五、政策建議

加快推進和發展現代流通體系建設，是我國從經濟大國邁向經濟強國的必然選擇，是突破發展“瓶頸”加快推進現代化經濟體系建設和構建新發展格局的迫切要求。為貫徹落實習近平總書記關于暢通國民經濟循環和現代流通建設重要指示精神，為構建新發展格局提供有力支撐，建議如下：

（一）高度重視現代流通體系建設，全面提升現代流通綜合競爭力

在經濟全球化條件下，一個國家、區域和城市的綜合競爭力，越來越取決于現代流通能力。現代流通能力是國家核心競爭力和軟實力的集中體現，是決定一個國家經濟發展速度、質量和效益的核心和關鍵所在。美國國際競爭力強大，不僅僅是科技創新能力，也不僅僅是制造業能力，而是現代流通能力以及由此確立的流通先導型經濟運行模式。流通先導性力量能夠帶動一個國家產業的產業結構、產品結構以及企業的組織形式隨全球價值鏈體系中產業結構、產品結構和企業組織形式的變化而不斷調整，并由此構成一個國家持續增長的競爭力。美國正是依托其現代流通能力在全球范圍內配置資源，實現了生產要素的無障礙流通，并在此基礎上形成了美元霸權，推動形成了以美國西方為首的貿易、金融、數據等領域的全球流通規則，占據全球流通制高點。習近平總書記提出“流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓”，這是新時期面對國內國際環境做出的重大戰略選擇。我們看到，美國對中國的打壓遏制，如對華為的打壓遏制也是從禁錮流通開始的；美國正在試圖聯合盟友體系加快構建以它們為主導的全球數字經濟與貿易規則標準體系，加快對我國的“規鎖”和產業鏈、供應鏈“脫鉤”，推動全球產業鏈、供應鏈的調整和變化等。因此，必須充分利用超大市場容量、超強制造能力、超寬產業縱深、超多市場主體的規模優勢，依托共建“一帶一路”倡議和中歐班列等提前布局甚至主動出擊建立以我為主的全球流通渠道體系，深化與共建國家的產業鏈供應鏈合作，全面提升包括商品定價權在內的全球流通渠道權力、全球貿易談判、全球經貿流通規則制定能力，從根本上改變中國在國際化大流通中“被動應對、服從或接受”的局面，逐步構建起于我國有利的全球流通體系新格局。

（二）補齊交通物流基礎設施“短板”，著力降低流通成本

高效順暢的交通物流基礎設施體系是現代流通體系高質量發展的必要要求。

一是繼續推進交通物流基礎設施尤其是新型物流基礎設施建設。要加快彌補物流基礎設施“短板”，對傳統物流基礎設施智能化改造應提高交通基礎設施多層級網絡覆蓋水平，優化運輸組織模式，提升運輸服務品質，增強交通運輸對現代流通的支撐作用。二是科學規劃和布局物流基地、分撥中心、末端配送網點，加大對物流基地、冷鏈系統等流通基礎設施建設的投入；進一步完善應急物流體系建設，補齊冷鏈物流等“短板”，加快建設應急物流調度平臺和儲備體系，完善應急物資的資源控制和保障供給機制，逐步建立經濟高效，綠色智能、安全穩定的現代物流體系。三是著力構建現代物流基礎設施網絡，對內，破解“最后一公里”“短板”和農村物流基礎設施“短板”，對外，以共建“一帶一路”和中歐班列為契機，大力建設布局海外倉、海外碼頭等，逐步形成內外聯通、安全高效的物流網絡。四是研究建立綜合運輸物流信息網絡平臺，支持集約建設、共同配送的運營模式，打破行業壁壘，形成信息、資源互聯互通、利益共享和降本增效的管理格局，全面降低物流總成本，提高流通總體效率。

（三）提高政府統籌謀劃，加大規劃政策支持力度

秉持“市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”的基本原則，立足產業鏈供應鏈賦予現代流通的公共品屬性，發揮好“有為政府”的積極作用。

