第三講　堅決反對恐怖主義

恐怖主義自出現之日起，就成為危害人類社會的公害，其暴力血腥的行為方式和對無辜平民的無差別攻擊，給人類社會帶來深重的災難。隨著世界政治多極化和經濟全球化發展，國際交流日益頻繁，恐怖分子借機將恐怖活動推向全球，引發政局動蕩、社會不安，破壞民族團結和睦，極大地阻礙了經濟發展和社會進步，嚴重破壞世界的和平與發展。

一　什么是恐怖主義

我國歷來堅持反對一切形式恐怖主義的立場，堅決打擊恐怖主義。《中華人民共和國反恐怖主義法》（簡稱《反恐怖主義法》）第三條對恐怖主義的概念進行了明確的界定：恐怖主義是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。

《反恐怖主義法》明確了恐怖主義概念的內涵和外延，主要包含了以下幾個方面的要素。

（一）恐怖主義的表現

恐怖主義是一種反人類的思潮，任何一種思潮都有其外在表現形式，恐怖主義不僅僅表現為“行為”，還表現為“主張”。作為行為的形式，其表現為具有恐怖主義性質的各種恐怖活動，既包括直接采取具體的暴力、破壞、恐嚇等方式制造社會恐慌，給國家、社會或者他人造成身體傷害或者財產損失的暴力恐怖活動，也包括宣揚、煽動等其他類型的行為方式，如準備實施恐怖活動，宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，或者非法持有宣揚恐怖主義的物品，強制他人在公共場所穿戴宣揚恐怖主義的服飾、標志，組織、領導、參加恐怖活動組織，為恐怖活動組織、恐怖活動人員實施恐怖活動或者恐怖活動培訓提供信息、資金、物資、勞務、技術、場所等支持、協助、便利等。作為主張的形式，其表現為通過發表文字或者發布言論等方式向他人宣揚帶有恐怖主義性質的意見、看法、理論或者思想體系，以誘騙、指使、策動他人接受這些意見、看法、理論或者思想體系，從而煽動他人信奉恐怖主義，形成恐怖組織，或者從事恐怖活動。

（二）恐怖主義的手段

恐怖主義所倡導使用的手段包括暴力、破壞或者恐嚇等?？植乐髁x之所以“恐怖”，表現之一就在于其反人類的非常規手段。暴力或者威脅使用暴力是其最基本的手段，恐怖主義通過血腥的武力侵害他人人身、財產安全，或對他人精神造成傷害，其手段包括殺害、傷害他人，投放危險物質，劫持公共交通工具等。破壞則主要指惡意毀壞公私財物，損壞特定目標或設施的功能和外形，通常是針對具有象征意義的目標和關系國計民生的設施，如切斷公共信息網絡，損毀重要能源供應管線，炸毀公共服務設施等。除了暴力、破壞手段，恐怖主義還會使用恐嚇、強迫、強制、敲詐等以暴力、破壞為劫持力量的手段擾亂他人正常的工作生活秩序，造成社會恐慌。

（三）恐怖主義的目的

恐怖主義的目的是通過實施具體的暴力、破壞、恐嚇等活動，讓社會公眾產生恐慌情緒，以此要挾政府機構、國際組織，從而強迫政府或國際組織從事或者不從事某種行為。換句話說，恐怖主義是想通過直接的暴力、破壞、恐嚇行為，最終實現其特定的政治或者意識形態等目的。

“實現特定的政治或者意識形態目的”是恐怖主義最根本的特征之一，是恐怖主義活動與一般的群體性事件、邪教活動、黑社會性質組織活動、個人極端事件等違法犯罪行為的本質區別。

二　恐怖主義的特點

通常來說，恐怖主義具有以下方面的特點。

（一）使用暴力的手段

這是恐怖主義的外在表現，之所以被稱為恐怖主義，就是因為恐怖分子通常運用暴力的手段，或傳播血腥暴力理念、以暴力相威脅的方法，比如采用爆炸、放火等破壞性巨大的手段，造成或意圖造成較大的人員傷亡或財產損失。

（二）以無辜社會公眾為攻擊對象

與戰爭等其他暴力活動以特別對象為行為目標相區別，恐怖主義侵害的對象具有不特定性?？植乐髁x的受害者不局限于敵對沖突中的直接對立方，而是處于正常生活狀態中的普通人。

