韓贊周干咳一聲，打開圣旨宣讀起來，百官一邊聽，一邊心里掀起驚濤駭浪。

第一，政治方面。

一是改革中央及地方行政體制。明確內閣為國家中樞機構，內閣首輔品秩為正一品，內閣次輔為從一品，其余閣員為正二品，內閣成員可以由六部尚書擔任，也可以直接由皇帝任命，此外還廢除武將不能入閣的慣例。

規定各省最高長官為巡撫，并將其設為常設官職，品秩為從二品。巡撫只管理地方政務，不能干涉軍務。同時取消都指揮使之職，明確承宣布政使、提刑按察使為巡撫下屬副官，對巡撫負責。

朝廷定期派出巡按御史、東廠、錦衣衛對各省明察暗訪，巡撫定期每年進京向皇帝和內閣述職。

二是全面推行張居正考成法。立限考事，以事責人，各級官員把要做的事情寫在冊子上，冊子一分為三本，第一本自己留著，第二本交到都察院，第三本交給內閣。都察院定期對冊子里的工作事項進行清查，根據完成情況厲行獎罰。

三是廢除宗王供養制度。朝廷只奉養襲爵本人，其余家眷全部自謀生路。藩王可以離開封地，可以自主經商，可以參加科舉考試，經過皇帝的允許可以入京為官。同時廢除就藩特權，所有宗親藩王同步交稅納糧。

四是改革胥吏制度。胥吏可以參加科舉考試，打通上升晉升通道，打破胥吏世襲罔替制度，同時嚴格考核，將貪腐問題列入考核內容。

五是實行耗羨歸公。正式明確耗羨收歸公所有，在官員俸祿之外根據朝廷財政情況發放養廉銀，提升官員待遇，從根源上緩解貪腐問題。

六是改革科舉制度。由三年一考變為每年一考，殿試時間定為每年十一月。廢除八股文制度，考試內容由側重四書五經轉變為時政策論，開經濟特科和工技特科，注重實務。同時大力發展教育，由官府出資興辦學堂，教學內容以社會實際應用及科舉考試內容為主。

第二，經濟方面。

一是調整稅制。廢除田賦征收農稅，明確將人頭稅并入農稅一并征收，不再按人頭征稅，根據土地畝數平均分配丁銀，簡化稅種和稽征手續，使賦稅規則更加公平和透明，同時明確滋生人丁永不加賦。全面實施官紳一體納稅糧政策，拓寬稅基增加財政收入。明確二十畝內免征農稅，每超五畝按階梯式收稅，避免逃稅漏稅情形。

二是禁止土地兼并。嚴令勛貴宗親停止圈地，限期將皇莊、王府違規強占的私田全部歸還百姓。明確今后朝廷對功臣勛貴致仕官員只給賞銀，不再賞賜土地。

三是發展工商業。在戶部下增設工商司，調整重農抑商政策，放寬對工商業的限制，推動漁業、林業、紡織業、制造業發展，獎勵發明創造，全面解除海禁，鼓勵海外貿易交往，同時由朝廷出資鼓勵各省興辦工礦業和兵工業。

四是加強財政管理。在戶部下增設財務司，加強財政監督和審計，防止貪污腐敗和浪費現象，規范財政管理。

五是推行社會救濟政策。關注弱勢百姓，在受災區和戰亂區開設救濟糧倉，適量減免稅收。

第三，軍事方面。

廢除衛所制，全面實行營伍制，由世兵制轉變為募兵制，軍餉統一由朝廷供給，軍士戰時務戰，平時屯田。裁減非戰斗冗員，加大火器研發投入。同時明確同等品級武將可以節制文官。

戰時根據需要臨時設置兵馬大元帥和副元帥，官秩為正一品及從一品。元帥以下設置東南西北中以及水師六路軍鎮，各路軍鎮設置大將軍一名，官秩為正二品。各鎮大將軍實行任期制，最長不能超過十年。

將三十七萬大軍分攤到各鎮及皇帝直屬禁軍各衛。其中東路軍鎮擁兵五萬，負責東路方向的防務，大將軍府設在濟南府，由張煌言擔任鎮東大將軍。南路軍鎮擁兵三萬，負責南路數省的防務，大將軍府設在廣州府，由秦大鵬擔任鎮南大將軍。

西路軍鎮擁兵五萬，負責西路方向的防務，大將軍府設在武昌府，由黃得功擔任鎮西大將軍。北路軍鎮擁兵五萬，負責北路方向的防務，大將軍府設在開封府，由高杰擔任鎮北大將軍。

中路軍鎮擁兵四萬，負責拱衛南京并策應各路，大將軍府設在廬州府，由鄭成功擔任鎮中大將軍。水師軍鎮擁兵十萬，負責海防江防，大將軍府設在福州府，由鄭芝龍擔任水師大將軍。

除水師外，陸上各鎮以下設置前后左右中五武衛總兵，品秩均為從二品，其中京武衛、威武衛、龍武衛、天武衛隸屬禁軍序列，由皇帝直接指揮，駐地皆在南京城。

京武衛擁兵四萬人，由盧九德擔任提督，龍武衛擁兵三千人，由兵部侍郎張名振兼任總兵，威武衛擁兵三千人，由李元胤擔任總兵，天武衛擁兵三千人，由秦若微擔任總兵。

各武衛以下劃分步兵營，騎兵營，炮兵營，車兵營，輜重營五個營，各營設置參將一名，品秩為正三品，各營以下劃分三路，設置游擊一名，品秩為正四品，路以下依次再劃分為守備隊、千隊，百隊，旗隊，甲隊，官職分別是守備、千總、百總、旗長、甲長，品秩分別對應四品至九品。

總的來說，軍隊編制由高到低分別是鎮、衛、營、路、守、千，百，旗、甲九個層級，對應的官職分別是大將軍、總兵、參將、游擊、守備、千總、百總、旗長、甲長九個級別。

另外，明確錦衣衛不再由司禮監掌管，由皇帝執掌統領，直接向皇帝匯報。

第四，社會風俗方面。

廢除裹腳制度。強調身體發膚，受之父母，裹腳有悖天理人倫，有違圣人之道，著各地官員革除此等陋習以正清風氣，廠衛不定期到各地巡視暗訪，如發現地方官員推行不力者革職查辦。

嚴禁男子去勢。規范宦官選拔使用流程，嚴禁男子自行閹割，發現通過行賄手段進宮當差、違規自宮者流放充軍。

放寬衣著管制。廢除百姓只準穿素衣綢緞、商人只能穿絹衣布衣的規定，除明顯僭越穿著外，朝廷不予管制追究。

保護私人財產。明確官紳士農一體平等，各級衙門不得違規侵犯鄉紳商人的合法資產，官府營造穩定營商環境。

……

雖然新政內容已經念完，但所有文武官員仍處在極度的震驚之中，按照這個施政尺度，幾乎是完全顛覆了明太祖定下來的祖制，跟重新建國沒什么兩樣了！