2.2 從第一代到第六代：新中國車牌演變

自新中國成立以來，汽車車牌的發(fā)展隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷演變并迭代。車牌從最初形式單一逐步發(fā)展到現(xiàn)在分類眾多、功能齊備，在編號規(guī)則、制作材質(zhì)及樣式種類等方面都在持續(xù)更新變化。為便于讀者了解新中國車牌的發(fā)展演進，現(xiàn)結(jié)合北京警察博物館與上海公安博物館對新中國汽車車牌發(fā)展的總結(jié)和分類，對新中國成立以來的汽車車牌發(fā)展進行介紹。

第一代車牌（1949年9月至1950年9月）

在新中國成立的前幾個月，臨時政府發(fā)行了一批車牌，有效期限到1949年年底，沒有統(tǒng)一的規(guī)格和顏色。1949年9月23日，北京市率先在全市進行車輛登記并核發(fā)新車牌。新車牌使用長方形薄鋼板為基材，正面使用搪瓷工藝，各式車牌上均有紅色五角星圖案和“北京”字樣。車牌主要有紅字白底和白字黑底兩種樣式，整體簡明直觀，干凈利落。車牌最左側(cè)為五角星，接下來是地名，后面跟隨數(shù)字，數(shù)字最多為四位。新中國成立初期，汽車保有量很小，1949年全國民用汽車保有量僅5萬余輛，北京的汽車牌號使用四位數(shù)字便能夠滿足牌號編列的需求。

這一代車牌是新中國成立一周前推出的統(tǒng)一車牌，可以算作新中國第一代車牌。不過，嚴(yán)格來講，第一代車牌只是過渡車牌，畢竟那時全國仍有部分省市未解放，各地也無完整統(tǒng)一的規(guī)范與要求。圖2-15為北京警察博物館展示的第一代車牌。

第二代車牌（1950年10月至1964年2月）

1950年，政務(wù)院與國家交通部先后出臺《汽車管理暫行辦法》與《汽車管理暫行辦法實施細(xì)則》，開始在全國統(tǒng)一和規(guī)范車牌制度。

新的車牌分為大型汽車車牌、小型汽車車牌、機器腳踏車車牌、試車車牌和臨時車牌5種。其中的車牌標(biāo)準(zhǔn)尺寸長度和高度統(tǒng)一為430毫米和150毫米，字符單行排列。除臨時車牌外，其他車牌使用薄鋼板為基材，正面噴漆，字碼凸出印制。在配色樣式上，小型汽車車牌為藍(lán)底白字，大型汽車車牌為黃底黑字，試車車牌為白底紅字；臨時車牌使用厚白紙，加蓋核發(fā)機關(guān)印章。汽車牌號統(tǒng)一為六位數(shù)字，第一位代表大行政區(qū)（華北1、東北2、華東3和4、中南5、西北6、西南7、內(nèi)蒙古8），第二位代表省或市（如西北區(qū)中陜西為1，華東區(qū)中江蘇為3），后四位為汽車編號，如陜西汽車車牌號段為610001～619999。牌號第一個數(shù)字與后面五位數(shù)字使用紅色五角星做間隔符，與第一代車牌前紅色五角星一脈相承，如圖2-16和圖2-17所示。

第三代車牌（1964年3月至1973年2月）

1960年，交通部印發(fā)《機動車管理辦法》，明確廢止1950年的《汽車管理暫行辦法》與《汽車管理暫行辦法實施細(xì)則》。新規(guī)定將原來的管理對象“汽車”拓展至“機動車”，適用范圍變大，將快速增長的拖拉機納入管理范圍。

1964年開始發(fā)行新的機動車車牌，牌號改為七位數(shù)字，前兩位代表?。ㄊ校┑臄?shù)字編號加上五位登記數(shù)字號碼，中間使用短線作為分隔符。原來按大區(qū)序排的汽車牌號改為按省序排，如上海市代號明確為“08”，車牌號段變?yōu)?8-00001～08-99999。在牌號中，前兩代車牌使用的紅色五角星不再出現(xiàn)，地區(qū)代號后面改用小短線與后面的五位編號分隔，以便識讀。

