序言

“大漠孤煙直，長河落日圓?！?/p>

“葡萄美酒夜光杯，欲飲琵琶馬上催?！?/p>

“勸君更盡一杯酒，西出陽關無故人?！?/p>

“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊。”

…………

這些耳熟能詳?shù)墓旁娒枥L的中國北方，既有大漠的雄偉壯觀、草原的遼闊美麗，也有路途的遙遠坎坷、環(huán)境的蒼涼惡劣。時至今日，也是一樣，中國北方不僅給美麗富饒的大中國提供了豐富多彩的地理景觀--別具一格的走廊、沙漠、戈壁、荒灘、綠洲、草原……養(yǎng)育了勤勞勇敢的北方人民，也時刻面臨著沙化、沙漠化、荒漠化、草原退化等各種嚴重生態(tài)環(huán)境問題的困擾。生態(tài)環(huán)境問題不斷影響著生活在中國北方的人們，也影響著整個中國，影響著整個美麗中國的建設進程。因此，防沙治沙和荒漠化防治等幾乎成了很多中國北方地區(qū)必須經(jīng)常面臨并需要不斷尋找辦法解決的課題！

或許，我們讀者中的很多人沒有親自參與過防沙治沙或荒漠化防治，但是我們相信，我們中的不少人，尤其是大多數(shù)生活在中國北方的朋友，都知道甚至非常熟悉沙漠化、荒漠化、沙塵暴等的巨大危害。即使我們中的很多朋友沒有一點兒生活在受沙化、沙漠化或荒漠化直接影響的地方的經(jīng)歷，也應該對每年中國北方頻繁發(fā)生的沙塵暴等印象深刻。是的，每當這個時候，空氣污染嚴重，人們難以出行，不僅嚴重影響了人們的生產(chǎn)和生活，而且還會造成重大人員傷亡、嚴重經(jīng)濟損失，乃至顯著的國際糾紛。因此，防沙治沙和荒漠化防治等不僅會大大造福直接受沙化、沙漠化或荒漠化等困擾的地區(qū)，也能廣泛惠及周邊，惠及其他更遙遠的地區(qū)，惠及整個大中國，甚至惠及國外很多地方。

防沙治沙或荒漠化防治等，歷來是我國北方生態(tài)環(huán)境治理的重大課題。多年來，黨和國家一直高度重視防沙治沙和荒漠化防治等工作。不僅黨和國家領導人曾多次到不同沙化、沙漠化或荒漠化地區(qū)進行深入調研考察，而且通過實施諸如天然林保護工程、京津風沙源治理工程、退耕還林工程等一系列重大工程，為防沙治沙和荒漠化防治等投入了大量人力、物力、財力等，并在多個方面取得了治理的重大勝利。

本書的主要目的是從政治學和公共管理學的角度，對我國多年來開展的防沙治沙和荒漠化防治等工作進行研究。我們關注的核心問題是：在防沙治沙和荒漠化防治等治理過程中，政府和其他各種社會力量究竟是如何協(xié)同發(fā)揮作用的。而且，由于防沙治沙和荒漠化防治等治理問題的復雜性，我們在前期尤其關注不同類型的專家學者以及科學技術究竟在防沙治沙和荒漠化防治等治理中發(fā)揮著什么樣的作用。

本研究源于我們歷時多年進行的三個主要研究項目的實地調研：集中于2007年的調研是楊立華英文博士學位論文研究的一部分，在這項研究中，我們重點調研了位于甘肅河西走廊的6縣（市）和鄰近的寧夏中衛(wèi)市[1]共7個縣（市）；集中于2011年的調研是楊立華主持的國家自然科學基金面上項目--“PIA框架下科學技術對北方荒漠化治理變遷作用模型的實證研究”的一部分，在這項研究中，我們重點調研了內蒙古和寧夏的8個縣（旗、市）；集中于2014年的調研是楊立華主持的國家自然科學基金面上項目--“基于復雜系統(tǒng)觀的北方草原多元協(xié)作治理績效評價及其改進對策研究”的一部分，在這項研究中，我們重點調研了內蒙古的13個旗。合起來，一共調研了28個縣（旗、市）。

