第二節　全球可持續發展進展

一、聯合國可持續發展目標

聯合國可持續發展目標（Sustainable Development Goals，SDGs），是聯合國制定的17項全球可持續發展目標，是在2000—2015年聯合國千年發展目標（MDGs）基礎之上制定的。

2015年9月25日，聯合國可持續發展峰會在紐約總部召開，聯合國193個成員國通過了《變革我們的世界——2030年可持續發展議程》（以下簡稱《2030年可持續發展議程》或“2030年議程”），確定了17項可持續發展目標（如圖1-1所示）。可持續發展目標旨在用15年（2016—2030年）的時間以綜合方式徹底解決社會、經濟和環境3個維度的發展問題，使全球走向可持續發展道路，這正是可持續金融發展的時代背景。

可持續發展目標呼吁所有國家（不論該國是貧窮、富裕還是收入中等）行動起來，在促進經濟繁榮的同時保護地球。可持續發展目標指出，消除貧困必須與一系列戰略齊頭并進，包括促進經濟增長，解決教育、衛生、社會保護和就業機會的社會需求，遏制氣候變化和保護環境。17項可持續發展目標如下：

（1）無貧窮：在全世界消除一切形式的貧困。

（2）零饑餓：消除饑餓，實現糧食安全，改善營養狀況和促進可持續農業。

（3）良好健康與福祉：確保健康的生活方式，促進各年齡段人群的福祉。

（4）優質教育：確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會。

（5）性別平等：性別平等不僅是一項基本人權，而且是和平、繁榮和可持續發展的基石。

（6）清潔飲水和衛生設施：為所有人提供水和環境衛生并對其進行可持續管理。

（7）經濟適用的清潔能源：確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續的現代能源。

（8）體面工作和經濟增長：促進持久、包容和可持續經濟增長，實現充分的生產性就業，確保人人獲得體面工作。

（9）產業、創新和基礎設施：基礎設施投資對實現可持續發展至關重要。

（10）減少不平等：減少國家內部和國家之間的不平等。

（11）可持續城市和社區：建設包容、安全、有抵御災害能力和可持續的城市及人類居住區。

（12）負責任消費和生產：確保可持續消費和生產模式。

（13）氣候行動：氣候變化是跨越國界的全球性挑戰。

（14）水下生物：保護水下生物。

（15）陸地生物：可持續管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉土地退化，遏制生物多樣性的喪失。

（16）和平、正義與強大機構：讓所有人都能使用法律，在各層級建立有效、負責和包容的機構。

（17）促進目標實現的伙伴關系：重振可持續發展全球伙伴關系。

綜上，17項可持續發展目標是實現所有人更美好和更可持續未來的藍圖，這些目標相互關聯，旨在不讓任何一個人掉隊，實現可持續發展是全球共同目標與未來追求。

二、聯合國可持續發展目標的進展

世界正面臨接踵而至、錯綜復雜的全球性危機和沖突，《2030年可持續發展議程》中提出的渴望實現的各目標處于岌岌可危之中。在新冠疫情持續的第三年，俄烏沖突正在加劇糧食危機、能源危機、人道主義危機和難民危機，這些危機都是在當下全面氣候緊急狀態的背景下發生的。這些危機對實現可持續發展目標產生了破壞性的影響。

聯合國經濟和社會事務部（UN DESA）發布的《2020年可持續發展目標報告》顯示，新冠疫情引發了前所未有的危機，破壞了可持續發展目標的進展，對世界上最貧困和最脆弱的群體造成了最嚴重的影響。《2030年可持續發展議程》是提高全人類福祉的最大膽的框架倡議，全球努力通過在2030年前實現17項可持續發展目標來改善世界各地人民的生活，但這一努力在2020年初已偏離原有軌道。要使世界走上可持續發展的軌道，需要在全球范圍內采取協調一致的行動。

《2021年可持續發展目標報告》指出，如果《2030年可持續發展議程》所設想的范式轉變得到充分采納，世界就會做好更充分的準備來面對這場危機——擁有更強大的衛生系統、擴大的社會保護范圍、更平等的社會所帶來的恢復力，以及更加健康的自然環境。遺憾的是，在新冠疫情出現之前，可持續發展目標就已經偏離了軌道。盡管在減少貧困、婦幼保健、電力使用和性別平等方面已經取得了進展，但不足以在2030年實現目標。在其他重要領域，包括減少不平等、降低碳排放和解決饑餓問題等，進展已經停滯或發生逆轉。

《2022年可持續發展目標報告》指出，我們面臨的挑戰的嚴重性和規模要求我們以人類歷史上前所未有的規模進行徹底的變革。我們必須以結束武裝沖突為起點，走上外交與和平的道路——這是可持續發展的前提。