一是發揮政府科學規劃和統籌能力。服務商品和要素跨區域、大規模、國際化大流通需要，堅持全國一盤棋，科學規劃優化商貿、物流、交通等設施全國空間布局。立足國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略等，依托全國優勢資源地、產業和消費集聚地，布局建設一批流通要素集中、流通設施完善、新技術新業態新模式應用場景豐富的現代流通戰略支點城市，打造設施高效聯通、產銷深度銜接、分工密切協作的全國骨干流通網絡。同時，注重布局以社區為基本單位的商業網點及業態結構，打造集商業、醫療、家政等功能于一體的現代生活社區，打造“十五分鐘便民生活圈”，全面提升流通網絡布局。

二是加大政策支持力度，補齊農村流通基礎設施“短板”，加快城鄉商貿、交通、物流一體化建設。科學規劃好城鄉商貿、交通、物流一體化建設，確保城鄉交通運輸網絡有效銜接，暢通城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合。進一步完善鄉村及落后地區的基礎交通物流設施，加強鄉村物流配送中心建設，提高物流配送效率，降低配送成本，為農村快遞、農村電商快速發展奠定基礎。完善農產品流通模式，依托郵政物流網絡，鼓勵物流企業進行農村物流網絡建設，加大政策支持力度，確保農產品生產鏈、供應鏈、銷售鏈暢通，從而支撐農村快遞、農村電子商務的發展，激發農村市場活力，推進城鄉融合發展。

三是推動流通領域國際化進程，強化國際流通體系的載體和樞紐建設。發揮中歐班列和共建“一帶一路”的積極作用，給予以中歐班列為載體的綜合集成商更大的政策支持力度，逐步建立以為主產業鏈供應鏈體系和全球流通渠道組織體系，為新發展格局提供有效支撐。支持中國物流集團等大型物流企業做大做強，提升物流競爭力。支持航空、大型物流企業建立國內國際一體化物流空運網絡，提升空運能力。支持中遠海通過兼并收購等方式不斷做大做強，提升我國國際海運能力。發揮地方政府和民營企業的獨特優勢，自主開展國際合作，在海外收購碼頭、建立海外倉等，推動形成覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網絡。

（四）強化科技賦能現代流通體系建設，全面提升流通先導作用

大數據、云計算、人工智能等現代數字技術飛速發展，大幅提升了生產和流通效率，不斷推動流通領域出現新模式、新業態、新經濟，推動現代流通與其他產業的融合，更好地發揮現代流通的基礎性和先導性作用。

一是大力提升流通業科技應用水平，推進現代流通體系數字化、智能化改造。加快實施流通科技創新戰略，加快流通科技進步，加快流通領域科技創新，全面提升流通領域的科技含量，引導流通企業實施數字化轉型、智能化升級、網絡化發展，積極推進現代科技與商貿、交通運輸和物流的結合，全面提升流通的整體效率。

二是大力推進現代流通與制造業跨界融合。運用大數據、物聯網等手段，發揮流通的先導作用，及時向生產端傳導零售、物流、倉儲等關鍵流通信息，協同制造商柔性生產和智能制造。支持流通企業嵌入制造業生產環節，實現供應鏈逆向整合，推動C2M模式形成，提供差異化定制增值服務。支持大型流通企業與上下游協同創新，整合信息、物流、營銷、銷售和售后等資源，開發自主品牌商品，提高全鏈路供應鏈掌控能力，向流通制造商、供應鏈服務商轉型。

三是推動流通商業模式創新、業態創新轉型升級。支持實體商業開拓線上經營，并發揮線下客戶體驗、實景展示等優勢，重構流通渠道和供應鏈，推動場景改造，提升智能化、便捷化服務水平，做好特色經營。支持電商企業可擴大線下延伸，拓展線下體驗線上零售模式，探索線上線下融合新路徑。積極引導流通企業利用現代科技手段下沉市場，暢通農副產品上行、工業消費品下行雙向流動，提升城鄉社區商貿一體化水平。

