第四節　可持續發展戰略如何從根本上發揮作用

可持續發展戰略經驗和現實都表明，理解可持續發展理念（包括概念和內涵）至關重要，否則不可能產生可持續發展戰略，也就談不上貫徹戰略的行動和行為。可持續發展目標只有依靠可持續發展戰略才能落實。

可持續發展戰略的概念可以追溯到布倫特蘭報告。該報告提出：

“世界必須盡快制定（可持續發展）戰略，使各國能夠從目前通常具有的破壞性增長和發展進程轉向可持續發展的道路。”

可持續發展戰略在本質上具有轉型的特征，需要以可持續發展目標為導向構建一個戰略轉型的過程。為滿足經濟和環境可持續性，需要遵循“效率”“一致性”和“充足性”3個戰略原則，與此相應，可持續發展戰略可分為3個更具體的戰略，即：效率戰略、一致性戰略和充分性戰略。

一、效率戰略

該戰略旨在更有效地利用原材料、資源和能源，生產更多產品，但最終減少對自然的消耗。它反映了產品和服務的原材料或能源使用率，即改善所謂“生態效率”。這將主要通過技術創新和更高效的工作方法來實現。提高投入產出比，也即提高生產力。效率戰略的弱點是“反彈效應”。它所指的是，效率節省了資源和能源，但由于產品增加，價格下降，又引起消費增加，從而抵消效率產生的結果。因此，單靠提高效率對可持續發展來說是不夠的。不過，因為效率的提高源于技術創新，提高了生態效率，而且通常不需要改變生活方式，所以它得到廣泛的認可。例如，采用節能減排、碳中和、數字化等措施。

二、一致性戰略

該戰略旨在轉變經濟方式、生產方式，尋求技術與自然環境的兼容性，尋找更適合自然環境的替代技術和材料，并試圖構成從生產到使用、從回收到再利用的循環，以創建從“線性增長經濟”轉向“循環經濟”的經濟系統。在循環經濟中，整個生產過程都包括在評估之中，以確保最終產品或服務及整個生產周期的可持續性。一致性戰略的主要挑戰是其可行性，因無法保證一致性會及時滿足所有可持續發展的要求。目前的技術水平不允許循環經濟的全面實施——至少不是在所有工業部門。一致性戰略要求進行系統化的、結構性的變革，擁有巨大潛力。例如，采用可再生能源、新能源基礎設施、智能交通等措施。

三、充分性戰略

該戰略的基本思想是通過改變人類的生活方式以充分利用原材料、資源和能源。與前兩個戰略不同，充分性戰略不是基于技術創新，而是基于改變人的消費行為。充分性指應該讓每個人在充分過上美好生活的同時，明智地利用資源。然而，改變生活方式和習慣很不容易。此外，大多數企業的關注點是利潤最大化，而不是資源的充分利用。現代營銷等促銷工具也導致越來越多的消費。這些因素都不利于實施充分性戰略。充分性戰略要求負責任地、更可持續地消費，也要求關注產品的來源和生產方式，包括減少不必要的消費和避免浪費，對社會—生態轉型具有重要意義。例如，采用以需求影響供應、提高產品使用周期、使用權取代所有權、共享經濟等措施。

效率戰略和一致性戰略是技術性的，充分性戰略是行為性的。這三種戰略都有各自的優勢，但只采用其中的一種都不夠。由于它們是相互補充的，因此同時應用這三個戰略，至少可以滿足經濟和生態可持續發展的可持續性。

效率、一致性和充分性戰略把可持續發展戰略目標在宏觀、中觀和微觀層面聯系在一起，可使產業政策、產業領域、技術措施、利益相關方的任務和責任共同形成一個推動轉型的互動系統。

不僅如此，實施這三個戰略具有重大的現實意義：

——可發現全球市場的潛在機會引領全球產業發展，例如，在能源效率、可再生能源、可持續交通、資源效率、循環經濟、可持續水資源管理等領域；

——可通過經濟社會全面轉型、實現高質量的、可持續的增長，從而提高可持續競爭力，引領全球綠色經濟的發展。