3　民族地區鞏固脫貧成果與內生發展能力研究
——以西藏為例

潘久艷⁽¹⁾

摘要：實現鄉村振興戰略，增強鞏固脫貧成果內生發展能力，民族地區既是難點，也是重點。民族地區鞏固脫貧成果及內生發展能力培育是貫徹落實黨中央關于脫貧攻堅戰略部署的必然要求，是脫貧攻堅的現實需要，更是決勝脫貧攻堅的精神力量。實際上，民族地區脫貧攻堅內生動力不足、“三不愁、兩保障”仍存在問題，扶貧產業發展能力薄弱，貧困群眾內生動力不足現象較為突出。因此，民族地區鞏固脫貧成果，深入推進內生動力發展，必須從民族地區農村貧困人口出發，激發產業動力、市場動力、智力動力、意識動力，實現“自上而下”的外部激發和“自下而上”的內部激發相結合，借助民族地區的特色資源與優勢，走出一條民族地區鄉村振興的內生路徑。

關鍵詞：鞏固脫貧成果；內生發展；民族地區

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”，特別強調要“建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制”，“在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力”。而民族地區因致貧因素多元疊加、成因復雜、表現特殊，是打贏脫貧攻堅戰最難啃的“硬骨頭”。國家民委發布的《2017年民族地區農村貧困監測情況》數據顯示，全國832個貧困縣（包括國家扶貧開發重點縣和片區縣）中民族地區自治地方有421個，占51%。全國貧困人口的1/3、14個集中連片特困地區的11個以及深度貧困的“三區三州”都在民族地區。因此，實現鄉村振興戰略，增強鞏固脫貧成果及內生發展能力，民族地區既是難點，也是重點。

“治國必治邊，治邊先穩藏。”西藏是全國唯一省級集中連片特困地區，整體處于深度貧困，是重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、集中連片特困地區、少數民族地區、邊疆地區、反分裂斗爭主戰場。2015年，西藏貧困人口達到59萬，貧困發生率高出全國19.5個百分點，是全國貧困發生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區域。自脫貧攻堅戰打響以來，西藏堅持以習近平總書記關于扶貧工作和“治邊穩藏”重要論述⁽²⁾為思想指導，將脫貧攻堅作為統攬西藏農牧區經濟社會發展全局的頭等大事和第一民生工程來抓。2016—2019年，西藏脫貧攻堅工作取得重大決定性進展⁽³⁾。2019年底，西藏自治區宣布最后19個縣（區）退出貧困縣（區）⁽⁴⁾，標志著西藏絕對貧困基本消除，全域實現整體脫貧，由集中攻堅階段全面轉入鞏固提升階段⁽⁵⁾。其間，西藏連續3年在全國脫貧攻堅考核中被評為“綜合評價好”的省份。

因此，當前西藏做好脫貧攻堅成果的鞏固工作⁽⁶⁾具有全局性的戰略意義，不僅能筑牢全面建成小康社會的根基，還能無縫銜接西藏鄉村振興戰略的實施，為西藏鄉村的全面振興打牢基礎。然而，我們必須客觀地認識到，西藏脫貧攻堅取得的巨大成就很大程度上受益于國家及全國援藏的外力因素。受自然條件、區位特征和歷史欠賬等多重因素影響，西藏未來經濟社會發展依然面臨著諸多挑戰。從西藏決勝脫貧攻堅及更長遠的建設發展來看，培育強大的內生動力，形成西藏自我發展能力至關重要。早在2010年1月中央第五次西藏工作座談會上，胡錦濤同志就指出，“推進西藏跨越式發展和長治久安，要注重增強自我發展能力”⁽⁷⁾。

3.1　民族地區鞏固脫貧成果必須培育內生發展能力

3.1.1　內生發展能力培育是貫徹落實脫貧攻堅戰略部署的必然要求

在脫貧攻堅戰略部署時，習近平總書記高度重視培育脫貧攻堅內生動力。2017年，習近平總書記著重強調“沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問題”等一系列重要論述，強調在脫貧攻堅中必須“既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用”，要求“治貧先治愚，扶貧先扶智”“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現”“要做好對貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們的心熱起來、手動起來，引導他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬’的觀念”“要注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力”。⁽⁸⁾這些重要論述，對于增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力，提高脫貧攻堅成效，防止“一幫扶就脫貧、不幫扶就返貧”，具有重要的指導意義。

