1.3　美國水環(huán)境保護其他相關(guān)法律

1.3.1　其他相關(guān)聯(lián)邦法律

除了《清潔水法》，聯(lián)邦政府層面還有許多與水污染防治相關(guān)的法律。

《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑法》（Federal Insecticide，Fungicide and Rodenticide Act，F(xiàn)IFRA）是美國1947年通過的一部綜合性法律，至今已經(jīng)過多次修訂。該法案建立了針對農(nóng)藥及相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)示程序，對有可能污染水體的殺蟲劑做了羅列式規(guī)定，并要求企業(yè)、個人減少使用這些殺蟲劑，以降低對人體健康造成的損害和對水體帶來的環(huán)境風(fēng)險。

《資源保護和回收法》（Resource and Conservation and Recovery Act，RCRA）是美國在1967年制定的一部法律，該法案制定了對非危險廢棄物和危險廢棄物的管理方式，授權(quán)美國國家環(huán)保局對有害廢棄物實施從排出到最終處理的全程監(jiān)控管理，同時授權(quán)美國國家環(huán)保局可以在緊迫情況下采取緊急措施。該法案中構(gòu)建的固體廢物對土地污染的預(yù)防機制客觀上也預(yù)防了因土地污染而可能發(fā)生的水體污染。

《有毒物質(zhì)控制法》（Toxic Substances Control Act，TSCA）通過對化學(xué)物品和農(nóng)藥等的生產(chǎn)、流通及使用進行監(jiān)控來實現(xiàn)對水體的保護。該法案授權(quán)美國國家環(huán)保局制定有毒物質(zhì)管控工作框架，包括對有毒化學(xué)物質(zhì)的運輸、生產(chǎn)、儲藏、使用的風(fēng)險評估，以及制定規(guī)避有毒化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險的各種預(yù)案（宋國君，2020）。

《安全飲用水法》（Safe Drinking Water Act，SDWA）是美國在1974年制定的一部水資源保護法，目的是通過對美國公共飲用水供水系統(tǒng)的規(guī)范管理，確保公眾的健康。該法案于1986年和1996年進行了修訂，要求采取公共供水系統(tǒng)監(jiān)督、地下灌注控制、唯一源含水層等計劃和行動以保護飲用水及其水源。該法案授權(quán)美國國家環(huán)保局建立基于保證人體健康的國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)以防止飲用水中的自然的和人為的污染（劉敏欣，2017）。

《清潔空氣法》（Clean air act，CAA）于1970年首次通過，該法使得聯(lián)邦政府在空氣污染治理中的角色發(fā)生了巨大變化。通過該法，政府治理空氣污染的權(quán)限在很大程度上得到了擴展。1970年《清潔空氣法》實現(xiàn)了污染防治戰(zhàn)略上的三個重大轉(zhuǎn)變。第一，該法促使了國家層面的工作重點從敦促各州開展污染防治項目到制定和強制各州實行全國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變；第二，該法指導(dǎo)了環(huán)保部門識別污染物和污染源，并確定了這些污染物的級別標(biāo)準(zhǔn)以更好地保護公共健康和福利；第三，該法認(rèn)為當(dāng)時的污染治理技術(shù)是無法滿足聯(lián)邦政府發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)的，所以要求各行業(yè)都研發(fā)適合自身的污染治理技術(shù)。此后，《清潔空氣法》經(jīng)歷了多次修訂。1977年《清潔空氣法修正案》補充了預(yù)防清潔地區(qū)的空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化的專章，制定了最佳可得控制技術(shù)、可用控制技術(shù)、最低可實現(xiàn)排放率等來控制固定源的排放。1990年《清潔空氣法》修正案提出了對污染防治技術(shù)的分行業(yè)要求、移動污染物排放的新標(biāo)準(zhǔn)和清除有害空氣污染物等（環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局，2018）。《清潔空氣法》與水污染防治相關(guān)的內(nèi)容主要是控制大氣沉降。