圖2-18為斯大林贈送給宋慶齡女士的汽車及其安裝的第三代車牌。

第三代車牌在車牌尺寸上與前一代車牌保持一致，在配色樣式上也整體延續(xù)上一代車牌要求；對新列入的拖拉機車牌，與大型汽車車牌一樣，使用黃底黑字；同時增加白字黑底的用于特種車輛的車牌。在車牌基材使用上，為節(jié)約鋼材，第三代車牌制作材料增加了木質(zhì)材料，并規(guī)定鋼質(zhì)號牌要回收利用，臨時號牌繼續(xù)為紙質(zhì)。

第四代車牌（1973年3月至1986年7月）

第四代車牌沿用第三代車牌的組合方式，設(shè)計上沒有太大變化。第四代車牌較上一代車牌的變化，主要是車牌種類在增加，電車車牌、手扶拖拉機車牌與港澳入境行駛車車牌先后出現(xiàn)。另外，伴隨車輛的增加，開始通過增加省份代碼的方式增加編號容量。原來各省地區(qū)代碼使用01～30，1975年每個省增加31與60之間的一個代碼，1983年各省再次增加使用61～90的省份代碼。

圖2-19為北京警察博物館展示的第四代車牌。

第五代車牌（1986年7月至1994年6月）

1985年11月，交通部會同公安部發(fā)布《關(guān)于使用新的機動車號牌的通知》，明確從1986年7月1日起發(fā)放新式機動車號牌，舊號牌須于1987年年底前全部更換為新號牌。第五代車牌較上一代車牌有很大的改變。在車牌尺寸上，汽車類車牌統(tǒng)一為300毫米×165毫米，其他類車牌為220毫米×120毫米，字符排列也從上一代的單行改為上下兩行。機動車車牌種類增加到14種，在配色上更加豐富多樣，色彩使用也更為標(biāo)準(zhǔn)化。車牌突破以往黃底黑字和藍(lán)底白字兩種主要配色，底色增加紅色和綠色等顏色，其制作需要符合國家有關(guān)漆膜顏色的標(biāo)準(zhǔn)。在牌號編列上，省份代號從數(shù)字改為漢字，省份名后面首次出現(xiàn)兩位數(shù)字的發(fā)牌機關(guān)代號，大致相當(dāng)于現(xiàn)在的地市一級發(fā)牌機關(guān)代碼。牌號格式統(tǒng)一為“省級地名漢字+兩位發(fā)牌機關(guān)數(shù)字代號+五位數(shù)字編號”，如“上海01 34567”。此代牌號容量大幅增加，號牌制作基材明確使用1毫米以上厚度的鋁板材，同時開始鼓勵并推廣使用反光油漆。圖2-20為上海公安博物館展示的第五代車牌。

第六代車牌（1994年7月至今）

1992年，公安部發(fā)布了公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國機動車號牌》（GA 36—1992），對機動車車牌的種類及各類機動車車牌的式樣、編號及制作等技術(shù)要求做了明確規(guī)定。此代機動車牌種類繼續(xù)增加，規(guī)定明確有22種之多。新推出的通用車牌設(shè)計整體簡潔明了，在規(guī)格尺寸上進一步統(tǒng)一，是我國車牌制度的一次重要改革。

跟新中國以往各代車牌相比，這一代車牌有許多突破：首次制定車牌公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，牌號中首次使用英文字母，發(fā)牌機關(guān)代碼用英文字母表示；首次使用與字符同色邊框設(shè)計，如藍(lán)底車牌與黃底車牌，進一步規(guī)范車牌安裝，使用有發(fā)牌機關(guān)代碼的專用固封裝置安裝車牌；增加境外汽車車牌、境外摩托車車牌、臨時入境汽車車牌和臨時入境摩托車車牌等。

由于車牌標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年份為1992年，因此這一代車牌被俗稱為“92”式車牌。新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布初期，只在烏魯木齊與大慶等地進行試點，到1994年7月才開始在全國范圍內(nèi)按此標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模換發(fā)車牌。該式牌號字符從原來的兩行變?yōu)橐砸恍袨橹鳎嚺瞥叽缗c牌號字體變得更大。汽車車牌尺寸主要有兩種，小型汽車與大型汽車前車牌為440毫米×140毫米，大型汽車后車牌與掛車車牌尺寸為440毫米×220毫米。小型汽車車牌為藍(lán)底白字，大型汽車車牌為黃底黑字，牌號通用格式為“省級漢字簡稱+一位發(fā)牌機關(guān)字母代碼+五位編號”，如圖2-21和圖2-22所示。