志和智，就是內力、內因。貧困地區、貧困群眾要想“弱鳥先飛”，首先要有“飛”的意識和“先飛”的行動，思想上不愿意“飛”，“等、靠、要”思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，沒有內在動力，外部幫扶再多，也不能從根本上解決問題⁽⁹⁾。習近平總書記關于內生動力培育的重要論述，既是對脫貧攻堅的戰略部署，也是思想遵循和行動指南，深度貧困的西藏必須在脫貧攻堅全過程中貫徹落實。

3.1.2　內生發展能力培育是民族地區決勝脫貧攻堅的現實需要

2019年底，西藏有74個縣（區）（其中包括44個深度貧困縣）、4813個貧困村（居）脫貧摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口實現脫貧，貧困發生率從2015年的25.32%降至0，歷史性消除絕對貧困⁽¹⁰⁾。經第三方評估，西藏脫貧攻堅群眾滿意度達99%以上，貧困群眾人均可支配收入增幅持續保持在16%以上，貧困人口人均純收入從2015年的1499元增加到2019年的9328元。

毋庸置疑，西藏脫貧攻堅取得了豐碩成果，成就輝煌。但同時也要看到，目前的脫貧標準是解決絕對貧困，脫貧深度不夠，貧困威脅仍然存在，加上內外部環境變化，于是形成了深度貧困的返貧與返貧風險并存的局面，扶貧形勢仍然嚴峻⁽¹¹⁾。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》指出，到2020年中國要實現全面建成小康社會奮斗目標，重點在中西部地區，難點在集中連片特困地區⁽¹²⁾。西藏作為我國唯一的省級連片特困地區，近年來脫貧成效顯著。但貧困人口面臨的突出困境尚未得到徹底解決，貧困情況復雜、教育觀念較弱、產業基礎薄弱、基礎設施落后、宗教消極思想嚴重、發展動力不足等因素，無疑為西藏返貧的發生埋下了風險隱患⁽¹³⁾。

因此，西藏鞏固脫貧攻堅成果任重道遠。由于特殊的經濟發展水平和自然地理條件的制約，西藏廣大農牧區存在“絕對貧困基本消除，相對貧困有所增加；生存性貧困基本消除，發展性貧困有所加劇”的現象，進一步鞏固脫貧成果并在此基礎上全面建成小康社會，實現鄉村振興，必須將培育內生發展能力作為當前的首要任務。

從區域發展不平衡的視角來看，西藏農牧民人均可支配收入與全國平均水平有拉大的趨勢。2014年，全區農牧民年人均純收入為7471元，比全國平均水平（9892元）少2421元；2019年，西藏農牧民人均可支配收入達到12951元，但比同年全國平均水平（16021元）少3070元，差距進一步拉大（見圖3-1）。從區域內部來看，西藏城鄉居民人均可支配收入差距更大，且差距進一步拉大。2014年，全區城鎮居民可支配收入為22016元，比同期農牧民收入（7471元）多14545元；2019年，全區城鎮居民可支配收入為37410元，比同期農牧民收入（12951元）多24459元（見圖3-2）。

顯然，在脫貧攻堅高度依賴政府“輸血式”巨額資金投入的背景下，西藏要鞏固并擴大脫貧成果，縮小與其他兄弟省區的發展差距，培育強大的內生發展能力顯得尤為迫切。

3.1.3　內生發展能力培育是民族地區決勝脫貧攻堅的精神力量

歷史和現實都表明，要將社會建設的實踐成果轉化為人民群眾的精神財富，關鍵是要激發和培育強大的內生發展動力。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調，“必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點”⁽¹⁴⁾。這是從戰略全局的高度，進一步明確做好新時代西藏工作的重要遵循。我們要牢牢把握民生這個關鍵點，緊緊圍繞改善民生、凝聚人心，提升發展質量，切實用改善民生的務實舉措凝聚人心。要深刻認識人民主體地位和首創精神，充分調動和發揮人民群眾的積極性、主動性與創造性，進一步激發人民群眾創造歷史的奮發精神和磅礴力量，將各族群眾的精氣神凝聚到維護祖國統一、社會穩定和民族團結上來，凝聚到堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利，譜寫好全面建成小康社會的“西藏答卷”上來，凝聚到建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏上來。