《綜合環(huán)境響應(yīng)、賠償和責(zé)任法》（Comprehensive Environmental Response Compensation and Liability Act，CERCLA），也稱為《超級基金法》（Superfund Act），是美國政府為了清理危險廢棄物、被有毒有害物質(zhì)污染的環(huán)境而制定的一部法律。該法授權(quán)美國國家環(huán)保局清理和治理對美國公眾健康和自然環(huán)境造成或者潛在造成影響的有毒有害物質(zhì)，同時要求排放有毒有害物質(zhì)的責(zé)任方消除影響，其中包括對地下水的污染影響。該法還規(guī)定在找不到施害方時，可以借助超級基金來清理受影響的區(qū)域。

1.3.2　《安全飲用水法》

美國飲用水管理是水環(huán)境保護的重要內(nèi)容，相關(guān)的法律法規(guī)很多，但主要是《安全飲用水法》和《清潔水法》。概括地講，《安全飲用水法》主要針對飲用水、地下水排放和向公眾提供飲用水。《清潔水法》與《安全飲用水法》相對，管制向地表水排放的點源，支持污水處理廠的建設(shè)和運行以及保護地表水。兩部法律有明顯的重疊區(qū)域，但《安全飲用水法》作為一部獨立的法律，重點關(guān)注與飲用水安全相關(guān)的公共健康，而《清潔水法》的目標(biāo)較為廣泛，包括飲用水、工農(nóng)業(yè)用水、生物棲息用水、娛樂用水等。考慮到《安全飲用水法》的重要性，下面單獨對《安全飲用水法》的發(fā)展歷程和主要內(nèi)容進行分析。

1.3.2.1　《安全飲用水法》發(fā)展歷程及主要內(nèi)容

美國飲用水管理主要分為四個階段：1974年之前、1974—1986年、1986年修訂、1996年修訂。

（1）1974年之前。早在1652年波士頓就建立了公共供水系統(tǒng)。到了1800年，有17個市也建立了相應(yīng)設(shè)施來保障飲用水安全。1798年公共衛(wèi)生局開始研究飲用水污染引起的疾病。1894年《州際檢疫法》授權(quán)聯(lián)邦政府制定飲用水方面的法律以防止外來疾病擴散。20世紀(jì)初，鑒于大量傷寒癥和其他疾病的暴發(fā)，各州開始制定公共衛(wèi)生計劃以保障飲用水供應(yīng)。到20世紀(jì)中葉，科技的創(chuàng)新推動了工業(yè)化發(fā)展，不斷增加的化學(xué)品使用使得科學(xué)家不僅關(guān)注微生物污染，而且關(guān)注化學(xué)污染。各州建立起公共衛(wèi)生部門作為管理機構(gòu)，并采用水源保護、污染物處理、設(shè)計良好的配給系統(tǒng)等“多重屏障方法”防止飲用水被污染，同時各州衛(wèi)生專家和工程師從源頭到水龍頭對供水系統(tǒng)各個部分進行檢查。1970年，美國國家環(huán)保局作為一個獨立機構(gòu)成立，飲用水從公共衛(wèi)生局轉(zhuǎn)由美國國家環(huán)保局負(fù)責(zé)，對水污染的控制也從內(nèi)務(wù)部的聯(lián)邦水污染控制局轉(zhuǎn)移到美國國家環(huán)保局。

（2）1974—1986年。20世紀(jì)六七十年代，美國進行了幾個關(guān)于飲用水質(zhì)量的調(diào)查。1969年公共衛(wèi)生局的一份研究表明，只有60%的被調(diào)查供水系統(tǒng)的飲用水完全符合標(biāo)準(zhǔn)，超過半數(shù)被調(diào)查設(shè)施存在消毒、凈化或配給系統(tǒng)壓力不足等重大缺陷，小型系統(tǒng)存在更多問題。這引起了公眾的關(guān)注，促使聯(lián)邦啟動了一項全國性的調(diào)查以詳細(xì)地摸清飲用水質(zhì)量。該調(diào)查顯示，全國范圍內(nèi)飲用水普遍受到污染，特別是受到合成有機物的污染，大城市的污染問題尤其令人擔(dān)憂。公眾對飲用水問題的關(guān)注促使國會在1974年制定了《安全飲用水法》。該法案的目的是確立一個全國性的強制標(biāo)準(zhǔn)，以確保飲用水提供者監(jiān)測他們的飲用水使之符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并提出公共供水系統(tǒng)監(jiān)督計劃、地下灌注控制計劃、唯一源含水層計劃。

