一 關于國家安全體制機制的基本認識

國內外學術界對什么是國家安全體制機制，國家安全體制機制主要由哪些方面構成，還沒有比較統一的認識，但也已經有了一些代表性的看法，這些看法有助于我們科學認識國家安全體制機制問題。

關于國家安全體制方面，有的學者認為，國家安全體制是指國家安全管理具體制度和行為規范的總和，其目的是為確保國家擁有安全狀態和能力提供制度支撐，主要包括國家安全職能劃分、機構管理制度、人力資源管理制度、權責機制和法律保障等內容。有的學者認為，體制亦可稱體制結構。根據《現代漢語詞典》的解釋，體制一般指“國家機關、企業、事業單位的組織制度”，是一個單位的機構設置和各個部門的組成，包括構成體制的橫向結構和縱向結構。體制在形成之后基本是靜態的，在國家需求發生變化時也會進行改革和調整。例如中國的國家政府機構，從橫向來看，包括中央政府（國務院）及中央政府所屬各個部門，如外交部、國防部、財政部、教育部等。從縱向來看，包括中央政府（國務院）、省（自治區、直轄市）政府、縣市政府、基層村鎮政府等。國家安全體制，即一個國家負責國家安全工作的橫向和縱向上構成的各種政府機構。例如在中央層面，國家安全決策體制其實只有一個，就是以國家元首為核心的安全決策體制。而執行體制是分開的，不同的安全問題由不同的部門負責執行，至少是一個部門為主，其他部門配合。

關于安全體制機制，有的學者認為，機制泛指一個工作組織系統的運行方式，包括整體與部分、部分與部分之間相互作用的循環重復過程。機制是運行流程，是過程，是動態的。與體制比較起來，機制要復雜得多。與體制、機制相似的概念是制度。如果從辦事程序、行為準則、行為規范來看，制度和機制的含義類似。體制機制是一個新概念，是體制與機制的結合，亦即組織結構和運行流程的結合，是靜態和動態的結合，但其側重點是機制。安全體制機制是一個復合概念，是安全、體制和機制三個詞匯的復合體。國家安全體制機制是指國家在維護國家安全方面的法律、法規、組織結構，以及安全危機預警程序、安全決策程序、安全執行程序、評估反饋程序和監督程序。