這就要求西藏在決戰決勝脫貧攻堅、增進貧困群眾福祉和民生改善的同時，還要把脫貧攻堅豐碩的實踐成果轉化為他們強大的精神力量，并在此基礎上促進他們增進“五個認同”，樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，引導他們更加積極主動地加強民族團結，維護祖國統一，共同推進西藏的跨越式發展和長治久安。幫助貧困群眾擺脫物質和精神的雙重貧困，是我國反貧困事業的內在要求，也是社會主義制度保障人的基本尊嚴和價值，促進人的全面發展的本質規定。這就要求西藏在脫貧攻堅中“既要富口袋”“更要富腦袋”，以此推動廣大貧困群眾沖破思想的枷鎖，從嚴酷自然環境所施加的畏懼感和無力感中解放出來，主動積極地融入現代社會的發展潮流，通過勤勞和奮斗實現自我發展，共享人生出彩、夢想成真的機會⁽¹⁵⁾。

3.2　挑戰和困難

西藏作為全國唯一的省級集中連片特困地區、全國深度貧困地區“三區三州”之首，在全國援藏及西藏各族人民的共同努力下，短短數年內就取得了脫貧攻堅戰的階段性勝利。西藏貧困縣（區）的經濟社會各方面得到改善，為后續發展奠定了良好基礎。但西藏脫貧攻堅戰畢竟時間短、條件差、任務重，遺留部分薄弱環節在所難免。

西藏“內生發展能力不足”主要表現為部分貧困群眾長期過度依賴外力，將扶貧看作一項福利，理解為給錢給物給住房，其貧困狀況雖然短期內得到改善，但由于脫貧攻堅的內生動力沒有培育起來，思想上的“窮根”沒有挖掉，沒有培養起自我發展的能力，一旦停止或減弱外部“輸血”，脫貧成果就很容易反彈，“三五年后，就會回到山河依舊的窮日子”，甚至可能出現少數貧困群眾即使擺脫了物質貧困，但又陷入更深的“貧困依賴”怪圈。西藏的發展必須依托全國援藏，但是又要求逐步弱化對外部援助的依賴，形成西藏內生發展能力，這才是西藏持續發展的保障和關鍵⁽¹⁶⁾。

3.2.1　民族地區脫貧攻堅內生動力不足

馬克思主義認為，人們總是在既定的、由過去繼承下來的物質條件和精神條件的制約下創造歷史。西藏高寒缺氧的自然條件孕育了帶有濃厚高原氣息的經濟、政治、文化及制度，西藏始終處于較低發展水平和相對滯后的狀態，西藏一直是我國最不發達的地區之一。普遍的貧困產生普遍的貧困觀念，貧困的深度決定了貧困意識的嚴重程度。西藏要創造反貧困的歷史偉業，要根本消除包括貧困群眾頭腦中的“貧困意識”，培育強大的內生動力，就不能把目光局限于“貧困意識”本身，而是要深入產生這種意識的社會歷史、物質基礎和社會關系中思考問題的根源，這樣才能找到科學的解決辦法。