（3）1986年修訂。1974—1986年，各州的重點是衛(wèi)生調(diào)查、現(xiàn)場工作、操作人員認(rèn)證和培訓(xùn)，但多數(shù)供水系統(tǒng)并沒有要求對有機化學(xué)污染物進行監(jiān)測。國會擔(dān)心美國國家環(huán)保局在制定微生物污染、有機合成化學(xué)物質(zhì)和其他工業(yè)廢物方面的標(biāo)準(zhǔn)上進度太慢，在1986年修訂案中規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的最后期限。該修訂案要求美國國家環(huán)保局在3年內(nèi)對83種污染物進行管制，并對所有公共供水系統(tǒng)進行消毒和過濾，并要求美國國家環(huán)保局每3年管制25種污染物并為受管制的污染物制定最可行的處理技術(shù)。此外，該修訂案還提出地下水保護計劃，包括源頭保護計劃。美國國家環(huán)保局的研究表明，以源頭保護的方式預(yù)防污染，所需費用僅為社區(qū)治理投入的1/200。1986年修訂案取得了一系列成果，同時也增加了州飲用水計劃的監(jiān)管責(zé)任（更高的監(jiān)測要求和監(jiān)測頻次），給供水系統(tǒng)帶來很大壓力。州的財政和人力資源有限，無法進一步滿足所有要求。

（4）1996年修訂。《安全飲用水法》1996年修訂案解決了大多數(shù)利益相關(guān)者關(guān)心的問題。

①解決了現(xiàn)有監(jiān)管構(gòu)架負(fù)擔(dān)沉重的問題。1996年修訂案要求美國國家環(huán)保局每5年至少審查5種污染物，審查完成后可自主決定是否對某種污染物進行管制，污染物遴選程序立足于科學(xué)研究。第一，美國國家環(huán)保局必須決定對哪些污染物進行管制，這一步驟有助于評估污染物，以決定是否對該污染物進行管制或采取預(yù)防措施，并按照優(yōu)先權(quán)制定污染物濃度限值。第二，美國國家環(huán)保局使用經(jīng)同行驗證最可行的科學(xué)理論和研究方法，以確定未制定標(biāo)準(zhǔn)的污染物的優(yōu)先管制次序，影響因素包括污染物在環(huán)境中的出現(xiàn)頻率、人體接觸情況、檢測分析方法、技術(shù)可行性以及標(biāo)準(zhǔn)限值對供水系統(tǒng)和經(jīng)濟的影響。第三，美國國家環(huán)保局發(fā)布最終標(biāo)準(zhǔn)限值。美國國家環(huán)保局根據(jù)污染物和人體健康的關(guān)系做出管制決定，并制定飲用水中污染物濃度限值、處理技術(shù)以及監(jiān)控要求。制定的標(biāo)準(zhǔn)必須進行成本效益分析并向公眾公布翔實易懂的信息。

②通過建立州飲用水循環(huán)基金解決公共供水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及州計劃管理所需資金問題。各州可通過競爭獲得聯(lián)邦援助，不符合某些要求的州可能會被扣壓一部分基金配額。美國國家環(huán)保局根據(jù)配額向各州提供貸款基金，各州再將基金借給社區(qū)供水系統(tǒng)以改善基礎(chǔ)設(shè)施，之后供水系統(tǒng)將償還貸款基金并再次獲得新的貸款基金。各州必須每年制定“預(yù)計使用計劃”用于州飲用水循環(huán)基金的申請，該計劃用來鑒定符合條件的項目，包括關(guān)系到最嚴(yán)重人身健康風(fēng)險的項目、最需要基金援助的項目等，這一計劃的制定要求公眾參與。對于并未研究出現(xiàn)有飲用水供水系統(tǒng)問題解決方案的州，美國國家環(huán)保局必須扣留20%的基金，此外各州不能向缺乏相應(yīng)能力或不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的供水系統(tǒng)提供基金援助。

