我國深化電信管理體制改革的初步嘗試（1994.06）

我國在基礎電信網建設初期實行政企合一體制，由政府集中力量建設全國統一的電信網絡，郵電部集政府、企業兩種職能于一身。但隨著電信與信息技術的飛速發展，隨著國家通信主干網的初步建立，原來的壟斷體制已經不能適應電信進一步發展的要求。在這樣的情況下，對電信業進行改革、引入競爭就提上了議事日程。1994年6月，中國聯通在國家工商行政管理局注冊成立，這是我國深化電信管理體制改革的初步嘗試，對于打破以壟斷為目標的電信體制，具有重要意義。

一、重要文件

1994年6月8日，國務院批轉國家體改委《1994年經濟體制改革實施要點》。《要點》提出：本年經濟體制改革的重點，一是轉換國有企業經營機制，積極探索建立現代企業制度的有效途徑；二是深化財稅、金融、外貿、外匯體制改革，初步確立新型宏觀調控體系的基礎構架。圍繞這兩個重點，配套推進價格改革、農村經濟體制改革、政府機構改革、社會保障制度和住房制度改革等其他方面的改革。

1994年6月13日，人事部正式頒布實施《國家公務員錄用暫行規定》。

1994年6月16日，國務院新聞辦公室發表《中國知識產權保護狀況》白皮書。

二、重大事件

1994年6月18日，中國聯通在國家工商行政管理局注冊登記。

1994年6月27日，中國人民銀行在北京首次召開全國科技工作會議。

三、重要論述

《財經研究》（1994年第6期）刊發馬洪的《論建立現代企業制度與國有企業改革》。文章提出，我國經濟體制改革的十多年來，國有企業改革始終是一個難題。伴隨著經濟體制改革的歷程，國有企業改革大致經歷了放權讓利、政企分開、利稅分開和股份制試點等幾個階段。隨著《中華人民共和國公司法》的頒布和實施，建立現代企業制度已成為我國國有企業改革的新方向。然而，建立現代企業制度與國有企業改革，事實上并不是同一層次、同一性質的問題。如果把這種現代企業制度作為我國國有企業改革的目標模式，其前景是令人擔憂的。事實上，并不是具備了法人資格或者成為真正的法人實體，企業就能夠成為以盈利為目的的市場主體，從而解決國有企業的改革問題。國有企業的優良業績，國有企業組織制度與管理制度的科學化和規范化等，并不能直接源于法人制度的自發作用，也不能因其為真正的法人實體，就可自然產生上述效應。因此，把成為真正的法人資格（或實體）作為現代企業制度的主要內容，并以此作為國有企業改革的目標，是不可能解決國有企業的改革問題。

《經濟研究》（1994年第6期）刊發蔡昉的《比較優勢與農業發展政策》。文章提出，我國農業處在由傳統農業發展政策向市場經濟條件下的農業發展政策轉變的階段。如果農業保護傾向發展下去，我國必然會陷入糧食的自給自足的封閉循環。國內農業目前面臨的矛盾都是源自不能利用國際市場發揮比較優勢。在面臨不同的政策選擇可能性的關頭，我們應堅決避免新的農業政策扭曲，而把農業發展政策的新支點放在通過市場機制的全面作用，發揮我國農業的比較優勢上來。

《鐵道經濟研究》（1994年第2期）刊發吳敬璉的《建立公司法人制度中的主要問題》。文章提出，國有企業建立公司制面臨兩個主要問題：一是怎樣評估企業資產；二是怎樣將國有凈資產轉移為由特定機構代表國家掌握的股份財產。國有資產管理局是一個以維持秩序、執行紀律為主要任務的行政機關，而不是以取得最大利潤為目標的經營組織，不適合由它充當所有者的代表，但可由它來主持從國有國營到現代公司制的改制。

四、重要數據

1994年6月9日，據《人民日報》報道，北京市擁有信用卡的人數為20萬。

1994年6月12日，據《人民日報》報道，1994年1—5月，外貿出口額增長24.1%。

五、作者觀點

【我國深化電信管理體制改革的初步嘗試】　我國在國家基礎電信網建設初期實行“政企合一”體制，由政府集中力量建設全國統一的電信網絡，郵電部集政府、企業兩種職能于一身。我國電信業處于獨家壟斷經營管理的狀態，但隨著電信與信息技術的飛速發展，隨著國家通信主干網的初步建立，原來的壟斷體制已經不能適應電信業進一步發展的要求。在這樣的情況下，對電信業進行改革、引入競爭就提上了議事日程。1989年，國家提出了電信業改革“三步走”的設想：第一步，把施工、器材、工業等支撐系統分離出去；第二步，將電信業務管理從政府職能中分離出去，實現政企職責分開；第三步，實現政企分開，進行郵電分營和電信業重組。1992年下半年，電子部、電力部和鐵道部聯合向國務院正式提出組建聯通公司的請示報告，并特別指出：“中國電信市場的供需矛盾十分尖銳，只有引入競爭，通信產業才能更快批復。”1992年12月14日，國務院批復同意電子部、電力部、鐵道部共同組建中國聯合通信有限公司，對鐵道、電力專用通訊網進行完善。這是我國深化電信管理體制改革的初步嘗試。隨后，1994年6月，中國聯通公司正式成立，這是電信發展史上具有里程碑意義的事件，是我國基礎電信業乃至國內壟斷行業破除壟斷、引入競爭的首例，標志著電信業體制改革的正式展開。

參考文獻

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