四、男女平等基本國策與社會性別主流化的關(guān)系

（一）男女平等基本國策

基本國策是一個國家為解決帶有普遍性、全局性、長遠性問題而確定的總政策。在整個政策體系中處于最高層次，規(guī)定、制約和引導著一般的具體法律政策的制定和實施，并為相關(guān)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)提供依據(jù)。它的適用范圍寬、穩(wěn)定程度強，能夠長時期起指導作用。

把男女平等與人口、資源、環(huán)境等人類社會生存發(fā)展的基本問題放在同等重要位置，提升到基本國策的高度，是黨和國家對男女平等、婦女發(fā)展與社會發(fā)展關(guān)系新的詮釋與定位，是黨和政府對新中國成立以來婦女發(fā)展問題在認識和實踐上的高度概括和總結(jié)，是黨和政府順應歷史潮流，向國際社會作出的莊嚴承諾和時代貢獻。

男女平等基本國策，是江澤民同志于1995年在北京召開的聯(lián)合國第四次世界婦女大會歡迎儀式上首次提出的，他強調(diào)“我們十分重視婦女的發(fā)展與進步，把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策”；2001年，國務院制定的《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》將“貫徹男女平等的基本國策，推動婦女充分參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域進一步得到實現(xiàn)”列入了《綱要》的總目標；2005年，修改后的婦女權(quán)益保障法第二條規(guī)定“實行男女平等是國家的基本國策”；2012年，黨的十八大報告中明確指出“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”；2017年，黨的十九大報告中再次重申“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。我國提出男女平等基本國策既是對聯(lián)合國提出的“將性別意識納入決策主流”的積極回應，也是新中國成立以來一系列保護婦女權(quán)益、促進男女平等規(guī)定的延續(xù)和升華，這對強化全社會男女平等的國策意識，更好地貫徹實施這一基本國策，起到了巨大的推動和保障作用。

在男女平等基本國策中，“男女平等”是國策特指的范疇和目標指向。“基本國策”規(guī)定了男女平等政策的地位、性質(zhì)和功能。男女平等基本國策的內(nèi)涵主要在于：在承認和尊重性別差異的前提下追求男女平等；將保障婦女實現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利放到突出位置；給予婦女必要的政策傾斜與特殊權(quán)益保障；重視婦女在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用；鼓勵婦女在與男性的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)平等；從社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來認識和解決婦女發(fā)展與男女平等問題。

男女平等基本國策的確立具有重大意義。從政治的角度看，把男女平等作為我國一項具有全面性、長期性的根本政策，是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)人類文明發(fā)展的普遍規(guī)律并結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是具有鮮明中國特色的制度安排；從理論的角度看，男女平等基本國策的提出，是我們黨對婦女發(fā)展認識上的一次理論飛躍，是馬克思主義婦女理論中國化的最新成果，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展和新時代中國婦女事業(yè)發(fā)展的行動指南；從法律角度看，男女平等基本國策是新中國始終如一的憲法要求和法律的一項基本原則，其始終貫穿在以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章在內(nèi)的一整套保護婦女權(quán)益促進男女平等的法律體系之中；從權(quán)利角度看，男女平等基本國策確認并保障了平等權(quán)是婦女的一項基本人權(quán)；從文化角度看，男女平等基本國策體現(xiàn)了社會主義先進性別文化的核心內(nèi)容，其主要目的是要建設(shè)平等、和諧、文明的性別關(guān)系；從道德角度看，男女平等基本國策反映了社會主義核心價值觀的本質(zhì)要求。

（二）社會性別主流化

社會性別主流化也稱為把社會性別平等意識納入社會發(fā)展和決策的主流。1979年，聯(lián)合國大會通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》，要求締約國“采取一切適當措施，包括制定法律，保證婦女得到充分發(fā)展和進步，其目的是為確保她們在與男子平等的基礎(chǔ)上，行使和享有人權(quán)和基本自由”。1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》第189段指出，“在處理各級分享權(quán)力和決策方面的男女不平等現(xiàn)象時，各國政府和其他行動者應推行一項積極鮮明的政策，將性別觀點納入所有政策和方案的主流，以便在作出決定之前，分析對婦女和男子的影響”，由此正式將社會性別主流化確定為達成性別平等的全球性戰(zhàn)略。此后聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會在1997年通過一致結(jié)論：社會性別主流化是把性別問題納入主流的一個過程。它對任何領(lǐng)域各個層面上的任何一個計劃行動，包括立法、政策、項目計劃等對婦女和男人產(chǎn)生的影響進行分析。它是一個停止延續(xù)不平等的戰(zhàn)略，把婦女和男人的關(guān)注、經(jīng)歷作為在政治、經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域中設(shè)計、執(zhí)行、跟蹤、評估政策和項目計劃的不可分割的一部分來考慮，以使婦女和男人能平等受益。它的最終目的是達到社會性別平等。社會性別主流化不是一個技巧問題，而要有結(jié)構(gòu)上的變化。要在組織、項目等多層面上改變男女兩性的關(guān)系，不是簡單地讓原來處于主流的人具有性別意識，而是要改變主流的結(jié)構(gòu)，讓婦女、婦女組織、有關(guān)項目進入主流。社會性別不僅是性別角色問題，也是價值觀問題；不僅是現(xiàn)象、現(xiàn)實，也是權(quán)力關(guān)系。

（三）男女平等基本國策與社會性別主流化的關(guān)系

男女平等基本國策與社會性別主流化之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，我們既不能將二者完全割裂，也不能將二者完全混同，它們之間的聯(lián)系與區(qū)別見表1。

表1 男女平等基本國策與社會性別主流化關(guān)系表