③通過公眾參與解決公眾獲取飲用水信息不足的問題。1996年修訂案擴大了法案的知情權(quán)條款，鼓勵美國國家環(huán)保局通過消費者信心報告促使公眾廣泛參與，尤其是水源評價計劃和水源保護計劃（鞏瑩，2010）。“預(yù)計使用計劃”在各州解決基礎(chǔ)設(shè)施需求和州飲用水循環(huán)基金撥款優(yōu)先權(quán)問題上為公眾提供發(fā)表意見的機會（李麗平，2015）。1996年修訂案也認(rèn)可教育消費者的重要性，要求供水系統(tǒng)每年7月1日提交消費者信心報告，該報告為消費者提供有關(guān)供水水源、監(jiān)測結(jié)果以及檢出污染物對人體健康影響等方面通俗易懂的信息。

④整合飲用水保護所有計劃。該修訂案特別強調(diào)預(yù)防的重要性，預(yù)防污染是確保飲用水安全的最經(jīng)濟有效的手段之一。地下水和飲用水辦公室認(rèn)識到水源的質(zhì)量是飲用水安全和成本大小的決定因素，因為一旦水源受到污染，就要付出高昂的治理成本或更換水源才能將安全的飲用水輸送給用戶，同時將治理成本轉(zhuǎn)嫁到每個用戶身上（鄭春苗，2012）。1996年修訂案提出水源保護計劃，并鼓勵美國國家環(huán)保局地下水和飲用水辦公室對所有計劃進行整合，這有助于地下水和飲用水辦公室實現(xiàn)它的使命，即保護公眾健康。保護公眾健康是聯(lián)邦和州政府制定公共供水系統(tǒng)監(jiān)督計劃、地下灌注控制計劃、唯一源含水層計劃、水源保護計劃的共同目標(biāo)，這些計劃的整合能夠更有效地保護現(xiàn)有和潛在飲用水水源。這些計劃密不可分，公共供水系統(tǒng)監(jiān)督計劃用于確保供水系統(tǒng)為公眾提供安全的飲用水，其他計劃用于保護水源，從而增強供水系統(tǒng)實現(xiàn)公眾健康目標(biāo)的能力，而保護的水源正是監(jiān)督計劃中的飲用水水源。

1.3.2.2　飲用水標(biāo)準(zhǔn)

（1）發(fā)展歷程。美國的飲用水標(biāo)準(zhǔn)最早頒布于1914年，是人類歷史上第一部具有現(xiàn)代意義、以保障人體健康為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系。1914年，當(dāng)時的公共衛(wèi)生局針對飲用水中的致病微生物制定了標(biāo)準(zhǔn)，但這個標(biāo)準(zhǔn)主要控制腸道傳染病在州際的傳播。隨后該標(biāo)準(zhǔn)于1925年、1946年被修改和補充。至1962年，形成了一個有28個指標(biāo)的最終標(biāo)準(zhǔn)。至此，美國50個州均采用了此標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑺鳛樗|(zhì)指南。1974年，美國國家環(huán)保局對全國公共供水系統(tǒng)制定了強制執(zhí)行的《美國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。20世紀(jì)80年代以后，由于人工合成有機物及農(nóng)藥對環(huán)境的污染增加，國會認(rèn)為原標(biāo)準(zhǔn)在以水為傳播媒介的微生物疾病的風(fēng)險控制上存在缺陷，于1986年進行了修訂。修訂的主要內(nèi)容為：制定83個污染物的最大污染濃度和最大污染濃度目標(biāo)，并對病原體、消毒副產(chǎn)物等提出最佳工藝處理要求。1996年，由隱孢子蟲引發(fā)的腸道流行疾病的暴發(fā)促使美國第二次對飲用水標(biāo)準(zhǔn)進行重大修訂，重點考慮消毒副產(chǎn)物致病風(fēng)險與腸道致病微生物風(fēng)險之間的平衡。修訂的主要內(nèi)容為：所有供水系統(tǒng)必須每年向公眾提供其供水水質(zhì)和水源水質(zhì)報告；政府每年為提高水質(zhì)向供水企業(yè)提供專項貸款；美國國家環(huán)保局收集供水企業(yè)水質(zhì)數(shù)據(jù)，以利于今后制定飲用水標(biāo)準(zhǔn)等。此后又進行了幾次修訂。

