二、新公共服務理論

新公共服務的概念可追溯到20世紀80年代末。1989年，美國學者帕特里夏·英格拉姆（Patricia Ingraham）和戴維·H.羅森布魯姆（David H.Rosenbloom）在“The New Public Personnel and the New Public Service”一文中首次提出了“新公共服務”（the new public service）的概念，他們認為新公共服務是一場新型的公共行政運動，是鞏固和整合權利、代表性、參與和分權的活動，使公共服務變得合乎憲法和法律的要求。1999年，保羅·C.萊特（Paul C.Light）在《新公共服務》一書中概括了新公共服務的特征，并將新公共服務描述為公務員應備的品質和特征。21世紀以前，“新公共服務”的概念并沒有引起學者們的足夠關注，其影響范圍相對有限。

21世紀后，美國學者羅伯特·B.登哈特（Robert B.Denhardt）和珍妮特·V.登哈特（Janet V.Denhardt）發表了《新公共服務：把民主放在第一位》（“The New Public Service：Putting Democracy First”）、出版了《新公共服務：一種改革的途徑》（The New Public Service：An Approach to Reform）、《新公共服務再審視》（“New Public Service Revisited”）等文章，出版了將新公共服務理論的研究與實踐逐步拓展、深化。登哈特夫婦概括了新公共服務的四大理論來源和七項基本原則，其中四大理論來源包括民主公民權理論、社區與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政理論、后現代公共行政理論；七項基本原則包括“服務，而不是掌舵”“公共利益是目標而非副產品”“戰略地思考，民主地行動”“服務于公民，而不是顧客”“承認責任并不簡單”“重視人而不是生產率”“超越企業家身份，重視公民權和公共事務”。新公共服務的七大基本原則具體來說主要包括以下觀點：

（1）政府的職能是“服務”而不是“掌舵”

在新公共服務理論視角下，政府在社會的發展中扮演著重要的決策角色，但是社會發展的原因是多方面的，是不同群體和組織的意見和利益的混合，政府不能單方面地“掌舵”。因此，政府應該把重點放在服務上，要與其他組織合作，尋找、發現、解決問題。政府應該充當調解人、中間人或裁判員，而不是服務的供給者或引領者。

（2）公共利益是目標而非副產品

在為社會建立愿景或引領方向的行為中，廣泛的公眾對話和協商是必不可少的。新公共服務理論認為，政府的作用應該是把人們更多地聚集到一個無拘無束、和諧對話的環境中，就公共利益的方向達成一致。政府也有責任確保這個過程中出現的解決方案是公正和公平的。公共服務供給必須以公共利益最大化為目標，否則就會失去合法性的基礎。因此，公共利益是目標，而不是副產品，要建立共同的利益和共同的責任。

（3）戰略地思考，民主地行動

新公共服務理論認為，為了實現集體意識，必須通過集體努力和協作，最有效地、最負責任地貫徹執行符合公共需要的政策和計劃。這個計劃應該有一個愿景，然后交給公共行政官員去實施，讓所有參與方都朝著理想的方向前進。通過制定公民教育方案和培養公民領袖，政府可以激發公民本應有的公民自豪感和公民責任感，支持各種行為者參與制定社會契約。這種自豪感和責任感可以進一步發展為強烈的參與意愿，但重要的是要確保政府的開放性、可及性和回應性，能為公民提供服務且為其創造機會。

（4）服務于公民，而不是顧客

新公共服務理論主張，公共利益不是個體的自我利益的聚合，而是基于共同價值觀的對話。因此，公共行政人員不僅要回應“顧客”的需求，更要注重與公民建立良好的信任和合作關系。政府和公民的關系不同于企業和顧客的關系。顧客和公民的利益并不一致，公民不僅僅是公共服務中的顧客，更是需要積極參與公共服務決策、提供建議的公民。在公共部門，很難確定誰是顧客。在政府中，公平是提供服務的一個重要考慮因素，政府不應該首先或只關心其“顧客”的自私的短期利益。簡而言之，政府不僅要提供服務，還必須關注公民的需求和利益。

（5）承認責任并不簡單

公共行政人員不僅要關注市場，還要關注憲法法律、社區價值、政治規范、職業標準和公民利益。責任問題極為復雜，公共行政官員已經并且應該受到各種制度和標準等復雜因素的影響，包括公共利益、憲法法令、其他機構、其他各級政府、媒體、職業標準、社區價值觀念和價值標準、環境因素、民主規范、公民需求，而且他們應該對這些制度和標準等復雜因素負責。

（6）重視人而不是生產效率

新公共服務理論在管理和組織上非常強調“通過‘人’進行管理”的重要性。如果公共組織及其參與的網絡在尊重所有人的基礎上通過合作和共同領導的方式運作，那么它更有可能取得成功。因此，要培養具有責任心、獻身精神和公民意識的公民和公共行政人員。在新公共服務理論家看來，要善待公民，也要善待公共行政人員。

（7）超越企業家身份，重視公民權和公共事務

新公共服務理論主張，公共行政人員不是機構或項目的所有者，政府的所有者是公民。公共行政人員有責任以公共資源的管理者、公共組織的監督者、公民權利和民主對話的促進者、社區參與的催化劑和基層領導等角色進行工作。公共行政人員不僅要分享權力，通過人民和中介服務解決公共問題，還必須在治理過程中重新定位自己的角色，成為負責任的參與者，成為重視公民權和公共服務的主體，而不是單純以營利為目的的企業家。

2015年，登哈特夫婦又發表了《重新審視新的公共服務》（“The New Public Service Revisited”）一文，重新審視新公共服務理論的發展現狀和研究進展，著力探討了四大問題：第一，公民參與是否有效？第二，在實踐中，公共利益和協同領導的價值是如何體現的？第三，企業化和私人化的市場模式的依賴是否減少了？第四，我們的政府是劃槳、掌舵還是服務？登哈特夫婦指出，新公共服務的概念在2000年首次出現，在過去的15年中新公共服務所倡導的價值觀和規范正在實踐中發揮作用，大量解決新公共服務提出的關鍵性問題的重要著作已經發表，推動了新公共服務理論的向前、向外和超越發展。新公共服務理論所提出的民主、公民權、公共利益、公民參與治理、共同領導等理念也日益普及。

國內對新公共服務理論的研究開始于2002年，劉俊生翻譯了登哈特夫婦的《新公共服務：服務，而不是掌舵》一文，并將其發表在《中國行政管理》期刊上。這一舉動標志著正式將新公共服務理論引入了中國。隨后，關于新公共服務理論在國內的研究如雨后春筍，層出不窮。