前言

黨的二十大提出“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。基本公共服務(wù)均等化是國家2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，提升基本公共服務(wù)供給水平，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的必要前提。基本公共服務(wù)是一個(gè)社會(huì)非由政府提供不能有效滿足和充分保障的基本福利水準(zhǔn)，平等享受基本公共服務(wù)是人們的基本權(quán)利。2012年《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確提出“基本公共服務(wù)指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)”。2023年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，這是自2021年國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施以來的首次調(diào)整。文件界定了基本公共服務(wù)范圍，包括幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障9大方面22個(gè)大類。廣義的基本公共服務(wù)還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。從屬性上看，基本公共服務(wù)具有經(jīng)濟(jì)性、公共性、社會(huì)性、公平性和動(dòng)態(tài)性。

基本公共服務(wù)是類型多樣、體系復(fù)雜、影響廣泛的重大民生工程。在我國基本公共服務(wù)建設(shè)取得不俗成績和較好進(jìn)展的基礎(chǔ)上，黨和國家充分認(rèn)識(shí)到世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，基本公共服務(wù)建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。我國基本公共服務(wù)目前依然存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間的不均衡，基本公共服務(wù)供給面臨能力不足、資源短缺、普惠性缺失等短板。結(jié)合國際國內(nèi)需求和群眾呼聲，黨和國家將盡力而為、量力而行作為我國基本公共服務(wù)發(fā)展的基本原則，決定分類型、分層次穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)供給水平，確保基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提升。人口老齡化加劇、就業(yè)壓力持續(xù)增大使公共養(yǎng)老服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)的供給成為當(dāng)下我國基本公共服務(wù)發(fā)展的重中之重。

本書在系統(tǒng)梳理基本公共服務(wù)研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，一方面，基本公共服務(wù)部分分支方向的研究已經(jīng)從不同角度、不同立場、不同切入點(diǎn)進(jìn)行了內(nèi)容豐富、體系完備、學(xué)理充分的論述，本書難以為讀者提供更新的信息；另一方面，囿于作者的研究方向、研究興趣、時(shí)間精力和能力水平等，進(jìn)行基本公共服務(wù)全體系的研究存在一定困難。基于此，本書緊跟時(shí)代步伐和國家政策指向，在龐大的基本公共服務(wù)體系中選取具有戰(zhàn)略性和優(yōu)先性位置的公共養(yǎng)老服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)分支展開論述，并以公共養(yǎng)老服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)為窗口洞察我國基本公共服務(wù)的發(fā)展。此外，筆者還進(jìn)一步選取社區(qū)展開實(shí)地調(diào)研，通過對(duì)上海市徐匯區(qū)“組團(tuán)式走訪”經(jīng)驗(yàn)的觀察，探究基本公共服務(wù)供給在城市社區(qū)場域中的具體體現(xiàn)；將理論演化與經(jīng)驗(yàn)研究相結(jié)合，形成“從理論到經(jīng)驗(yàn)”漸次遞進(jìn)的論證鏈條，提出提升基本公共服務(wù)供給水平的治理對(duì)策。

第一，公共養(yǎng)老和公共就業(yè)服務(wù)水平是我國基本公共服務(wù)水平的縮影。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和就業(yè)優(yōu)先均屬于國家發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)當(dāng)今時(shí)代我國人口老齡化速度加快以及經(jīng)濟(jì)下行背景下就業(yè)壓力增大的及時(shí)回應(yīng)。公共養(yǎng)老服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、鄉(xiāng)村振興和共同富裕等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其服務(wù)能力和服務(wù)水平直接關(guān)系到億萬勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，凝聚民心的重大工程，是我國基本公共服務(wù)完善的“風(fēng)向標(biāo)”。

第二，健全公共養(yǎng)老、公共就業(yè)服務(wù)體系是我國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給均等化的必然要求。構(gòu)建老年友好型社會(huì)、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是社會(huì)和諧、國家長治久安必不可少的支撐。構(gòu)建居家與社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老和健康服務(wù)體系，兼顧老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題、探索中國特色基本公共服務(wù)道路的重要舉措。破除勞動(dòng)力市場中存在的區(qū)域分割、行業(yè)分割、戶籍分割，為勞動(dòng)力提供職業(yè)指導(dǎo)、信息傳遞、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)，是我國基本公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容。公共養(yǎng)老服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化具有較大的促進(jìn)作用。

第三，社區(qū)公共服務(wù)是我國基本公共服務(wù)供給的末梢。社區(qū)是基本公共服務(wù)供給的重要載體，具有為民、便民、安民的作用。民政部對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的定位是“以城市街道、居民委員會(huì)為依托，依靠社會(huì)力量興辦的實(shí)行自負(fù)盈虧管理的社區(qū)型社會(huì)福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。迄今為止，全國絕大多數(shù)的社區(qū)都是以社區(qū)服務(wù)中心為依托來運(yùn)行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，其中針對(duì)養(yǎng)老的社區(qū)照料服務(wù)項(xiàng)目和針對(duì)就業(yè)的城市社區(qū)就業(yè)平臺(tái)已成為近些年城市社區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展的亮點(diǎn)。深入描述我國城市社區(qū)公共服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是理解我國基本公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。

