第一節　研究背景、目的及意義

家庭經營符合農業生產的客觀規律，根植于家庭經營的家庭農場是世界上最基本的農業經營模式和組織形式，是各國農業發展的共同選擇。深入、系統地研究和探討廣西現代家庭農場發展問題，需要跳出廣西，從更廣闊的視角進行研究和探討。

一、研究背景

廣西作為經濟欠發達的邊疆民族地區，在加快農業現代化發展進程中，作者以廣西家庭農場作為研究對象開展課題研究，從家庭農場的現實背景、政策背景等方面對家庭農場進行分析。

（一）現實背景：農業經營的基本經濟組織形式

家庭農場被聯合國糧農組織定義為：是一個主要依靠家庭成員從事農業勞動和管理，以生產食物的經濟組織。根據聯合國糧農組織（FAO）2014年的分析報告可知，目前各國農業經營主體中，有90%以上屬于家庭經營，它們為全球提供了最基本的食物保障。其中，一部分演變為主要依靠家庭成員進行生產和經營活動的家庭農場，這些家庭農場相對于其他主體而言，具有不可替代的優勢。據悉，目前全球家庭農場約超過5億個，均分布在發達國家和發展中國家，有一些發展中國家的家庭農場所占比例高達80%，由此可見，家庭農場已經成為世界大多數國家最為普遍的農業經營模式。

我國家庭農場在借鑒歐美成熟經驗和中國地方實踐的基礎上逐步發展。早在20世紀50年代，全國各地先后興辦了大量的國有農場，農場中普遍存在家庭經營模式。改革開放初期，我國東部發達地區的種田能手、養殖能手利用家庭承包的土地，從事適度規模的農業生產經營，保留了家庭經營的內核，獲得較好的經濟效益，為后來家庭農場的產生備足了條件。20世紀80年代中后期，浙江寧波、慈溪，上海松江，安徽郞溪等地相繼出現家庭農場的雛形。此后，各地家庭農場隨著市場經濟的發展不斷壯大，2013年，在中央明確政策的支持下，全國各地家庭農場呈現快速發展勢頭。截至2012年年底，全國符合條件的家庭農場有87.7萬個，每個家庭農場平均經營土地面積200.2畝，每個家庭農場平均經營收入18.47萬元。據農業部每年對全國3000家左右的家庭農場進行典型監測的資料顯示，2014年，家庭農場平均經營土地規模334畝，其中，糧食型家庭農場平均經營土地規模444畝，每個家庭農場的平均總收入76.23萬元；2015年，家庭農場平均經營土地面積373.69畝，其中，糧食型家庭農場平均經營土地規模445.28畝，每個家庭農場的平均總收入100.42萬元；2016年，家庭農場平均經營土地面積357.36畝，其中，糧食型家庭農場平均經營土地規模420.56畝，每個家庭農場的平均總收入90.18萬元，勞均純收入高于普通農戶收入。安徽省家庭農場發展數量領先于全國，2017年安徽省全省經工商部門登記注冊的家庭農場7.7萬個。廣西家庭農場經營耕地面積53萬畝，平均經營規模80畝，家庭農場注冊資金45.2億元，家庭成員2.7萬人⁽³⁾。從廣西第三次全國農業普查結果可知，廣西規模農業經營戶農業生產經營人員31.12萬人，占全區農業生產經營人員總數的2.49%。其中，相當一部分是家庭農場的農場主、農場家庭成員及農場雇工，經營的產業涉及優質稻、水果、畜牧、水產、休閑農業等特色產業。廣西家庭農場發展時間不長，家庭農場數量和質量均不足。但是，已經注冊的家庭農場遵循了農業發展的客觀規律而發展成長，保持了家庭經營的基礎地位，其地位和作用已經在廣西現代農業發展中越來越突出。