（三）造成或意圖造成社會恐慌

恐怖主義的直接目的是通過對無辜群眾實施暴力行為或對關系國計民生的公共設施以及有特殊意義的標志性建筑進行破壞，引發普通民眾的恐懼心理，營造恐慌的社會氛圍。與其直接導致的人員傷亡、財產損失等有形的物質損害結果相比，恐怖主義的危害還體現在對社會秩序和公眾心理的摧殘，這種精神層面損害后果的危害性和持續性遠遠超過恐怖主義所造成的有形損害。同時，恐怖分子實施恐怖行為往往也具有展示實力和試圖引發效仿行為的目的。

（四）具有明確的政治目的

這是恐怖主義之所以被冠以“主義”之名的原因之一，是其與一般的個人極端行為的重要區別，也是恐怖主義與普通刑事犯罪之間最大的不同?？植乐髁x將恐怖行為作為一種說服或宣揚的方式，其真正的目的是實現自己的政治主張。恐怖分子意圖通過實施暴力活動，造成巨大的社會影響，營造恐慌的社會氣氛，引發廣大普通民眾的恐懼心理，致使社會公眾產生不安全感，進而對執政當局產生壓力，影響一國或國際社會的政策方針，從而實現其政治目的。

三　恐怖主義的危害

恐怖主義對群眾和社會造成的危害極大，主要表現在以下方面。

（一）恐怖主義對人身安全的危害

恐怖主義是將恐怖奉為教條的一種思潮，其將恐怖觀念和行為系統化，使用暴力手段殘害無辜群眾，營造恐怖氣氛，以此對國家或組織施加壓力，達到其政治目的。因此，蓄意的暴力攻擊和破壞行為是其直接行為表現，巨大的人身傷亡和財產損失是其造成的最直接的危害。

（二）恐怖主義對經濟發展的危害

恐怖主義活動在造成人員傷亡的同時，也造成大量的財物毀壞，帶來巨大的經濟損失。除了毀壞財物造成的直接經濟損失，恐怖活動還會影響投資環境和消費信心，引起市場的過激反應，由此帶來的間接經濟損失更是不可估量。

（三）恐怖主義對政治秩序的破壞

恐怖主義都具有政治訴求，其根本目的是要改變現有的政治經濟秩序，在其主張得不到滿足的情況下，就采取極端暴力手段。因此，影響政治秩序本身就是恐怖主義活動的直接目的，恐怖分子通過破壞政治秩序對政府或組織施加壓力，部分國家的政局可能因恐怖襲擊的發生而出現變化。此外，恐怖主義采取極端手段改變現有政治秩序的做法必然導致對立方的極力反對，從而引發新的沖突和對立，對政治秩序造成更大的破壞。在導致國內政治秩序變化的同時，由于恐怖主義的全球性、跨國性發展，恐怖主義也會直接或間接地造成地緣戰略格局的動蕩。

（四）恐怖主義對社會心理的影響

恐怖主義對社會心理造成的影響集中體現在兩個方面。一方面，恐怖主義的影響廣泛傳播，在很大范圍造成了示范效應，助長了民族分裂行為，對多民族國家的主權和領土統一造成了危害。另一方面，恐怖主義活動在很大程度上是一種心理戰。與其造成的人身財產等直接損害相比，對社會造成的沖擊更是影響深遠，恐怖主義會對民眾心理造成恐慌，從而引起社會失序。通過恐怖手段引起世人關注，制造恐慌，攪亂社會心理，從而使社會陷入混亂，本身就是恐怖主義刻意追求的社會效果。在信息技術高度發達的今天，恐怖襲擊發生的情況及造成的可怕后果被迅速傳遞到全世界，其效果被迅速放大，從而引發公眾的焦慮、社會的動蕩。

四　恐怖主義的防范

我國反恐工作堅持防范為主、懲防結合的原則，所以加強恐怖主義防范工作，把恐怖事件扼殺在發生之前是反恐工作的重點。反恐防范工作通常包括社會面防范、特殊行業防范、重點目標防范和重要環節防范等。