基本公共服務(wù)的特性決定了政府供給的核心地位。從中西方公共服務(wù)供給發(fā)展歷程來看，公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出供給主體多元、供給內(nèi)容豐富以及供給模式多樣的趨勢(shì)。本書立足中國基本公共服務(wù)供給的歷史，參考借鑒西方公共服務(wù)供給發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從公共服務(wù)的基本層面，探求我國現(xiàn)有公共服務(wù)供給中存在的不足，并提出相應(yīng)的治理對(duì)策。在對(duì)新公共服務(wù)、公平正義、人口老齡化、公共產(chǎn)品等進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，對(duì)基本公共服務(wù)、公共養(yǎng)老服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)展開歷史演變、供給困境和治理對(duì)策的全方位分析。

本書的主要內(nèi)容和章節(jié)安排如下：

第一章為基本公共服務(wù)概述。本章主要介紹了基本公共服務(wù)的范疇體系，具體來說，包括相關(guān)概念、理論基礎(chǔ)、中西方實(shí)踐變遷和基本公共服務(wù)的供給四個(gè)方面。首先，引出公共服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共服務(wù)供給三大概念，接著介紹新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和公平正義理論四大理論。其次，梳理西方和中國基本公共服務(wù)的實(shí)踐變遷。最后，從供給主體、供給方式和供給模式三方面闡釋了基本公共服務(wù)供給的相關(guān)內(nèi)容。

第二章為公共養(yǎng)老服務(wù)供給與治理。首先，在對(duì)公共養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)概念進(jìn)行理論闡釋的基礎(chǔ)上，梳理了公共養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展歷程，并對(duì)我國目前主要的養(yǎng)老模式進(jìn)行比較分析。其次，從供給主體、供給對(duì)象、供給內(nèi)容、供給方式和資金來源分析公共養(yǎng)老服務(wù)供給體系的現(xiàn)狀，厘清公共養(yǎng)老服務(wù)供給體系發(fā)展的主要障礙。再次，借鑒美國、日本和澳大利亞的養(yǎng)老服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)，為我國養(yǎng)老供給體系發(fā)展提供參考。最后，從頂層設(shè)計(jì)、供給主體關(guān)系、服務(wù)對(duì)象意愿、人才培養(yǎng)模式等方面提出我國公共養(yǎng)老服務(wù)供給體系發(fā)展的建議。

第三章為公共就業(yè)服務(wù)供給與治理。公共就業(yè)服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分。我國公共就業(yè)服務(wù)政策大致經(jīng)歷了計(jì)劃就業(yè)政策階段、雙軌制就業(yè)政策階段、積極就業(yè)政策階段和就業(yè)優(yōu)先政策階段四個(gè)發(fā)展階段，公共就業(yè)服務(wù)以機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、職業(yè)信息供給、職業(yè)與創(chuàng)業(yè)為指導(dǎo)，職業(yè)培訓(xùn)和崗位開發(fā)為主要內(nèi)容的服務(wù)體系，和政府、市場、社會(huì)多元參與的供給格局。公共就業(yè)服務(wù)供給不足、供給主體缺失、供給與需求不匹配、供給不均等是我國公共就業(yè)服務(wù)供給存在的主要問題。實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)高質(zhì)量供給需要從改善服務(wù)供給宏觀環(huán)境、健全服務(wù)供給內(nèi)容體系和推動(dòng)服務(wù)供給均等化等路徑著手。

第四章為城市社區(qū)公共服務(wù)供給與治理。本章嘗試構(gòu)建一套新型的城市社區(qū)服務(wù)供需匹配體系，通過對(duì)上海市徐匯區(qū)社區(qū)公共服務(wù)“組團(tuán)式走訪”活動(dòng)的案例研究，從城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求的積極響應(yīng)機(jī)制、供給決策機(jī)制、資源籌措機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制四個(gè)方面，剖析了政府跨部門、跨層級(jí)協(xié)同供給城市社區(qū)公共產(chǎn)品的問題和成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化城市社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制的意見和建議。社區(qū)公共服務(wù)是在政府主導(dǎo)下，由政府、社會(huì)組織、市場以及居民共同開展公益性社會(huì)服務(wù)和便民生活服務(wù)的一系列活動(dòng)，其開展過程也是服務(wù)供給與居民需求相互匹配的過程。當(dāng)前，我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給正處在從數(shù)量提升向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的階段，為實(shí)現(xiàn)供需匹配創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件，應(yīng)以此為契機(jī)加強(qiáng)設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市社區(qū)公共服務(wù)升級(jí)。

本書由四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生董貝貝、謝楠、秦浩和楊雨琪共同撰寫，每位作者完成的工作量均等，董貝貝同時(shí)負(fù)責(zé)總纂和定稿。無論在理論還是實(shí)踐層面，國家基本公共服務(wù)均復(fù)雜多樣，加之作者們能力水平所限，本書還存在一些不足，懇請(qǐng)各位學(xué)者和廣大讀者批評(píng)指正。

著者

2023年10月