第二節　大學生思想政治工作的發展與創新

大學生是祖國的未來，黨和國家一直高度重視大學生思想政治工作。新中國成立70多年來，我國高校思想政治教育工作不斷開拓、創新，取得了突出的成績。

一、新中國成立至改革開放前的大學生思想政治工作

新中國成立初期，百廢待興，百業待舉，我國面臨著恢復經濟、抵御外敵以及接管和改造舊高校的重任，我們黨一方面急需完成民主革命尚未完成的任務，另一方面又要推動我國向社會主義過渡。這決定了黨和國家在這一時期的中心任務是：無產階級如何在經濟、政治、文化領域全面戰勝資產階級、封建地主階級，鞏固新生的人民政權，努力肅清封建的、買辦的、法西斯主義思想，在全社會確立社會主義制度。為了更好地教育、引導和培養青年學生，體現思想政治工作的優勢，1950年2月召開的中華全國學生聯合會會議通過了《中國學生當前任務的決議》，指出中國學生“必須重視思想政治教育的學習，從而更好地掌握進步的文化科學知識，完成歷史所賦予的任務”。這一歷史使命確定了我國該時期高等學校的思想政治教育工作的主要任務：普遍開設馬克思主義的政治理論教學課，以馬克思主義的世界觀和人生觀來教育在校的大學生，從而克服各類唯心主義的傾向；開展高校知識改造活動，增強政治意識；發揮教師的教書育人作用，初步建立適合高校實際的思想政治教育制度。該時期高校的思想教育人員很好地完成了這些歷史任務，在高校教育思想戰線上取得了關鍵性勝利，并為高校后期的思想政治教育整體發展奠定了基礎。但由于該時期的特殊性，特殊的歷史環境、復雜的國內環境以及嚴峻的國際環境，決定了當時高校的思想政治教育是以政治教育為中心的，因此在具體實施過程中也不可避免地出現一些偏頗。在一段時期內，我們將“政治工作是一切經濟工作的生命線”提升為“政治工作是一切工作的生命線”，在政治運動中缺乏必要的規范和約束，有時甚至還破壞了學校的教育秩序，傷害了部分知識分子，嚴重打擊了大學生的積極性。特別是在“文革”期間，林彪和江青集團對高校的進一步破壞，嚴重破壞了正常化的思想政治教育，使高校成為“文革”的一個主戰場，校內的思想政治教育從思想品德教育轉變為政治運動，進而轉變成階級斗爭，徹底脫離了軌道。

二、改革開放至黨的十三屆四中全會期間的大學生思想政治工作

改革開放以來，隨著改革的不斷深入，經濟社會飛速發展。從黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會，在黨的領導下，工作重心實現了從“以階級斗爭為綱”到“以經濟建設為中心”的戰略性轉移。該時期高校的思想政治教育工作面臨著特別復雜的情況，新舊矛盾交錯并存，“左”和右的思想干擾同時存在，反對資產階級自由化思潮是此時高校思想政治教育工作的重點。此時期大學生的思想政治教育工作是堅持解放思想、實事求是，在恢復中謀發展，在探索中堅持前進。

第一，設立了思想政治教育學。黨的十一屆三中全會之后，隨著改革開放的進一步深化以及國內、國際形勢的變化，思想政治工作越發重要。一方面，現實的思想政治工作迫切需要科學的理論支撐；另一方面，黨和國家需要培養出更多從事思想政治工作的優秀人才，需要從學科和專業的角度著重考慮。第一機械工業部和全國機械工會1980年5月在北京召開思想政治工作座談會，提出“思想政治工作應成為一門科學”的重要論斷。中共中央《關于批轉〈國營企業職工思想政治工作綱要（試行）〉的通知》還指出：“現有的全國綜合性大學、文科院校，各部委、總局所屬的大專院校，有條件的都要增設政治工作專業或政治工作干部進修班。”為了貫徹落實這一精神，教育部專門召開了政治工作專業論證會，會上最終確定學科名稱為“思想政治教育學”、專業名稱為“思想政治教育”，從1984年開始招生。隨著思想政治教育學科的設立，思想政治教育逐步走上科學化、規范化的發展軌道。