對于研究收集的大量調研和定量數(shù)據(jù)，一部分我們通過撰寫相關中英文學術論文，尤其是英文學術論文等，進行了使用和匯報；另一部分我們還在繼續(xù)整理和分析中。但研究收集的大量訪談和觀察數(shù)據(jù)，除了在部分定量研究中作為補充或支持數(shù)據(jù)進行了極少量的使用之外，都未曾系統(tǒng)匯報過。為了更好地理解我們考察的問題，也為了不浪費我們花費大量時間、精力等收集的這些定性調研數(shù)據(jù)，經(jīng)過反復思考，我們決定以類似于“講故事”的方式來更系統(tǒng)地匯報這些數(shù)據(jù)，并希望通過這一工作，能為我們更好地理解相關研究議題提供一些有益的幫助。

三次大規(guī)模調研的具體議題或許略有不同，但三次調研的核心問題事實上都是圍繞著政府和社會在防沙治沙和荒漠化防治等治理中如何進行協(xié)同展開的。我們的發(fā)現(xiàn)很多，但最基本的結論是：只有強政府和強社會相結合的“雙強”治理，才是真正的強治理，也才能真正把防沙治沙和荒漠化防治工作做好。同時，我們也發(fā)現(xiàn)：“美麗中國除了美麗風景之外，還有美麗的人；那些不辭辛苦、勤勤懇懇地為建設美麗中國而努力奮斗的人，無論他們是政府官員，是農民牧民，是專家學者，是工程師或技術人員，是教師學生，是社會組織工作人員，是宗教人士，是超市老板，是出租車司機，是酒店服務員，是醫(yī)生，還是其他任何人，只有他們，也只有他們，才是美麗中國的最美麗的風景！”

原本，我們規(guī)劃在序言中對自己的研究發(fā)現(xiàn)進行一些更為詳細的總結，以為讀者在正式閱讀本書前提供一個更好的導引。但是，思考再三，我們認為，既然是通過“講故事”的方式“真實”“原味”地匯報研究結果，那么我們又何必非要用自己的想法和看法去框定讀者的想法和看法呢？況且，我們的想法和看法也不一定都正確，更有可能以偏概全。同時，雖然調研獲得的資料本身非常豐富，但因篇幅有限，我們又大都圍繞中心問題進行討論和總結，所以并非都能將資料本身包含和揭示的重要信息全部挖掘、歸納出來。讀者從任何一段資料入手，都可能發(fā)現(xiàn)對自己特別有用的信息，從而有自己的解讀，獲得自己的獨特收獲；或者，也可以直接挑選自己感興趣的資料去查，去看，去理解，去感悟。而且，對我們自己而言，未來也需要對這些資料繼續(xù)進行研究、分析，繼續(xù)發(fā)現(xiàn)其有價值的信息，并得出其他有價值的結論?？偠灾?，所有這些，都可以看作一旦擁有資料之后，在保證資料真實性和有效性的前提下，充分展現(xiàn)對資料使用和分析的開放性，而這本身就是定性（或質性）研究的一大優(yōu)勢。故此，我們最終選擇不在序言中對我們的發(fā)現(xiàn)進行更系統(tǒng)的介紹或闡述，也希望讀者朋友能夠諒解并支持。

但是，為了彌補可能有人認為本書過于“故事化”“資料化”而缺乏理論分析和總結的遺憾，我們除了夾敘夾議，在每個（少數(shù)是每2個）縣（旗、市）的調研匯報之后安排專門部分，進行適當?shù)目偨Y討論之外，也在本書前三編分別匯報三次大規(guī)模調研結果的基礎上，增加了獨立的第四編，對三次調研結果進行了更為整體性的經(jīng)驗總結和更為學理性的系統(tǒng)思考。但需要說明的是，就是這樣的總結和思考，仍然是不完善的，甚至很有偏頗性。故而，我們對這些總結和思考的態(tài)度也是開放的，希望讀者朋友能夠有更多自己的看法和結論。

最后，從“講故事”與“經(jīng)驗總結和理論分析”的角度來看，本書仍存在各種各樣的缺點和不足，歡迎讀者朋友批評指正！

楊立華、黃河

2021年10月8日

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[1]我們當時調查的主要是沙坡頭區(qū)，也就是原來的中衛(wèi)縣，沒有去2004年建立地級市之后并入的中寧縣和海原縣。所以，雖然用了“中衛(wèi)市”的稱呼，但仍可看作縣級單位。