（2）主要內(nèi)容。美國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)布于1975年的國家一級飲用水管理條例（或一級標(biāo)準(zhǔn)）和發(fā)布于1979年的國家二級飲用水管理條例（或二級標(biāo)準(zhǔn)），之后不斷修訂，體現(xiàn)最新的飲用水研究。前者是法定強制性標(biāo)準(zhǔn)，對已知的在公共供水系統(tǒng)中出現(xiàn)的對人體健康有害的污染物濃度進行限制進而保護飲用水，包括了各種污染物最高濃度（MCL）和最高濃度目標(biāo)（MCLG）、對健康的潛在影響以及飲用水中可能的污染來源。后者是非強制性標(biāo)準(zhǔn)，用于控制水中對皮膚、牙齒等美觀或?qū)ι鹊雀泄儆杏绊懙奈廴疚餄舛龋髦菘蛇x擇將其作為強制性標(biāo)準(zhǔn)。美國飲用水標(biāo)準(zhǔn)是一個隨著監(jiān)測技術(shù)發(fā)展以及突發(fā)事件出現(xiàn)而不斷發(fā)展和完善的動態(tài)過程。按照《安全飲用水法》要求，美國國家環(huán)保局基于人體健康考慮設(shè)定的目標(biāo)是完全基于人體健康的指標(biāo)體系（MCLG），指對人體健康無影響或預(yù)期無不良影響的水中污染物濃度，是一種非強制性公共健康目標(biāo)。但是根據(jù)目前的認(rèn)知以及科技水平和經(jīng)濟因素，還設(shè)定了一個強制性的MCL，是供給用戶的水中污染物最高允許濃度。MCLG規(guī)定了適當(dāng)?shù)陌踩蘖浚_保略微超過時對公眾健康不產(chǎn)生顯著影響。比如飲用水標(biāo)準(zhǔn)中苯并芘的濃度應(yīng)為0，但根據(jù)目前的科學(xué)及技術(shù)水平并考慮經(jīng)濟等諸多因素，實際設(shè)定的最大濃度是0.0002mg/L。

1.3.2.3　飲用水水源評價計劃和水源保護計劃

（1）水源評價計劃。水源評價計劃是聯(lián)邦強制性要求的。《安全飲用水法》1996年修訂案要求各州在獲得批準(zhǔn)后制定并向美國國家環(huán)保局提交和實施水源評價計劃（SWAP），并要求各州必須在美國國家環(huán)保局批準(zhǔn)計劃后的規(guī)定時間內(nèi)完成對所有公共供水系統(tǒng)的評價工作。各州必須設(shè)法使公眾參與SWAP的制定并在完成評價后向公眾公開對公共供水系統(tǒng)的評價結(jié)果，SWAP的核心目的是為制定、實施和完善水源保護區(qū)的水源保護措施提供依據(jù)。為獲得美國國家環(huán)保局批準(zhǔn)，提交的SWAP必須包括四個部分：公眾參與制定SWAP計劃、水源評價計劃采用方法、向公眾公開評價結(jié)果的要求、州如何實施SWAP計劃。

①公眾參與制定SWAP計劃。《安全飲用水法》規(guī)定：“各州必須在提交SWAP計劃之前通知公眾并鼓勵公眾通過技術(shù)咨詢委員會的形式發(fā)表意見。”其目的在于通過公眾參與獲得公眾支持以減輕對地方供水所肩負(fù)的責(zé)任。委員會成員包括公共利益團體（如江河流域組織）、公共衛(wèi)生團體（如醫(yī)療隊）、企業(yè)集團（如農(nóng)藥制造商）、當(dāng)?shù)卣⒉煌愋秃鸵?guī)模的飲用水供應(yīng)者、污水處理廠、各類污染源經(jīng)營者等。美國國家環(huán)保局鼓勵各州在進行評價時征求委員會的意見，評價完成后委員會為州內(nèi)的利益相關(guān)者提供有價值的鏈接，以便公眾查閱評價信息及結(jié)果。

②SWAP計劃采用方法。以水源評價作為地方保護飲用水的基礎(chǔ)，為飲用水的潛在風(fēng)險提供重要資料，同時當(dāng)?shù)貦C構(gòu)可以此對保護活動進行排序。水源評價資料結(jié)合其他流域評價工作，通過確定與水質(zhì)相關(guān)的威脅，可以幫助供水系統(tǒng)解決這些威脅的優(yōu)先保護項目。通常，水源評價包括以下三方面內(nèi)容。