西藏獨特的地域條件及歷史文化等，使西藏人民長期保持傳統自給自足的簡單再生產，形成聽天由命、靠天吃飯、不思進取或不愿進取等封閉落后思想，這些思想嚴重弱化了西藏民族生存和發展的能力，使社會生產力受到了極大束縛，制約了西藏經濟社會和文化的發展⁽¹⁷⁾。一是舊西藏傳統觀念中消極因素的影響。“傳統是一種巨大的阻力，是歷史的惰性力。”⁽¹⁸⁾長期濃厚的宗教氛圍讓西藏貧困群眾受惑于“重來世不重今生”和“因果報應”的虛幻說教，自安于物質和精神雙重貧困的生活狀態，有錢花光、有肉吃光，普遍缺乏擴大再生產的意識，“爭當貧困戶”的“等、靠、要”思想還有一定的市場，導致貧困群眾內在動力不足以適應決勝脫貧攻堅的形勢要求。二是西藏特殊自然地緣條件的影響。西藏位居素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱的青藏高原的主體區域⁽¹⁹⁾，絕大部分地區高寒荒涼，自然災害頻發，生產生活條件差、資料匱乏，基礎設施建設薄弱。傳統生產方式占有相當比重，產業化發展緩慢，嚴重制約了經濟發展和生活水平的提高。而低密度的人口分布和整體上較為落后的生產力，使得貧困群眾在面對嚴酷的生存困境時資源有限，常常處于無力有效應對的被動地位，久而久之就會產生聽天由命的心理。三是貧困群眾較為低下的素質影響。人是脫貧攻堅所有因素中最關鍵的因素。西藏脫貧攻堅培育內生動力的最大困難，還是在于貧困群眾自身的能力素質整體處于較低的水平。如表3-1所示，從人類發展指數來看，2003—2014年，西藏自治區的人類發展指數值與全國的變化趨勢一致⁽²⁰⁾。西藏人類發展指數明顯提高，但還是低于全國總體水平。從圖3-3中可以明顯看到，西藏平均受教育水平總體有所增加，但遠低于同期全國平均水平，西藏人均受教育程度不高。同時，貧困家庭人口生育過多、營養不足、衛生條件差，患病、殘疾現象也較為常見。當貧困現象在一個相對封閉的地域內存在的時間足夠久，就會演化為一種根深蒂固的“集體貧困意識”，進而顯著降低人們對貧困的感知能力，認為貧困是自然而然的事情⁽²¹⁾。

3.2.2　民族地區“兩不愁三保障”方面存在突出問題

西藏脫貧攻堅成效突出，為全面建成小康社會打下了堅實的基礎，但是還要清醒地意識到西藏在“兩不愁三保障”方面還存在一系列突出問題。表現在：一是農村飲水安全問題。西藏水資源豐富，但時空分布不均勻，水資源與生產力布局不匹配，加之特殊的自然地理條件，工程性缺水問題突出。西藏脫貧攻堅中，從政策、資金、建設、質量、管理等多方面加碼，全面解決農村人口飲水安全問題。但仍然有部分地區、部分人口在安全飲水方面需要改善。二是教育問題。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。西藏一直把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的根本抓手，加大補貼力度等多措并舉，狠抓教育扶貧工作，出臺了《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的意見》，嚴抓深度貧困地區控輟保學工作。但西藏教育脫貧仍存在較大困難和問題，如自然環境和社會條件增加了西藏部分地區教育扶貧脫貧困難，完成教育扶貧脫貧目標的資金缺口仍較大，教育信息化建設有待加強等。三是醫療問題。西藏仍然有部分貧困人口大病統籌困難，還有部分病患沒有得到有效救治，棘球蚴病和大骨節病等地方病患者救治工作也還需加快進度。四是住房問題。民以居為安。易地扶貧搬遷工作與農村危房改造的組織實施，破解“一方水土養不活一方人”難題，幫助農牧民實現了住上安全放心房屋的愿望，激發了他們學技術、求發展的內生動力。但是西藏還有少部分貧困戶危房需要進一步改造升級。