（二）政策背景：家庭農場獲得享有諸多扶持政策的良好政策環境

家庭農場是現代農業的基本經營單元。在我國，對發展家庭農場的認識有一個逐步提升的過程。1984年，中央一號文件提出對國有農場改造，要求辦好家庭農場。2008年，黨的十七屆三中全會正式提及家庭農場，提出“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”。2013年，中央一號文件提出了家庭農場的概念回家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。從頂層政策層面對我國家庭農場的概念和內涵做了明確的界定，指導人們把對家庭農場的認識提升到一個新的高度，進一步確立我國發展家庭農場的戰略方向。2013年，中央一號文件要求通過新增農業補貼傾斜、鼓勵和支持土地流入、加大培訓力度等措施，扶持和培育家庭農場發展。之后，歷年的中央一號文件及有關涉農文件都包括有扶持家庭農場一系列政策措施。2014年，由中辦、國辦聯合頒布的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》提出，重點培育家庭農場發展，使之成為適度規模經營、發展現代農業的有生力量。2015—2018年頒布的中央一號文件都提出要積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年計劃規劃綱要》也強調要扶持發展家庭農場等新型農業經營主體。2018年，由中共中央、國務院頒布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重發揮新型農業經營主體的帶動作用。近年來，在中央密集出臺扶持家庭農場的政策組合中，不僅包括完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支撐等常規政策，還包括支持家庭農場通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式擴大經營；支持家庭農場通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，與各類經營主體建立緊密利益聯結關系等創新性政策，有利于家庭農場發展的政策體系日益健全。按照中央部署，廣西先后印發了《關于促進家庭農場發展的意見》《關于引導和規范農村土地經營權有序流動的意見》等一系列文件，并在相關涉農文件出臺時也都包括支持家庭農場發展的專門意見。廣西創新工作機制，在資金、人才、用地、社會化服務方面加大對家庭農場的支持力度。在推進各級各類農業項目、園區基地建設中，逐步將家庭農場列為實施主體，強化政策扶持；對符合條件的家庭農場投資農業基礎設施和能力建設時，給予列入自治區財政支農項目，強化財政金融支持；引導農村土地承包經營權向家庭農場流轉，強化農村土地流轉服務；等等。目前，支持廣西家庭農場發展良好的政策環境已經營造起來，但是如何落實政策、用好政策，以及不斷改革創新，滿足新的政策需求，以利于在政策的引導和推動下，克服家庭農場發展的條件限制和困難障礙，需要政府和社會各界的不懈努力。

二、目的及意義

當今，在中央的具體支農政策支持下，家庭農場迅速發展，已經成為我國新型農業經營主體之一，并成為現代農業生產經營體系的重要組成部分。為響應國家號召，廣西各地的家庭農場也在加快發展，既有成功的經驗，也存在亟須解決的問題，需要從理論和實踐上進行深入的探索、研究。

（一）現實意義：尋求適合廣西區情又具特色的現代家庭農場發展路徑

廣西屬于經濟欠發達地區，又是邊疆少數民族地區。從客觀條件來看，廣西的農業資源和要素稟賦，相對于發展以適度規模經營和現代農業生產為特征的家庭農場來說，還存在著許多不足之處。首先，從土地資源方面來說，廣西人多地少，人均耕地1.31畝，低于全國人均耕地0.21畝。廣西八山一水一分田，其自然條件較差，農村耕地分散化、零碎化超小規模的現象極為普遍。而且，廣西今后的人口增多和土地開發的趨勢不可逆轉，人、地矛盾只會越來越突出，這將掣肘規模化、集約化的家庭農場發展。其次，從現行土地制度方面來說，廣西歷來是農村勞動力外出轉移就業大省。2016年年底，農民工人數總規模達1231.8萬人，其中，赴區外的農民工有639.7萬人，區內的農民工有592.1萬人。但是大規模勞動力轉移并沒有帶來農地的規模經營。廣西每戶土地承包面積不足4.05畝，農村承包土地流轉面積占比僅為9.86%，土地流轉進展不快，制約了勞動力、資金、技術、土地的合理配置，制約了生產要素的潛力和效率，更加制約了適度規模經營的家庭農場發展。最后，從農村勞動力素質方面來說，廣西農村6歲及以上人口平均受教育年限低于全國平均水平，農村勞動力中受過各種培訓的人數占比不高。據廣西有關部門對廣西到廣東務工人員的調查，外出前參加過技能培訓的占19.1%，沒有參加過技能培訓的占80.9%。從全區農村轉移勞動者取得職業資格證書的情況來看，2012年至2017年10月，全區取得職業資格證書143.38萬人，其中，有70.33萬名農村轉移就業勞動者取得職業資格證書，占全區農村勞動力總數的3.1%⁽⁴⁾。廣西農村勞動力文化和技能水平偏低，整體素質不高。每年外出務工的600萬左右的農村勞動力相對年輕、有技能，而留下來的大多為老人、婦女和未成年人，他們較難承擔發展現代農業的重任。也就是說，廣西農村缺乏一大批有能力興辦家庭農場，成為發展現代農業示范帶頭的人才。目前，廣西農業現代化進程步入關鍵階段。2017年4月，習近平總書記視察廣西并發表重要講話，強調要扎實推動經濟持續健康發展、扎實推進現代特色農業建設、扎實推進民生建設和脫貧攻堅、扎實推進生態環境保護建設、扎實建設堅強有力的領導班子。這是習近平總書記對廣西發展提出的“五個扎實”新要求，把發展現代特色農業放在廣西發展大局的第二位，要求“以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手……扶持新型農業經營主體，培養造就新型農民隊伍，把現代特色農業這篇文章做好”。習近平總書記為廣西發展現代特色農業指明了方向、確立了抓手、提供了路徑。認真貫徹落實習近平總書記講話精神，就是要從理論上展開深入、系統的研究和探討，為尋求適合廣西區情又具特色的現代家庭農場發展路徑，抓住廣西現代特色農業發展重點，補齊農業農村基礎設施建設短板，加強家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體發展滯后的弱項，努力開創廣西現代特色農業快速發展、可持續發展新局面。