第一，水源保護區(qū)劃定。地表水保護區(qū)的劃分依據(jù)是地形學(xué)邊界，包括公共供水系統(tǒng)取水口上游的整個流域面積，至州邊境。地下水保護區(qū)的劃分依據(jù)美國國家環(huán)保局《井源保護區(qū)劃分手冊》和井源保護計劃所認(rèn)可的方法。

第二，區(qū)域內(nèi)重大潛在污染源清單編制。首先，關(guān)注一級標(biāo)準(zhǔn)中污染物以及可能對公眾健康產(chǎn)生威脅的非管制污染物；其次，根據(jù)污染物識別潛在污染源并填寫清單。清單必須詳細(xì)描述污染源的具體位置或區(qū)域，潛在污染源包括NPDES計劃的排放源、有毒物質(zhì)釋放量清單場地、地下儲罐、使用超級基金的危險物質(zhì)泄漏現(xiàn)場以及預(yù)計未來可能出現(xiàn)的點源和非點源等。

第三，供水系統(tǒng)對清單中所列污染源的易感性測定。易感性即供水系統(tǒng)從清單中所列污染源處取水，致使其污染物濃度引起危害的可能性。易感性的測定必須綜合考慮水文和地質(zhì)條件、污染物固有特性（毒性、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律）、潛在污染源的特征（位置、釋放的可能性以及削減措施的有效性）。易感性測定可能是對公共供水源潛在污染物的絕對值測定，也可能是保護區(qū)內(nèi)污染源之間的相對值測定。

③向公眾公開評價結(jié)果的要求。《安全飲用水法》要求各州必須向公眾公開水源評價結(jié)果。為使提交的水源評價計劃獲得批準(zhǔn)，州必須說明如何確保在得出評價結(jié)果后，直接或通過授權(quán)實體將評價結(jié)果迅速向公眾公開，并允許公眾以各種形式獲得易于理解的簡要報告。每年一度的消費者信心報告是發(fā)布評價結(jié)果或公布其有效性的最有效的方式，該報告讓消費者了解飲用水的信息并獲得介入保護水源的機會。同時，通過消費者的水費單、當(dāng)?shù)貓D書館、市政府辦公室或電話和網(wǎng)絡(luò)都可以獲取評價結(jié)果。

④州如何實施SWAP計劃。為使提交的計劃獲得批準(zhǔn)，州必須擬定一個實施和完成評價的時間表。提交的計劃擬定實施和完成評價的時間必須限定在美國國家環(huán)保局批準(zhǔn)州計劃后的兩年內(nèi)，但最多可延長18個月，因此自美國國家環(huán)保局首次批準(zhǔn)州計劃至州完成評價的時間最長為三年半。各州還需要考慮評價計劃資金的可獲得性以及如何利用計劃分配資源，同時需要闡述如何與地方利益相關(guān)者建立協(xié)調(diào)關(guān)系。各州在提交的文件中還要說明如何周期性地向美國國家環(huán)保局報告工作進展、資金使用情況以及評價工作預(yù)留資金使用情況。在最終的水源評價完成后，美國國家環(huán)保局建議對評價進行定期復(fù)查和更新，以應(yīng)對水源保護區(qū)內(nèi)的變化調(diào)整或新的活動。

（2）水源保護計劃。水源評價完成后，其結(jié)果用于飲用水保護。水源保護計劃是《安全飲用水法》1996年修訂案的重要條款之一，條款給出了確定和保護所有飲用水水源（地表水和地下水）的措施。水源保護計劃并不是聯(lián)邦強制要求的，州政府可以在水源評價基礎(chǔ)上執(zhí)行管制或非管制保護計劃。雖然水源保護計劃不是聯(lián)邦級的法規(guī)，但聯(lián)邦政府也有很多對飲用水水源地的保護計劃。美國國家環(huán)保局建議將水源評價計劃與井源保護計劃、地下水保護計劃、公共供水系統(tǒng)監(jiān)督計劃、地下灌注控制計劃、唯一源含水層計劃，以及流域、非點源、農(nóng)藥、廢棄物和其他已經(jīng)制定的計劃綜合起來考慮，這樣有助于各州和地區(qū)制定最有效的水源保護計劃，以避免代價高昂的污染事件發(fā)生。美國國家環(huán)保局和其他聯(lián)邦機構(gòu)管理的許多項目，都可以用來保護水源，特別是地表水。由美國國家環(huán)保局管理那些在《安全飲用水法》和《清潔水法》控制下的項目。其他管理相關(guān)項目的聯(lián)邦機構(gòu)包括農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、內(nèi)務(wù)部、美國地質(zhì)調(diào)查局等。