3.2.3　扶貧產業發展能力薄弱

發展產業是實現穩定脫貧的根本之策，培育產業是推動脫貧攻堅的根本出路。實際上，西藏扶貧產業的發展現狀與實際需要相比，還較為滯后。一是扶貧產業規劃項目資金撥付、使用、項目實施進度等緩慢滯后。截至2020年8月，西藏1800個規劃項目中還有740個項目未完工，與規劃要求的時間節點存在較大差距，致使項目資金滯留現象較為突出，規劃項目扶貧作用短時間內難以顯現。二是扶貧產業項目缺乏相應的管理機制和管理人才，產業效益短期內難以見效。如拉薩市林周縣投入1.5億元，建設格桑塘現代農牧產業示范園項目，計劃建成后可以養殖奶牛、牦牛、優質肉牛各2000頭，帶動1132名貧困群眾增收1200元。但是該項目自2016年投入以來由于項目建設周期長加之養殖技術和管理等方面的問題，至今沒有見效⁽²²⁾。三是扶貧項目缺乏系統的管理機制。如扶貧項目利益分紅機制未建立健全，產業項目的論證、立項、資金申請、實施整個過程沒有具體的管理辦法和措施，甚至部分產業產權歸屬不明確、經營經驗缺乏、效益低下，提質增效方面嚴重不足，群眾穩定增收還缺乏必要的產業支撐。四是產業項目低端化、同質化問題突出。如一些地方產業項目前期調研不充分，選擇多為“短、平、快”項目，形不成規模，打不開市場，甚至還存在項目盲目跟風現象，導致產業項目效益低下，貧困戶分紅、利益鏈接機制化為泡影。五是扶貧產業覆蓋面不夠，帶動貧困群眾脫貧致富的輻射能力不足。西藏農村居民總體消費水平偏低，農牧區市場不活躍，服務機制不健全，已建成的產業項目產生效益緩慢，產業鏈條尚不健全、產業配套尚待完善，由于缺乏產業支撐或產業效益不高，導致帶動1.71萬建檔立卡貧困人口脫貧的任務還很艱巨。

3.2.4　貧困群眾內生動力不足現象較為突出

在西藏當前脫貧攻堅工作中，貧困戶自身脫貧內生動力嚴重不足，主要表現在：一是上熱下冷，群眾參與熱情不高，在產業扶貧、結對幫扶工作等領域中，貧困群眾思想觀念滯后，“等、靠、要”思想較嚴重，甚至個別地方出現了干部“熱”、群眾“冷”的怪象。二是農牧區經濟基礎差，底子薄，市場發育水平較低，貧困群眾自我發展能力較弱，貧困群眾自身動力不足，文化程度偏低，無勞動技能，很多技術型的崗位無法勝任，故不愿外出務工。三是隨著醫療救助、危房改造、易地搬遷、產業幫扶、生態崗位等各類扶貧政策的落實，部分貧困戶嘗到政策甜頭后，對扶貧政策依賴性較強，坐等“幫扶”“慰問”送上門的被動接受幫扶思想嚴重。四是激發群眾內生動力任重道遠，還有部分群眾受到宗教消極思想影響，吃齋念經不殺生、不創業，不關注今生發展，思維方式很難在短時間內有根本性的改變。

3.3　路徑分析

“十三五”時期，我國脫貧攻堅成果舉世矚目，中華民族歷史性地解決了絕對貧困問題，這意味著我們向全體人民共同富裕目標邁出了重要一步。但今后5年擺在我們面前的一項重要任務是，如何獲得源源不斷的內生動力，進一步鞏固脫貧成效、防止返貧，走穩走好中國特色社會主義鄉村振興道路，推動農業農村現代化取得更大進步。這就要求從民族地區農村貧困人口出發，在優化產業發展⁽²³⁾、市場環境、智力支持、文化氛圍上下功夫，確保農民持續增收致富，促進鄉村振興穩步發展。

3.3.1　激發鞏固脫貧成果的產業動力

習近平總書記深刻指出：發展是解決所有問題的關鍵，是甩掉貧困帽子的總辦法。產業是發展的根基。發展產業作為持續增收致富最直接、最有效的辦法，是增強民族地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。正所謂“產業興百業興”，每發展好一個產業，就能帶動一方經濟，富裕一方百姓。