（五）培育一批具有國際影響力的現代流通企業

流通組織渠道體系是現代流通運行的關鍵。在積極構建新發展格局的背景下，提高現代流通運行的質量和效率，關鍵是要加強流通組織渠道體系建設，培育一批具有國際競爭力的現代流通企業。應培育一批戰略流通頭部企業，逐步形成以頭部企業為引領，中小企業共同發展的局面。建議借鑒日本綜合商社經驗，整合政府相關部門、行業協會、研究機構、媒體、相關企業等資源和力量，構建具有戰略價值的全球流通渠道，提升現代流通能力，從而獲得更大的流通權力。應支持阿里巴巴等以平臺為核心的綜合性流通企業繼續做大做強，支持中國物流集團依托共建“一帶一路”和中歐班列不斷壯大延伸自身的供應鏈體系，培育順豐等頭部物流企業“走出去”，切實提升頭部企業的供應鏈渠道控制能力和及時反應能力，不斷整合深入上下游產業鏈重要環節，參加參與國際流通標準和規則制定，進而為流通權力的獲取創造有利條件。同時，注意形成大中小企業的戰略聯盟，避免各自為戰，全面提升我國現代流通主體國際競爭力。

（六）創造現代流通市場化國際化營商環境

現代流通體系離不開制度環境、信用體系、涉外經貿法律法規、政府服務和監管的不斷完善。一是建設競爭有序的國內統一大市場。進一步完善與統一市場、懲治假冒偽劣、反壟斷及不正當競爭、數字經濟、平臺經濟規制和知識產權侵權等法律法規建設，支持公平競爭，塑造良好的制度環境。二是完善涉外經貿法律法規、標準等建設，提高內外市場一體化水平。應對標國際標準，由政府主管部門頂層設計，由行業領軍企業和專家參與，共同推進解決產品運輸、包裝、檢驗等方面標準不統一不銜接等行業發展難題。支持企業參與全球技術、商用和行業標準的制定，深入研究新型國際貿易規則，提高參與修訂規則、標準、體系的話語權和決定權。三是加強社會信用體系建設。依托全國信用信息共享平臺，依法依規歸集整合市場主體各類信用信息，開展公共信用綜合評價，形成以商務信用監管為基礎的多部門信用聯動機制。加大流通產品標準化，建設重要產品追溯體系，以信用建設推進流通安全。保障商品和要素流通制度環境綠色健康發展。四是轉變政府服務和監管職能。加快適應新經濟發展業態的監管模式、體制機制，加強對反壟斷和反不正當競爭的監管，向負面清單制監管、智慧監管轉型，全面提升政府治理水平。

（七）高度重視現代流通理論和實證研究，為構建現代流通體系提供智力支撐

目前我國對現代流通仍缺乏足夠的認識，大多數研究以解讀為主，對于到底什么是現代流通，需要進一步統一認識?，F代流通的框架體系是什么？如何衡量和評價現代流通體系發展進程仍需要進一步探索，以便強化對現代流通體系的整體研究，更好把握、更高效推進現代流通體系建設。因此，建議強化現代流通理論研究與實踐研究，形成對現代流通體系的統一認識，明確現代流通體系基本框架和指標體系。應提高政府各級各部門統籌規劃謀劃現代流通能力，并把其作為執政能力的重要組成部分。應逐步建立與現代流通體系相關的學科體系，逐步形成現代流通學科體系清晰發展路徑、學術體系和話語體系，加強流通人才培養，以便更好地滿足現代產業發展需求，更好地服務流通企業發展，為現代流通發展實踐提供理論支撐，為現代流通政府治理咨政建言，只有這樣才能真正將加快推進現代流通體系建設落到實處。

執筆人：陳文玲　顏少君