①地表水水源保護。《安全飲用水法》和《清潔水法》在保護作為飲用水的地表水時有重合的地方。清潔水行動計劃和流域方法的概念被當(dāng)作了水源保護計劃及它的所有組成部分的保護傘。清潔水行動計劃于1998年由總統(tǒng)倡議，目的是通過在所有影響水體和水體所維持的社區(qū)活動中建立協(xié)作戰(zhàn)略，以保障公眾健康和恢復(fù)國家水體。清潔水行動計劃規(guī)定了聯(lián)邦、州以及私營合作伙伴的合作關(guān)系，它為保護和修復(fù)重點流域提供了戰(zhàn)略合作平臺，在確定水域修復(fù)和保護的優(yōu)先次序時對公共衛(wèi)生和水生生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)進行綜合考慮。該行動計劃優(yōu)先分配需要保護的飲用水水源區(qū)，州、環(huán)保組織、公眾必須統(tǒng)一行動。在這個過程中，將評價流域的水環(huán)境，找出那些最需要優(yōu)先恢復(fù)的流域，并確保所有適當(dāng)?shù)睦嫦嚓P(guān)者參與。

地表水飲用水水源的保護受益于《清潔水法》的兩大計劃。如前文所述，《清潔水法》對于點源的控制方式是使用NPDES排污許可證，通過排污許可證監(jiān)測、記錄、報告以及禁令、罰款、刑事監(jiān)禁、追加環(huán)境項目等強制性措施，使得聯(lián)邦和授權(quán)的州政府對點源實現(xiàn)了有效控制。排污許可證以保護人類健康和水生生物為目的，其相關(guān)的監(jiān)測要求為水源評價中識別主要污染物及污染源提供了有用數(shù)據(jù)。各州為那些在點源實施國家要求的污染控制技術(shù)后仍然不達標(biāo)的水體制定TMDL計劃，以確定可排放到受損水體的污染物的最大允許量。TMDL計劃提供了制定控制措施來減少點源和非點源污染負(fù)荷的依據(jù)，同時也是進行水源評價的有用信息源。

其他聯(lián)邦機構(gòu)也制定了有助于水源保護的計劃。在最佳管理實踐方面，自然資源保護署可以為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢和部分援助。農(nóng)業(yè)部幫助農(nóng)場主找出土地中的環(huán)境與健康風(fēng)險，并采取自愿行動以減少這些風(fēng)險和保護飲用水，還有州合作研究、教育及推廣林業(yè)、農(nóng)村公用事業(yè)方面的計劃。美國地質(zhì)調(diào)查局提供水質(zhì)、水資源、生物資源、土地利用以及地質(zhì)學(xué)數(shù)據(jù)用于飲用水水源評價。交通運輸部針對交通運輸工程對飲用水造成的潛在影響進行評價，以便發(fā)現(xiàn)飲用水異常敏感區(qū)。

②地下水水源保護。《安全飲用水法》1974年授權(quán)唯一水源含水層計劃。在那些沒有任何替代飲用水水源的區(qū)域，任何人都可以提出該計劃，旨在為人們提供健康、經(jīng)濟、合乎法律規(guī)定的飲用水。聯(lián)邦政府財政援助的可能污染唯一水源含水層的擬建項目，都必須接受美國國家環(huán)保局地下水專家審查，需要審查的包括公路、污水處理設(shè)施、雨水處理及輸水線路等。該計劃的項目審查是水源保護區(qū)潛在污染源的有價值的資料來源，并可以提高社區(qū)對含水層使用的認(rèn)識以及支持落實地方的地下水保護工作（劉偉江，2013）。