西藏要激發產業動力，一是在產業培育上注重“發揚特色”，充分考慮當地自然資源、生態環境、土地、勞動力、資本等要素稟賦結構和經濟特征，揚長避短。二是在產業集聚上注重“規模效應”，堅持“龍頭帶動、典型引路、以點帶面、全面開花”，堅持以規模經營為引領，支持龍頭企業、種養大戶、農民專業合作社等快速發展，增強產業抵御市場風險能力和競爭優勢。三是在產業升級上注重技術滲透，加快鄉村基礎設施數字化、智能化轉型，打造科技產業、智慧產業等，提高農業信息化和現代化水平。四是推動扶貧產業多層次發展，外聯內引，將原來低端的養殖業、種植業，經過標準化、科學化的管理，成為知名企業的供應商，同時完善利益分紅機制，讓更多的貧困群眾受益。

3.3.2　激發鞏固脫貧成果的市場動力

市場是資源配置的決定性力量，市場的活力和空間很大程度上決定了土地、勞動力、資本等生產要素在多大程度和范圍內進行優化配置，從而對一個地方的經濟產生重要影響。落后地區不僅要充分挖掘本地市場，更要開拓國內大市場甚至是國際市場，形成內外相互促進、彼此互補的發展合力。

西藏鞏固脫貧成果要以市場為導向，以經濟效益為中心，以社會效益為基礎，切實促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入。一方面，要充分挖掘本地市場。多管齊下促進中小企業發展，加大改革力度，強化政策扶持，降低企業生產經營成本，改善中小企業的經營環境，增強本地經濟發展的活力和動力。另一方面，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。西藏要依托全國援藏的良好契機，瞄準國內廣闊的市場需求，同時抓住開放發展的重大機遇，以國家“一帶一路”為統領，立足“以口岸互聯互通為基礎、以開放型產業發展為核心”的總體思路，著力推進面向南亞開放的重要通道建設。以拉薩為中心，以日喀則為前沿，務實打造對外面向尼泊爾等南亞國家、融入孟中印緬經濟走廊，對內連接陜甘寧青經濟帶、川渝經濟圈等區域發展帶的開放開發新格局。尤其要積極適應信息網絡技術的迭代發展，彌補落后地區市場基礎設施建設的不足，充分利用好電子商務等營銷手段，使本地商品賣到全國各地乃至全世界。

3.3.3　激發鞏固脫貧成果的教育動力

扶貧先扶智，落后地區持續增收致富必須教育先行。總體來看，民族地區貧困人口受教育程度普遍較低，接受新知識、新技術的能力不強，成為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的制約因素。

近年來，西藏把教育擺在扶貧脫貧的重要位置，采取多項措施，加大力度，保障貧困家庭子女受教育權利，著重提升貧困人口基本素質和脫貧能力。一是加大建設資金投入，抓好基礎教育，改善辦學條件。著力完善市、縣、鄉、村四級學前教學服務網絡，重點提高農牧區鄉、村幼兒園覆蓋面，大力改善義務教育薄弱學校辦學條件，著力改善高中階段教育辦學條件，完善易地扶貧搬遷安置點學校配套建設。二是大力實施免費教育和學生資助，減輕貧困家庭負擔。自2012年起，西藏實施學前至高中教育階段（含中職教育）的15年免費教育政策。同時，自1985年開始實施的義務教育“三包”（包吃、包住、包基本學習費用）政策，經過16次調整，已覆蓋學前至高中階段教育所有農牧民子女和城鎮困難家庭子女。三是大力開展職業教育和培訓，阻斷貧困代際傳遞。“十二五”以來，西藏職業教育大力建設以高職為引領、中職為重點、學歷教育和職業技能培訓相結合、區內辦學和區外辦學并舉、區內外職業教育優勢互補的現代職業教育體系，為全區扶貧開發提供技術技能人才支持。對于貧困群眾，不僅要“授之以魚”更要“授之以漁”，從職業教育入手，聚焦產業和就業需求，為他們量身定制相關的知識與技能培訓，為實現高質量就業、全面實施鄉村振興戰略提供堅實的人才支持和智力支撐。