“92”式車牌至今已使用超過30年，是新中國使用時間最長的一代車牌。為了適應(yīng)機動車管理的發(fā)展需求，車牌制度先后于2007年、2010年和2014年進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。2018年4月，《中華人民共和國機動車號牌》（GA 36—2018）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由公安部發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)對包括2016年推出的新能源汽車車牌的分類、規(guī)格、顏色和式樣等進行統(tǒng)一規(guī)范，成為現(xiàn)在我國車牌制作、核發(fā)和監(jiān)督管理的主要依據(jù)。

為解決“92”式車牌容量不足和防偽性能不夠好的問題，同時為滿足人們自主選擇牌號的需求，自2002年8月12日起，公安部許可北京、天津、杭州和深圳4個城市試點發(fā)放新式車牌。按照發(fā)行年份，這一代車牌稱為“2002”式車牌，也被稱為“個性化車牌”。

“2002”式車牌使用黑色字符，外側(cè)有黑色框線，車牌背景從上到下由白色漸變?yōu)樗{(lán)色，車牌格式與“92”式車牌類似，區(qū)別在于牌號由五位變?yōu)榱?。車牌的前三位和后三位中間用“·”或者“-”隔開，更易于識讀，帶“·”的表示前車牌，帶“-”的表示后車牌，這樣可以避免前后車牌互相調(diào)換。該式號牌有不少突破和創(chuàng)新：除省級簡稱與發(fā)牌機關(guān)字母代碼外，后面跟隨六位數(shù)字與字母編號，可按3個字母加3個數(shù)字、3個數(shù)字加3個數(shù)字或3個數(shù)字加3個字母規(guī)則編號，但不得使用三位相同的英文字母或三位相同的阿拉伯?dāng)?shù)字。牌號資源更加豐富，每個發(fā)牌機關(guān)（或地市）名下每種車牌約有3600萬個牌號組合。另外，特別突出的是牌號可按規(guī)則自編自選，滿足車輛登記者的個性化需求。同時，牌號和車輛直接綁定，利于車輛與牌號管理。

圖2-23為“2002”式車牌示意圖。

“2002”式車牌是現(xiàn)場制作并核發(fā)的。車主先在計算機里輸入自己所選的號碼，號碼信息被傳遞給制作車間后，用儀器在面膜上打印車輛登記信息，然后把面膜貼在已經(jīng)制作好的半成品上，最后沖壓邊框和預(yù)留功能區(qū)。一名熟練的工作人員完成整個制作流程需要的時間不到2分鐘。

遺憾的是，此式車牌發(fā)行至當(dāng)月22日（也就是僅10天后），“因技術(shù)原因”停止發(fā)行（全國共核發(fā)7002個車牌）。對于當(dāng)時的自選牌號，實際上缺乏必要的牌號組合適當(dāng)性審核機制，以至于出現(xiàn)許多包含“TMD”“SEX”等易引發(fā)不文明聯(lián)想、讓人產(chǎn)生不適的車牌，可以大膽推測，這可能是該式車牌被叫停的真正原因?？v觀德國、美國，以及我國香港和臺灣等較早前已實施自選牌號的地方，自選牌號均需通過必要的審核，以盡量避免牌號彰顯粗俗、暴力甚至宣揚納粹主義等而讓人產(chǎn)生不適。盡管此式車牌被叫停，但也算我國車牌制度的一次有益嘗試，可以為未來車牌制度完善提供經(jīng)驗與參考。

圖2-24為各式“2002”式自選牌號。

我國的車牌經(jīng)歷了多次變革和升級。每一代車牌都反映了當(dāng)時社會、經(jīng)濟和科技的發(fā)展水平，每一代車牌都有自己的特點和意義。隨著汽車的普及、技術(shù)的進步和交通管理理念的更新，可以預(yù)測，未來我國的車牌制度還將持續(xù)變革，進一步向智能化、綠色化、數(shù)字化與個性化方向發(fā)展，以更好地滿足人們和交通管理不斷變化的需求和挑戰(zhàn)。