《安全飲用水法》1974年授權(quán)地下灌注控制計劃。該計劃通過控制地下深井灌注來保護地下飲用水水源的安全，并賦予美國國家環(huán)保局限制出現(xiàn)概率高的污染物排入深井或靠近深井地域以致威脅到飲用水水源安全的權(quán)利。不同類型的井受不同管理計劃管制，比如Ⅰ類井（排放危險廢棄物）和Ⅱ類井（用于注入與石油和天然氣生產(chǎn)相關(guān)的液體）深度一般都在飲用水含水層以下，且均受該計劃中排污許可證嚴(yán)格控制。Ⅴ類井?dāng)?shù)量最多，遍及各地且差異很大，很難獲得詳細(xì)目錄，因此Ⅴ類井是地下水水源最重要的污染源之一。

《安全飲用水法》1974年授權(quán)公共供水系統(tǒng)監(jiān)督計劃。該計劃的重點是標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)行、技術(shù)支持和財政支持，確保供水系統(tǒng)提供安全飲用水。1996年的修訂案提升了該計劃的靈活性，允許在符合飲用水法規(guī)的條件下，水源評價可具有一定的靈活性。如果供水系統(tǒng)從未受到污染，在了解其污染物易感性的情況下，州可以靈活地監(jiān)測進而盡可能降低監(jiān)測要求和成本。比如在監(jiān)測農(nóng)藥可能帶來的污染時，考慮農(nóng)藥噴灑的時間以及農(nóng)藥到達水體所需的時間，在其他污染事件中考慮季節(jié)性降水和污染物的轉(zhuǎn)移時間等。

《安全飲用水法》1986年授權(quán)井源保護計劃。該計劃為社區(qū)提供了一個具有成本效益的保護脆弱地下水水源的方法，但這一計劃不能解決地表水源問題。1986年修訂案要求每個州在3年內(nèi)向美國國家環(huán)保局提交一份全面的井源保護計劃，美國國家環(huán)保局負(fù)責(zé)審查。在計劃沒有通過的情況下，州不能獲取聯(lián)邦資金以執(zhí)行其計劃。這使得美國國家環(huán)保局以最有效的方式直接使用有限的聯(lián)邦資金，而讓州進行預(yù)防活動。該計劃為國家水源評價和水源保護計劃提供了重要的紐帶，內(nèi)容包括組成井源保護團隊、劃分井源保護區(qū)、確定潛在污染物來源、選擇強制或非強制性管理措施、制定突發(fā)事件應(yīng)急計劃等。

1.3.3　地方相關(guān)法律

美國水環(huán)境保護立法并非只有聯(lián)邦層面的法律法規(guī)，由于美國實行聯(lián)邦制，各州擁有很大的自主權(quán)，其中包括立法權(quán)。各州在管轄范圍內(nèi)都制定了本地區(qū)的水環(huán)境保護法律法規(guī)（汪志國，2005）。比如，1970年加州《環(huán)境質(zhì)量法》要求州和地方政府評估公共項目或?qū)τ袧撛诃h(huán)境影響的項目設(shè)定許可證；1976年加州《海岸法》授權(quán)加州海岸委員會，與州委員會和區(qū)域委員會一起，共同執(zhí)行州非點源污染控制項目。1992年弗吉尼亞州《地下水管理法》規(guī)定，持續(xù)地、不受限制地使用地下水會導(dǎo)致地下水的污染和短缺，從而損害公共福利、安全和健康，目的是確認(rèn)和宣布合理控制聯(lián)邦內(nèi)所有地下水資源的權(quán)利屬于公眾，為保護、保持和有利使用地下水，確保公共福利、安全和健康。2000年《哥斯達—馬查多水法》規(guī)定了安全飲用水項目、流域保護項目、洪水控制項目、清潔水和水循環(huán)項目、水保護項目以及水源供應(yīng)、可靠性和基礎(chǔ)設(shè)施項目等。州政府的法律法規(guī)不能與聯(lián)邦政府的法律法規(guī)相沖突，有時甚至州政府的法律法規(guī)的內(nèi)容更具體、要求更嚴(yán)格。比如，聯(lián)邦政府和加州都有飲用水標(biāo)準(zhǔn)，因為加州政府認(rèn)為聯(lián)邦政府的飲用水標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)。