第二，準確定位了馬克思主義理論地位，積極推動思想教育教學的改革發展。隨著改革開放的深化，大學生對改革開放非常關注，對許多歷史、現實等重大社會和政治問題進行了反思、辯證和探討。鄧小平在黨中央1980年12月召開的一次中央工作會議上明確提出：“要加強各級學校的政治教育、形勢教育、思想教育，包括人生觀教育、道德教育。”中央根據指示精神，特別是鄧小平的重要講話精神，重新確定了高校思想政治教育的目標和發展方向。1984年9月，中共中央宣傳部、教育部下發《關于加強和改進高等院校馬列主義理論教育的若干規定》，1985年8月中共中央下發《關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》等，都提出了符合高校思想政治教育發展的實際意見和政策措施；1986年建立并實施的高校思想政治理論課改革的“85方案”，規定開設中國革命史、中國社會主義建設、馬克思主義原理、世界政治經濟與國際關系等課程；同年9月，國家教育委員會發布了關于在高等學校開設法律基礎課的通知，要求強化大學生法律知識教育，進而開展大學生思想政治教育，理論課教學形成了馬克思主義理論教育類課程和共產主義思想品德、法律基礎等思想教育類課程，“兩課”格局由此形成。1987年，國家教育委員會下發關于高等院校思想教育課程建設的意見，提出開設五門大學生思想教育類課程，其中兩門必修課，即形勢與政策和法律基礎，三門選修課，即大學生思想修養、人生哲理、職業道德。這一時期，高校通過加強大學生思想政治理論課的教學改革，積極開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和中華民族傳統美德教育。

第三，進一步確定了大學生的思想政治教育工作方向和職責。1987年3月，國家教育委員會在《關于進一步改革高等學校馬克思主義理論課（公共課）教學的意見》中明確指出，堅持四項基本原則，持久深入反對資產階級自由化，幫助年輕大學生樹立一種正確的世界觀和人生觀，使他們朝正確的方向茁壯成長是馬克思主義理論教育的首要任務，也是當下社會的必然要求。1987年5月，中共中央《關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》總結了前幾年高校的思想政治工作的經驗和教訓，針對當時大學生的思想狀況，明確提出了大學思想政治教育工作的目標和職責，即“高等學校培養出來的大學生、研究生，應當有堅定正確的政治方向，愛祖國、愛社會主義，擁護共產黨的領導，努力學習馬克思主義；應當熱心于改革開放，有艱苦奮斗的精神，努力為人民服務，為實現中國特色社會主義現代化而獻身；應當自覺地遵紀守法，有良好的道德品質；應當勤奮學習，努力掌握現代科學文化知識。還要從他們中間培養一批具有共產主義覺悟的先進分子。”

第四，初步改革與創新大學生思想政治教育的教育與管理系統。1987年5月下發的《中共中央關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》總結了自新中國成立以來尤其是黨的十一屆三中全會以來在高等院校的思想政治教育工作中獲得的經驗，提出了在改革開放背景下如何開展高校的思想政治教育工作。同時，還提出，要努力改進高校思想政治教育工作的內容、形式和方法；要加強教師隊伍的思想建設，大力倡導教書育人和服務育人；要打造一支政治過硬的馬克思主義理論隊伍和思想政治教育工作隊伍；要提高高校領導班子的思想政治水平，加強和改善高校黨委對思想政治工作的領導，發揮黨領導的核心作用和黨員教師的模范作用等。這些工作增強了高校思想政治教育工作的針對性，使高校思想政治教育的教育與管理體系得到進一步深入改革和不斷完善。

第五，積極拓展高校思想政治教育工作范圍，重點加強對大學生的日常思想政治教育和形勢政策教育。自黨的十二屆六中全會以來，各地高校恢復和拓展了具有時代特點的思想政治教育內容。1986年7月，中共中央宣傳部、國家教育委員會聯合下發《關于對高等學校學生深入進行形勢政策教育的通知》；1988年5月，國家教育委員會下發《關于高等學校開設〈形勢與政策〉課的實施意見》，根據精神，各高校在教學中注重加強大學生思想政治教育工作，恢復了正常的馬列主義、毛澤東思想理論課的教學工作；把學生專業教育同思想政治教育相結合，根據學生的思想實際，就學生的疑難點和熱點，有的放矢地進行教學。

三、黨的十三屆四中全會至黨的十六大期間的大學生思想政治工作

從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，國際形勢發生了劇變，各種思想激蕩，國家之間綜合國力的競爭非常激烈，此階段是我國建立社會主義市場經濟體制改革目標和初步確立社會主義市場經濟制度的關鍵階段，也是黨的第三代中央領導集體帶領中國人民開創社會主義現代化建設新局面、把建設中國特色社會主義事業全面推向21世紀的重要戰略機遇期。此時期，高校思想政治教育重點轉變以前以防守應急為主的工作方式，以積極探索適合大學生的思想政治教育，特別是與21世紀高校人才培養目標相適應的思想政治教育模式和途徑為中心內容。

第一，確立高校黨委領導的校長責任制，強調德育是學校工作的第一位。1989年7月，中共中央和國務院在發出《關于高等學校工作的幾個問題的通知》時，第一次提出了在高校內建立“黨委領導下的校長負責制”領導體系。黨的第十三屆四中全會再次強調了高等院校實施“黨委領導下的校長負責制”的意義和要求。1996年，中共中央頒布了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，明確了高校實行“黨委領導下的校長負責制”；1998年，第九屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》，對高校的內部領導制度實行國家立法，該法于1990年1月1日正式執行，以法律形式對高等院校實施“黨委領導下的校長負責制”進行規定。這表明，在高校，黨在大學生的系統教育方面極具重要性，在大學生的教育系統中也占有舉足輕重的指導地位。