（二）理論意義：促進廣西家庭農場理論研究，完善新型農業經營主體研究理論框架

廣西發展適度規模經營的家庭農場，順應了我國農業發展新趨勢。家庭農場承載著農業現代化的歷史使命，是現代農業的重要有生力量。但是，由于廣西家庭農場發展時間不長，發展數量和質量均存在不少問題，因此，專門研究廣西家庭農場的學術文獻比較少。《廣西發展現代家庭農場研究》一書將打破廣西該領域理論研究比較沉悶的局面，成為第一部全面、系統地研究廣西現代家庭農場發展的專著。本專著的出版，首先，對廣西現代家庭農場理論研究做了補充。按照中央政策指引，深入研究廣西現代家庭農場發展的若干理論問題，研究內容主要包括研究家庭農場的概念、特征；研究家庭農場發展的必要性、緊迫性和重要性；研究家庭農場的發展成效與問題、發展模式和典型案例；研究家庭農場在現代農業發展、農業全要素生產率提升中的地位和作用；還研究了家庭農場發展中的法律保障、政策供給、對策思路和建議；等等。同時，結合廣西脫貧攻堅、鄉村振興、現代特色農業等廣西目前著力推進的重點工作，在理論上探討了家庭農場在其中的意義作用與運行機理。對于更加全面了解和深度掌握廣西家庭農場的歷史脈絡、發展現實和未來趨勢，把握家庭農場本質屬性和功能定位，走出適合區情又具特色的現代家庭農場發展路徑，謀求家庭農場健康有序發展具有較強的理論意義。其次，有利于完善新型農業經營主體理論研究框架。培育新型農業經營體系是黨的十八大提出來的時代課題。黨的十八屆三中全會明確要求，加快構建新型農業經營體系，堅持家庭經營在農業中的基礎地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展的農業經營方式創新。國內對新型農業經營主體的理論研究已經多年，目前基本形成包括基本內涵、組織結構、運行原理、培育路徑等方面研究的理論框架，比較不足的是，有些忽視了家庭農場在新型農業經營體系中的地位。家庭經營在任何階段都是農業生產最基本的經營方式，家庭農場在種養環節始終占主導地位。因此，筆者提出，發展和完善新型農業經營體系，需要高度注重培育家庭農場，家庭農場對帶領小農戶與現代農業有機銜接具有不可取代的示范作用。“家庭經營+合作組織+社會化服務”是未來農業生產的重要形式，通過發展新型農業經營體系來解決農業生產的關鍵問題和關鍵環節，是廣西發展現代農業的必然選擇。從而在理論上有利于豐富和完善農業經濟理論，為構建廣西新型農業經營體系奠定理論基礎。