3.3.4　激發鞏固脫貧成果的內在意識動力

脫貧攻堅的主體是貧困群眾，內生動力的培育需要他們的主動參與。一是扶貧需要扶志、扶智相結合。轉變幫扶方式，從短期受益的以慰問金和物資為主的“救濟式”“輸血式”扶貧，轉向長期受益的以知識、觀念和技術為主的“造血式”扶貧，多送一些資訊、市場和項目，真正讓貧困戶在“幫在實處、扶在實處”的幫扶中樹立致富信心、學到致富技術、找準致富門路。二是要加強輿論引導，扶正扶強脫貧志氣。加大對脫貧惠民政策、脫貧攻堅成效、脫貧致富事例等的宣傳講解工作，引導貧困戶盡快轉變觀念、克服“等人扶”“等脫貧”等消極思想、樹立“貧困可恥、致富光榮”的觀念、真正激發出“要脫貧”“要致富”的強大信心。三是要增強扶貧產業“造血”功能，關注弱勞力、老齡勞力家庭的就業脫貧問題，以市場為導向，抓好貧困戶就業、創業、增收等工作。

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(1)潘久艷，四川夾江人，西南民族大學經濟學院教師。

(2)中共中央黨史和文獻研究院．習近平扶貧論述摘編［M］．北京：中共中央文獻出版社，2018：78.

(3)格桑卓瑪．民主改革60年來西藏反貧困的成功實踐［J］．西藏研究，2019（2）：64-75.

(4)西藏自治區脫貧攻堅指揮部關于2019年19個擬退出貧困縣（區）的公示［EB/OL］．（2019-11-20）［2021-06-05］．西藏自治區人民政府網，http://www.xizang.gov.cn.

(5)西藏今年脫貧攻堅由集中攻堅階段全面轉入鞏固提升階段［EB/OL］．（2020-10-15）．國務院新聞辦公室網站，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/43950/zy43954/Document/1689612/1689612.htm.

(6)把防止返貧擺在重要位置［EB/OL］．（2019-04-19）［2021-06-05］．新華網，http://www.xinhuanet.com.

(7)中共中央文獻研究室，中共西藏自治區委員會．西藏工作文獻選編（1949—2005）［M］．北京：中央文獻出版社，2005：421.

(8)首次披露：習近平關于脫貧攻堅的八個最新論述［EB/OL］．（2019-09-01）［2021-06-05］．海外網，http://www.haiwainet.cn.

(9)激發脫貧攻堅的強大內生動力［EB/OL］．（2019-12-10）［2021-06-05］．人民網，http://www.people.com.cn.

(10)有的放矢：西藏脫貧攻堅取得歷史性成就［N］．人民日報，2020-11-20（9）.

(11)萬喆．新形勢下中國貧困新趨勢和解決路徑探究［J］．國際經濟評論，2016（6）：47-62.

(12)中國農村扶貧開發綱要［N］．人民日報，2011-12-02（8）.

(13)蔣應剛，朱昌麗，張繼飛．西藏貧困的脆弱性和多維性——以昌都、日喀則為例［J］．中國農業資源與區劃，2020（12）：92-101.

(14)必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點［EB/OL］．（2020-09-14）［2021-06-05］．西藏自治區人民政府網，http://www.zizang.gov.cn.

(15)劉培勇．西藏決勝脫貧攻堅內生動力的培育的路徑思考［J］．新西藏，2019（7）：21-24.

(16)靳薇．西藏援助發展［M］．拉薩：西藏人民出版社，2010：96.

(17)東·華爾丹．哲學語境中的藏族天葬文化［J］．西北第二民族學院學報（哲學社會科學版），2006（2）：20-23.

(18)［德］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1994：402.

(19)洛桑·靈智多杰．青藏高原環境與發展概論［M］．北京：中國藏學出版社，1996：42.

(20)由于聯合國于2010年采用新的計算方法，各地區數據普遍有明顯的降低，但并不意味著發展倒退。

(21)劉培勇．西藏決勝脫貧攻堅內生動力的培育的路徑思考［J］．新西藏，2019（7）：21-24.

(22)劉培勇．西藏決勝脫貧攻堅內生動力的培育的路徑思考［J］．新西藏，2019（7）：21-24.

(23)崔曉丹．激發鞏固脫貧成效的內生動力［N］．經濟日報，2020-11-18（6）.