1.2.2　國外公共機構能耗現狀

從大環境上看，面對碳排放快速增長帶來的威脅，世界各國一般采取了立法、政策宣示等措施開展減排行動，包括中國在內的主要碳排放國家設置了實現“碳中和”的目標時間。

對于公共機構節能，各國采取的方式也不盡相同。

在日本，政府在節約資源的諸多方面提倡政府機關身體力行。政府機關開會用的講稿，經常是使用用過的稿紙的背面來打印。政府機構發給新聞單位的新聞稿和相關資料，基本上都是雙面復印的。這樣做雖然會讓工作人員麻煩點，但可以減少50%的用紙量。在使用公務車上，日本政府也有嚴格規定。專車原則上只能在領導執行公務時使用，不可用其辦理私事。大臣和副大臣的通勤屬于公務，他們可以由專車接送上下班，但局長一般情況下只接送到車站，然后乘坐公共交通工具上下班。

在德國，政府部門為每個建筑安裝各種能源監測的讀數表，通過對這些數據的收集整理，不僅可以隨時掌握能源使用情況，發現潛在的浪費問題，還可以通過分析數據制定出適合社會情況的合理的能源消耗標準基數。讀數表上設有能源使用情況的動態標尺（從綠色到紅色表示能源消耗由少到多），如果能耗達到或者接近紅色預警水平，設備會提醒樓宇的管理人員目前能源消耗過高，管理人員可以通過調整能源控制閥門來調整降低建筑物的能耗水平。

在英國，“政府能效最佳實踐項目”（Government Energy Efficiency Best Practice Programme，EEBPP）始于1989年4月，用于向工業（包括交通運輸業）和建筑業的各組織和用戶提供免費信息，以幫助他們減少能源費用。該項目提供了大量關于節能技術和節能管理方面的信息，包括能源審計和熱電聯產等，最終可減少超過20%的能源費用。工業和建筑業的節能工作平行進行，兩個行業之間會有相關信息的共享。

以EEBPP項目中醫院建筑進行能耗基準評價的方法為例。由于醫院建筑的種類不同，各醫院的運營情況和管理情況等存在較大差異，所以針對不同醫院建筑進行能耗評價具有一定的難度。如何考慮各因素對建筑能耗的影響，如何采取一些技術手段對這些因素進行歸一化和統一化的計算，以消除其對建筑能耗的影響，是進行建筑能耗評價和能耗分析等必須要解決的問題。建筑類型的不同所引起的各方面因素對建筑能耗的影響差異巨大。該評價方法首先對醫院建筑進行細化分類，包括大型醫療機構、專科醫院、醫療站和療養院。大型醫療機構一般指容積超過3萬平方米的大型醫院，專科醫院指較小的急診和專科醫院，醫療站包括短期非急診醫院和診療所，療養院是針對如精神疾病、老年病和其他病癥病人需要長期看護的醫院。

能耗基準指標采用品/（100m·a）和GJ/（100m3·a）兩個不同的單位，分別表示建筑能源費用和能源消耗量的高低，從用戶最為關注的兩個角度來反映建筑的能源利用情況。需要注意的是，該指標使用的是針對“單位體積”的能耗指標，而非“單位面積”，這樣做可以充分考慮層高因素對建筑能耗的影響。為了確定基準指標的數值，該評價方法使用了來自英格蘭、蘇格蘭和北愛爾蘭的共約1500棟醫院建筑在1995-1996年的全年能耗數據（不包括洗衣房），包括總能耗量及分項終端能耗數據。根據統計分析確定了總能耗量及各分項終端能耗數據的“節能目標值”和“標準值”的基準。“節能目標值”表示在所有調查數據中，其建筑能耗水平優于或等于前25%的水平；而“標準值”則表示該建筑能耗水平代表了所有建筑的平均值。

EEBPP項目中醫院建筑進行能耗基準評價的方法將建筑能源消耗基準指標分為化石能源和電力兩大類，所有指標的計算都基于建筑能耗數據庫的數據。該方法還對能源消耗和能源費用進行拆分，根據統計數據確定各分項的基準指標。基礎能耗包括生活熱水、醫療設備（如滅菌器、高溫消毒器）和廚房設備等所需蒸汽，以及輸送損失等能耗的總和。該項基準指標是基于蘇格蘭地區1995-1996年所有醫院能耗的分析結果計算得到的，這些建筑約占英國醫院總數的1/10。其他服務設備的電力消耗是指包括循環水泵、電加熱等設備在內的能耗。照明能耗的基準指標是通過一個較小范圍的調查獲取的。對于個人設備、醫療設備和IT設備的能耗，由于所收集的數據不充分，無法給出基準指標，因此僅給出其他服務設備電力消耗的基準指標。實際上，各分項能耗指標的拆分計算應是基于統計數據的，但數據統計工作難度很大，因此計算中對建筑的一些運行參數進行了假設，包括HVAC系統的覆蓋率和樓宇自控系統的覆蓋率等，這些參數基本可以代表典型的醫療建筑。

考慮到全英國范圍內醫院建筑眾多，建筑的年代跨度較大，老式建筑硬件條件較差，主要體現在圍護結構性能差和HVAC系統的控制功能較差兩個方面。硬件條件的改善需要大量的資金投入，如果不考慮建筑硬件較差這些基本情況，那么建筑能耗評價方法實際上能刺激建筑業主大量資金投入以實現節能。反之，若評價方法考慮到硬件情況，對目標能耗指標進行修正，能夠保證該建筑可以與類似建筑進行比較，以便發現其運行和管理方面的不足，從而采取成本較低的方式實現節能。