境，加強安全領域合作，引導國際社會共同維護國際安全。”還“要加大對維護國家安全所需的物質、技術、裝備、人才、法律、機制等保障方面的能力建設，更好適應國家安全工作需要。”黨的二十大則進一步指出，要“健全國家安全體系。堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善高效權威的國家安全領導體制。強化國家安全工作協調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，強化經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。完善國家安全力量布局，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系”。

借鑒參考世界主要國家的國家安全體制機制及其改革，結合新時代我國國家安全面臨的現實與潛在威脅，在深入踐行總體國家安全觀維護我國國家安全的實踐中，我國的國家安全體制機制必將進一步完善和健全，在維護國家安全中發揮應有的作用。