《2022年可持續發展目標報告》強調，全球必須采取低碳、有韌性和包容性的發展道路，以減少碳排放，保護自然資源，改造我們的糧食系統，創造更好的就業機會，并推動向更綠色、更包容和更公平的經濟環境過渡。另外，可持續發展目標中提出的路線圖是明確的，當前需要對國際金融和債務架構進行全面改造，才能實現這些目標，避免出現發展中國家落在后面的雙軌復蘇情況。否則，風險再高不過。如果人類要生存，我們就必須共同生存，不讓任何人掉隊。

世界正面臨著威脅人類生存本身的一系列危機。所有這些危機以及預防和擺脫危機的方法，都在可持續發展目標中得到了系統性的處理。如果忽視這些，我們只能自食其果。

三、聯合國可持續發展目標的舉措

可持續發展目標呼吁全世界采取普遍性的行動，致力于消除貧困和饑餓、保護地球、確保所有人享有和平與繁榮。實現2030年承諾的期限不足10年，為此，全球正在開展雄心勃勃的行動——動員更多政府、民間組織和企業，并呼吁所有人共同致力于實現“全球目標”。

2018年5月，第七十二屆聯合國大會通過了《在聯合國系統發展方面業務活動四年度全面政策審查背景下重新定位聯合國發展系統》的決議，旨在重新定位聯合國發展系統。這份決議涉及聯合國發展系統多方面的改革，包括落實新一代國家工作隊，重振駐地協調員制度，改進區域辦法，改進對全系統成果的戰略指導、監督和問責工作，改善聯合國發展系統供資，以及在全球、區域和國家各級落實聯合國發展系統的重新定位工作等。

2019年9月，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）呼吁社會各界在3個層面上開展“行動十年”：在全球層面，采取全球行動，為實現可持續發展目標提供更強的領導力、更多資源和更明智的解決方案；在地方層面，政府、城市和地方當局的政策、預算、制度和監管框架應進行必要的轉型；在個人層面，青年、民間社會、媒體、私營部門、聯盟、學術界和其他利益攸關方應發起一場不可阻擋的運動，推動必要的變革。

2022年9月，聯合國秘書長古特雷斯在第七十七屆聯合國大會呼吁由二十國集團牽頭實施“可持續發展目標刺激計劃”。為了從全球金融系統著手改善全球不平等狀況，穩步推進實現可持續發展目標，“可持續發展目標刺激計劃”已于2023年正式啟動，呼吁世界最發達的國家每年增加額外融資，以幫助實現《2030年可持續發展議程》。“可持續發展目標刺激計劃”提出了扭轉局面所需要立即采取的行動。其中包括大規模動員官方融資、解決債務積壓問題、降低借貸成本、重新分配未使用的特別提款權，以及在危機時期提供應急融資。

2023年1月25日，聯合國發布《2023年世界經濟形勢與展望》報告。報告指出，2022年，一系列相互影響的嚴重沖擊，包括新冠疫情、俄烏沖突及其引發的糧食和能源危機、通脹飆升、債務收緊以及氣候緊急狀況等，使世界經濟遭受重創。在此背景下，2023年世界經濟增速預計將從2022年估計的3.0%下降至1.9%，成為數十年來增速最低的年份之一。報告表明，近期世界經濟前景暗淡且存在不確定性。

全球經濟前景暗淡也威脅到《2030年可持續發展議程》所提出的17項可持續發展目標的實現，聯合國秘書長古特雷斯表示：“現在不是用短期思維或未經思考便實施財政緊縮措施的時候，這些措施只會加劇不平等和人們的痛苦，還可能使可持續發展目標更加遙不可及。這些前所未有的時刻要求我們采取前所未有的行動。”他補充道：“這些行動包括一個具有變革性的可持續發展目標刺激計劃，該計劃來自所有利益攸關方的集體智慧和共同努力。”

2023年4月5日，聯合國發布《2023年可持續發展籌資報告：為可持續轉型籌資》。報告指出，為加快電力、工業、農業、運輸和建筑等方面的轉型，目前亟須大量的投資。2022年，能源轉型投資首次超過了化石燃料投資。但是，這些變化幾乎都發生在中國和發達國家。大多數發展中國家缺少可用于投資的資源。報告呼吁，在綜合國家規劃的支持下制定新一代可持續產業政策，以擴大投資并為必要的轉型奠定基礎。農產工業、綠色能源和制造業蘊藏著許多實現包容性增長的機遇。

總之，從全球來看亟須改革全球金融架構以實現可持續發展目標。聯合國常務副秘書長阿明娜·穆罕默德（Amina Mohammed）在世界銀行團和國際貨幣基金組織春季會議表示，在多重全球危機中，可持續發展目標正變得越來越遙遠，突出表明需要改革全球金融架構，創造一個新的“布雷頓森林體系”。全球經濟治理改革的關鍵在于解決國際金融架構中5個相互關聯領域的挑戰：改革全球經濟治理；縮小主權債務架構中的差距；重塑國際公共財政，包括大規模擴大可持續發展投資的可負擔的長期籌資；加強全球金融安全網；以及重新設定銀行和金融系統的規則。