第二，對大學生的思想政治教育工作進行了整體規劃，并對大學生的思想政治教育理論課進行了細致改革。這一階段的改革，促進了馬克思主義中國化的最新成果進教材、進課堂、進學生頭腦，逐步形成了結構合理的馬克思主義理論課程和思想品德課課程體系。1993年，中共中央、國務院發布了《中國教育改革和發展綱要》，明確了學校德育教育的基本任務，強調要以鄧小平理論為指導，進一步加強和改進德育工作，使學校的思想政治教育工作提升到新水平。1994年，中共中央、國務院舉行了改革開放以后的第二次全國教育工作大會，印發了《愛國主義教育實施綱要》《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，對高校德育工作進行了深刻總結，明確了學校德育工作的形勢和任務，提出了改善學校德育的內容、途徑、方法，完善高校德育工作的管理體制，加強黨對學校德育教育工作的領導。1998年，中宣部和教育部聯合頒布了《關于普通高等學校“兩課”課程設置的規定及其實施工作的意見》，強調高校要繼續加大“兩課”的教育教學改革力度，積極主動推進鄧小平理論的“三進”，形成思想政治理論課的“98方案”。這無疑是繼“85方案”之后的重大教育改革之一。1999年，中共中央正式下發了《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，開始將加強素質教育作為開展德育教育的重要視角，強調要把德育、智育、體育和美育等有機結合起來，并貫穿教育的各個環節。

四、黨的十六大至黨的十八大期間的大學生思想政治工作

黨的十六大以來，我國社會主義現代化建設進入了全新的發展階段，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念都發生了深刻變化。黨的第三代領導集體領導的黨中央，始終把加強大學生思想政治教育工作作為貫穿中國特色社會主義事業全過程的一項重要戰略任務高度重視，把大學生思想政治教育工作作為全面建設小康社會、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新任務新要求，注重以人為本開展高校思想政治教育工作，大學生思想政治教育展現出一系列顯著特點，工作的要求也越來越高。以實施馬克思主義理論研究和建設工程為標志，大學生思想政治教育工作進入全面強化的創新時期。

第一，進一步明確思想政治教育工作在教育工作中的特殊重要地位。2004年8月，中共中央、國務院頒布了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（以下簡稱《意見》），即中央16號文件，這是新中國成立以來第一個全面部署大學生思想政治教育工作的綱領性文件，對大學生思想政治教育具有里程碑式的意義。為配合《意見》的貫徹落實，相關部門下發了一系列配套文件，如中共中央宣傳部、教育部2004年11月下發的《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》，教育部、共青團中央2004年12月下發的《關于加強和改進高等學校校園文化建設的意見》《關于進一步加強高等學校校園網絡管理工作的意見》，2005年1月教育部、衛生部、共青團中央下發的《關于進一步加強和改進大學生心理健康教育的意見》，教育部下發的《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》《關于進一步加強和改進師德建設的意見》，共青團中央、教育部下發的《關于加強和改進大學生社團工作的意見》，2005年2月中共中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團中央下發的《關于進一步加強和改進大學生社會實踐的意見》等，都根據中央16號文件，對加強和改進大學生思想政治教育相關工作進行了全面的安排和部署。

第二，實施馬克思主義理論研究和建設工程，使高校馬克思主義理論課展現全新的面貌。黨的十六大以來，黨中央從戰略的、全局的高度，對加強和改進大學生思想政治教育做出了新的部署。2005年2月，中共中央宣傳部、教育部下發了《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》（以下簡稱《意見》），指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。高等學校思想政治理論課承擔著對大學生進行系統的馬克思主義理論教育的任務，是對大學生進行思想政治教育的主渠道。”之后，圍繞《意見》精神，推進教材建設、師資隊伍建設等工作，相關部門下發了系列文件。如2005年3月，中共中央宣傳部、教育部聯合下發了《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》實施方案；2006年1月，中共中央宣傳部、教育部、新聞出版總署發布了《關于加強高校思想政治理論課教材出版管理的通知》；2007年4月，中共中央宣傳部、教育部頒布了《關于組織高校思想政治理論課骨干教師研修的意見》；2008年9月，中共中央宣傳部、教育部下發了《關于進一步加強高等學校思想政治理論課教師隊伍建設的意見》，強調思想政治理論課教師是高等學校教師隊伍的一支重要力量，是黨的理論、路線、方針、政策的宣講者，是大學生健康成長成才的引領者。