（一）社會面防范

社會面上的一般防范工作主要在于宣傳教育和政府規劃兩方面。

恐怖主義的主張、觀念和意識形態是恐怖活動滋生的思想基礎和得以蔓延的催化劑。恐怖活動組織和恐怖活動人員除直接實施暴力恐怖活動外，還通過各種方式大肆宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，實現對他人思想的影響、異化和控制，從而培植恐怖主義的新生力量，擴大恐怖主義的影響，并極力蠱惑社會公眾，爭取得到支持和同情，具有十分嚴重的社會危害。所以，開展反恐怖主義宣傳教育，使廣大人民群眾認清恐怖主義反人類、反社會、反文明的本質，提高人民群眾的反恐怖主義意識，增強人民群眾辨別和抵制恐怖主義的能力，有利于從根源上防范暴力恐怖活動的發生，在反恐怖主義工作中居于十分重要的地位。當前，各級人民政府和有關部門會定期組織開展反恐怖主義宣傳教育，以提高公民的反恐怖主義意識；新聞、廣播、電視、文化、宗教、互聯網等有關單位有針對性地面向社會進行反恐怖主義宣傳教育；教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構也將恐怖活動預防、應急知識納入教育、教學、培訓的內容。

城鄉規劃涉及城鎮鄉村的空間布局、規?？刂啤⒒A設施布局等，與反恐怖安全防范工作密切相關。政府始終高度關注反恐防范工作，在制定城鄉規劃時就將反恐安全防范考慮進去，并在規劃實施過程中加強技防物防設施建設。在城鄉建設的規劃階段，就預先考慮抵御恐怖襲擊風險的能力，以及應對恐怖襲擊的各種資源的支持等。在主要道路、交通樞紐、城市公共區域，以及重要部位配備、安裝技防、物防設備、設施，加強對重點區域重點部位的監控，為有關部門開展反恐怖工作提供必要的信息支持，并在易受恐怖襲擊的目標，配備、安裝必要的技防、物防設備、設施，加強防范以及應對處置恐怖襲擊的能力。

（二）特殊行業防范

恐怖思想的傳播、恐怖活動的策劃實施離不開一些特殊行業，如恐怖思想可能依靠互聯網傳播，恐怖分子可能依靠電信業進行聯絡，涉恐物資可能通過運輸行業運送，因此這些特殊行業的從業者應加強防范意識，提高辨別和抵制恐怖的能力。

電信業務經營者、互聯網服務提供者應當依照法律、行政法規規定，落實網絡安全、信息內容監督制度和安全技術防范措施，防止含有恐怖主義、極端主義內容的信息傳播；還應當對客戶身份進行查驗，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。

鐵路、公路、水上、航空的貨運和郵政、快遞等物流運營單位應當實行安全查驗制度，對客戶身份進行查驗，依照規定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者開封驗視，并實行客戶身份、物品信息登記制度。長途客運、機動車租賃等業務經營者、服務提供者，應當對客戶身份進行查驗。

金融機構和特定非金融機構對國家反恐怖主義工作領導機構的辦事機構公告的恐怖活動組織和人員的資金或者其他資產，應當立即予以凍結，并按照規定及時向相關部門報告。金融服務提供者應當對客戶身份進行查驗，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。

住宿業務經營者、服務提供者應當對客戶身份進行查驗，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。

（三）重點目標防范

公安機關會同有關部門將遭受恐怖襲擊的可能性較大或遭受恐怖襲擊可能造成重大的人身傷亡、財產損失及社會影響的單位、場所、活動、設施等確定為防范恐怖襲擊的重點目標，督促重點目標的技防、物防、人防設備設施建設和制度建設，加強對重點目標進行警戒、巡邏、檢查，及時掌握重點目標的基礎信息和重要動態，指導、監督重點目標的管理單位履行防范恐怖襲擊的各項職責。

（四）重點環節防范

恐怖組織和人員策劃、準備、實施恐怖活動均離不開資金支持。金融機構和特定非金融機構應加強對涉恐資金的甄別、監控，國務院反洗錢行政主管部門、國務院有關部門、機構依法對其履行反恐怖主義融資義務的情況進行監督管理，發現涉嫌恐怖主義融資的，依法進行調查，采取臨時凍結措施。審計、財政、稅務、海關等部門在工作過程發現涉嫌恐怖主義融資的，將立即通報國務院反洗錢行政主管部門和公安機關。

此外，我國還加強了對出入境口岸和國（邊）境地段的管理，對抵離國（邊）境前沿、進出國（邊）境管理區和國（邊）境通道、口岸的人員、交通運輸工具、物品及沿海沿邊地區的船舶進行查驗，防止恐怖活動嫌疑人員或者涉嫌恐怖活動物品出境入境。