前言

作為一項(xiàng)恒久而彌新的事業(yè)，現(xiàn)代社會(huì)救助源于英國。如果以1834年英國《濟(jì)貧法修正案》（Relief Law Amendment）即社會(huì)救助發(fā)展史上著名的“新濟(jì)貧法”為標(biāo)志算起，現(xiàn)代社會(huì)救助已經(jīng)建立接近200年了。盡管政府救濟(jì)活動(dòng)在我國可以追溯到幾千年前的封建朝代甚至更早，然而現(xiàn)代社會(huì)救助在我國的發(fā)展卻始于20世紀(jì)90年代。上海市于1993年在我國最早引入最低生活保障制度，從此現(xiàn)代社會(huì)救助在我國落地并迅速開花結(jié)果，系統(tǒng)發(fā)展日臻完善。作為國家和社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)，政府和社會(huì)各界對(duì)社會(huì)救助在社會(huì)保障中兜底和社會(huì)安全網(wǎng)的定位已達(dá)成共識(shí)。如今，現(xiàn)代社會(huì)救助在我國已經(jīng)走過了三十年的歷程，無論是救助范圍還是救助力度、管理方式等，都面臨新的形勢與任務(wù)。

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)提出，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。在今后的工作中要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善社會(huì)救助制度，對(duì)不同救助群體實(shí)行分層分類救助。

本教材一方面補(bǔ)充了社會(huì)救助相關(guān)的最新的政策、文件和數(shù)據(jù)材料，另一方面，在每章思考題后增加了交互式習(xí)題及參考答案，同時(shí)在每章適當(dāng)位置添加“拓展閱讀”，以二維碼的形式將我國社會(huì)救助領(lǐng)域重要的法律、政策文件（原文及起草背景、內(nèi)容解讀、重要意義及影響）、救助制度最新的進(jìn)展、社會(huì)救助的案例等加入本教材，讀者可以掃碼閱讀正文之外的重要內(nèi)容。

本教材共分為13章，全面而系統(tǒng)地論述了社會(huì)救助的主要內(nèi)容，特點(diǎn)鮮明，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、從社會(huì)救助體系建設(shè)出發(fā)，系統(tǒng)性強(qiáng)。本教材既有對(duì)生活、醫(yī)療、住房、教育四個(gè)基本專項(xiàng)救助的介紹，又包含近年逐漸發(fā)展起來的災(zāi)害、就業(yè)、法律、農(nóng)村反貧困等專項(xiàng)救助的內(nèi)容；既有對(duì)物質(zhì)救助的介紹，同時(shí)亦對(duì)新出現(xiàn)的倫理救助、心理救助有所涉獵；既有對(duì)救助內(nèi)容的闡述，又有對(duì)救助管理及救助理論的探討。

二、視角開闊，縱橫比較。作者站在世界的高度考察社會(huì)救助的發(fā)展，為我國社會(huì)救助建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)作者又從歷史發(fā)展的視野看待問題，從社會(huì)救助的過去、現(xiàn)在通向未來。故此研究結(jié)論具有堅(jiān)實(shí)的根基。

三、跟蹤社會(huì)救助的前沿問題，前瞻性強(qiáng)。作者對(duì)近年來剛剛萌發(fā)而鮮有學(xué)者論及的領(lǐng)域如特殊群體的救助、意外救助與心理援助等內(nèi)容，作者均單列章節(jié)，分別論述，創(chuàng)該重要領(lǐng)域研究的先河。

四、重視對(duì)社會(huì)救助基金的關(guān)注。本教材除在社會(huì)互助一章中對(duì)捐贈(zèng)、慈善和國際互助等社會(huì)救助籌資進(jìn)行專門介紹外，在其他各項(xiàng)專項(xiàng)救助中，均對(duì)各級(jí)政府籌資水平與狀況加以分析，凸顯基金管理在社會(huì)救助中的重要地位。

五、問題論述深刻，語言深入淺出。本教材不囿于對(duì)社會(huì)救助一般現(xiàn)象的描述，更對(duì)現(xiàn)象背后的機(jī)理與規(guī)律進(jìn)行深刻剖析，闡釋問題入木三分，以便讀者更加全面而透徹地了解社會(huì)救助。

六、材料鮮活，時(shí)代性強(qiáng)。本教材不僅取材于著作、論文、報(bào)紙、雜志等，又有作者調(diào)研的第一手材料為支撐，故本教材決不僅限于“紙上談兵”，更注重新穎、現(xiàn)實(shí)與實(shí)用。

本教材于2009年在北京大學(xué)出版社首次出版，如今在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社重新出版。本人負(fù)責(zé)全書的總體設(shè)計(jì)與統(tǒng)稿，并撰寫了第一章、第五章、第六章、第十三章；郭洪亮、稅益中撰寫了第二章、第十章；高鵬撰寫了第三章、第九章；劉芳撰寫了第十一章、第十二章；陳歡撰寫了第四章；葉博撰寫了第七章；王彬撰寫了第八章。修訂工作主要由本人完成，韓志豪參與了部分修訂工作。本教材的編輯和出版得到四川省殘疾人福利基金會(huì)的支持，基金會(huì)理事長稅益中還直接參與本教材的編寫工作，在此謹(jǐn)致以衷心的感謝！

該書不僅是高校社會(huì)保障、社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)和公共管理等專業(yè)本科生和研究生社會(huì)救助課程的絕佳經(jīng)典教材，同時(shí)亦可供政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、非營利組織成員和民政、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)建設(shè)及其他社會(huì)管理等行業(yè)的工作人員參考。

雖然本教材的編寫傾注了團(tuán)隊(duì)大量心血與時(shí)間，但問題和遺漏在所難免，期待您的批評(píng)指正。我國社會(huì)救助事業(yè)的完善同樣離不開您的參與。

胡務(wù)

2023年歲末于蓉城書齋