第三，加強大學生思想政治教育工作隊伍建設，營造大學生思想政治教育工作的良好環境。2006年，教育部制定了《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》和《2006—2010年普通高等學校輔導員培訓計劃》，進一步明確了輔導員隊伍的角色定位、工作定位、工作職責和素質要求，規范了輔導員隊伍的選聘、培養和發展機制。2007年9月，教育部公布了首批21個教育部高校輔導員培訓和研修基地；從2008年開始，輔導員骨干可以攻讀思想政治教育專業博士學位，全部依托輔導員基地來實施，拓寬了思想政治教育工作隊伍建設的視野，初步建立了一支以專為主、專兼結合、結構合理、素質較高且較為穩定的大學生思想政治教育工作隊伍。

第四，構建起了多層次、多渠道、全方位實施思想政治教育工作的綜合育人體系，探索新形勢下大學生思想政治教育工作的有效途徑。一是打造了思想政治教育的網絡新平臺。各高校加強了對校園網的建設和管理，運用互聯網及其新的載體，如QQ群、微博等手段，建立校園新聞網和大學生網站，采取開放、交互的多媒體的形式實時快捷地進行高校思想政治教育。二是進一步打造了校園文化建設新平臺，以“培育和凝練大學生精神”為重點，以“開展主題教育”為主線，系統推進高校校園文化建設，努力建設體現社會主義特點、時代特征和學校特色的校園文化，為大學生健康成長營造良好環境。三是搭建了較為完善的大學生心理健康教育平臺。各高校普遍建立了心理健康教育、心理輔導或心理咨詢的專門機構。四是進一步完善了大學生社會實踐活動平臺。各高校普遍將社會實踐活動納入教育教學總體規劃，加強對社會實踐活動的領導，規范體系建設，豐富活動內容，創新活動方式，增強活動效果，逐步完善了社會實踐與專業學習緊密結合，與社會服務、勤工助學、擇業就業、創新創業結合的管理體制。

五、黨的十八大以來的大學生思想政治工作

2017年，中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，提出加強和改進高校思想政治工作，事關辦什么樣的大學、怎樣辦大學的根本問題，事關黨對高校的領導，事關中國特色社會主義事業的永續發展，是一項重大的政治任務和戰略工程。2016年12月，全國高校思想政治工作會議召開，習近平同志出席會議并發表重要講話。他強調，高校要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。習近平總書記也指出：要用好課堂教學這個主渠道，思想政治理論課要堅持在改進中加強，提升思想政治教育的親和力和針對性，滿足學生成長發展需求和期待，其他各門課都要“守好一段渠、種好責任田”，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應。習近平總書記還說，要“辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針”，“要堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，引導廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者”。這從全局和戰略高度，深刻回答了事關我國高等教育事業發展的一系列重大問題，深刻闡明了加強和改進高校思想政治工作的重大意義、目標定位、主要任務和基本要求。

2018年，教育部發布《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》（以下簡稱“高教40條”），其中第8條明確要求提升思想政治工作質量。加強高校思想政治工作體系建設，深入實施高校思想政治工作質量提升工程，建立健全系統化育人長效機制，一體化構建內容完善、標準健全、運行科學、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作質量體系。把握師生思想特點和發展需求，優化內容供給、改進工作方法、創新工作載體，激活高校思想政治工作內生動力，不斷提高師生的獲得感。

2019年3月，習近平總書記在高校思想政治理論課教師座談會上發表了重要講話，這次會議突出了思想政治教育的重要功能，明確了思政課和思想政治教師的戰略地位，指明了思想政治教育的改革方向，強調了黨領導思想政治教育是新時代辦好思政課的根本遵循和行動指南，具有十分重大的現實意義。

2020年4月，教育部等八部門聯合印發《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，提出健全立德樹人體制機制，把立德樹人融入思想道德、文化知識、社會實踐教育各環節，貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，加快構建目標明確、內容完善、標準健全、運行科學、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作體系。

高校思想政治教育工作，既是我國高校的特色，又是我國高校的優勢。青年時期正是人的價值觀形成和確立的關鍵時期，是一個人成長成才的關鍵點。習近平總書記始終高度重視青年人的思想政治培養。對于如何做好高校思想政治工作，2016年12月，在全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記給出了明確而系統的答案：“要遵循思想政治工作規律”“要用好課堂教學這個主渠道”“要加快構建中國特色哲學社會科學學科體系和教材體系”“要更加注重以文化育人”“要運用新媒體新技術使工作活起來”。近年來，高校思想政治教育工作取得了長足的進步，涌現了大量理論成果，培養了一批理論人才，為無數大學生的青春筑夢，人生引航，聚集起強大的正能量。但在新的歷史節點上，對照習近平總書記“因事而化、因時而進、因勢而新”的工作要求，我們也應清醒地看到，當前高校思想政治教育工作還有一些短板，高校黨的基層組織做思想政治教育工作的能力也有待提高。