四、推進現代流通體系高質量發展的三個著力點

現代流通體系建設是一項綜合性的系統工程，包括從微觀的運行體系、支撐到宏觀的政府規則保障體系等維度，不僅缺乏頂層設計，流通體制、機制各方面也存在若干難點、堵點和痛點，甚至有些還環環相扣，全方位提升絕非一日之功，需要尋找重點突破口，逐步推動現代流通體系的健全完善，為新發展格局提供有力支撐。

（一）加快構建現代流通市場體系

有序高效的現代市場體系是我國現代流通體系高效順暢運行的重要基礎，多年來我國統一大市場和內外市場一體化建設取得重大進展，但也存在制度壁壘和政策堵點，需要統一謀劃，一體化推動。

第一，加快構建形成國內超大規模市場。充分發揮我國超大規模市場優勢，加快培育完整的內需體系，著力貫通生產、分配、流通、消費各環節，暢通國內大循環，不斷培育和拓展國內大市場，更多地為國內消費者生產高品質產品，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，依托暢通的國內大循環實現高質量發展。提高就業水平，優化完善收入分配結構改革，提升人民群眾對高品質生活的消費能力，推動消費升級和擴容。提升全社會投資動能和水平，發揮財政投資引導作用，提升全社會投資規模和質量。以暢通的國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，推動形成供需銜接、城鄉和區域一體、內外貿互聯的全球大市場。通過繼續深化對外開放，對標國際先進規則，加大國內市場特別是服務市場的開放力度，促進國內外要素資源的自由流動和高效配置，建立適應全球范圍配置和利用資源的高水平規則體系，提高國內國際市場的接軌程度，努力成為具有全球影響力的世界市場。

第二，完善國內國際互聯互通的現代商貿體系。強化多邊及雙邊合作機制，充分發揮中國—東盟自由貿易區（CAFTA）、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中韓自由貿易區及中國與其他國家已經簽訂的自由貿易協定和建立的自由貿易區等多邊和雙邊經貿合作機制，積極推進中日韓自由貿易區、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、中歐自由貿易協定（CAI）、亞太貿易協定等國際經貿合作機制，推動跨境流通市場發展。通過雙邊或多邊經貿投資保護協定，建立政府間商貿流通協調機制，完善服務支持政策體系，為流通企業境外投資和運營提供全方位服務，加快推動國內統一市場與雙邊、多邊貿易協定等的耦合，在全球范圍復制并形成中國市場網絡體系，逐步形成貫通國內外的產業鏈體系、供應鏈體系、價值鏈體系和大市場。統籌推進現代市場體系建設和對外開放，推動國內各區域市場的融合、國內國際市場融合，加快推進國內市場與國際市場融合發展，形成國內市場為主體、國內國際市場相互促進的市場格局。用好國內國際兩個市場兩種資源，實施內外銷產品同線同標同質工程，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，構建國內國際互聯互通的大市場。

第三，加快重構多層次現代市場主體。一是加快批發市場主體創新發展。加快支持推進義烏小商品市場等國內重要發展模式創新，通過培育多元批發市場主體、發展跨境電商、整合國際國內市場、上下產業鏈整合等途徑構建集設計、體驗、新批發零售、服務與一體的批發市場新生態，實現國際化、數字化、現代化發展。加強批發市場新老基礎設施建設，建設數字批發市場，加快構建智慧化、多元化批發市場建設。二是推動互聯網、物聯網平臺企業規范持續健康發展。優化布局建設電商基地，發展電商總部經濟，推進流通新業態新模式發展，重點打造文旅電商平臺、跨境電商平臺、生鮮電商平臺、社交電商平臺，提升電商企業國際競爭力。布局和打造具有全國影響力的直播電商平臺、建設若干特色直播電商基地、培育優質MCN（多頻道網絡）機構、扶持專業直播服務機構、促進直播電商與各行業融合發展、營造多元化商業應用場景，支持直播電商主體做大做強。三是培育一批具有全球競爭力的跨國現代商貿流通企業。鼓勵優勢流通企業通過多種方式組建流通企業集團和商貿聯合體，培育壯大惠民連鎖企業，爭取更多企業進入全國零售百強和連鎖百強。積極引進一批國外知名商貿流通企業。鼓勵流通企業“走出去”，設立海外倉，加快跨境電商零售進口試點。培育壯大具有國際影響力的現代商貿流通企業，提升我國商貿物流企業在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈上取得競爭優勢，推進國際貿易中心、物流樞紐與供應鏈創新中心建設。

第四，加快培育和發展智慧型社區商業網絡體系。一是構建全業態社會商業網絡體系。強化社會商業、養老、醫療、教育、交通、文體等基本公共服務設施建設，形成集社區商貿零售、文化、休閑娛樂、醫療健康、餐飲等多場景于一體的社區商貿服務綜合體，打造“15分鐘社區生活圈”。二是加快推動智慧型社區商業網絡建設。推進“互聯網+社區商業”，搭建社區商業綜合服務線上平臺，城市便民生活圈智慧服務平臺，整合本地商戶資源，接入購物、餐飲、休閑、文化、養老、托育、家政等線上功能，打造集約式社區商業生態圈。三是強化社區商業基礎設施建設改造。加強對新建社區的商業設施提前規劃和建設，加快對老舊社區商業設施進行提升改造，強化科技型園區及大學等的社區化商業功能，培育形成一批業態多元化、集聚化、智慧化社區商業中心和網點。四是培育壯大社區商業市場主體。進一步推動社區商業優化供給、轉型升級，逐步構建功能完備、服務完善、層次多樣的社區商業體系。

第五，加快推動現代會展業高質量發展。一是提升四大國家級展會平臺功能和影響力。進一步提升中國國際進口博覽會（上海）、中國國際服務貿易交易會（北京）、中國進出口商品交易會（廣州）、中國國際消費品博覽會（海南）四大國家重要展會作為全球采購平臺、投資促進平臺、人文交流平臺和開放合作平臺的功能和全球影響力。二是強化產業集聚發展，打造國際會展之都。加快提升中國國際投資貿易洽談會（廈門）、中國國際高新技術成果交易會（深圳）、中國國際消費品博覽會（海南）、中國—東盟博覽會、中國國際大數據產業博覽會、中國義烏國際小商品（標準）博覽會等展會，以及“一帶一路”國際合作高峰論壇、“一帶一路”貿易投資論壇、中國—東盟“10+1”、亞洲博鰲論壇等重要國際論壇的全球影響力，拓展提升其對商貿零售、生產制造、休閑娛樂、現代服務等生活生產多元市場的輻射拉動功能，打造北京、上海、深圳、廣州等國際會展之都。三是推動“會展+”融合發展，實現會展業創新提升。推動“會展+”經濟的發展理念，拓展多業態融合，實現會議、展覽、演藝、賽事、節事、慶典多業態全面發展，賦能會展業高質量發展。創新辦展新模式，積極打造線上展會新平臺，舉辦“云展覽”，開展“云展示”“云對接”“云洽談”“云簽約”，支持企業利用線上展會、電商平臺等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約等，實現線上線下同步互動、有機融合的辦展新模式。四是打造全新會展模式，帶動消費市場發展。探索推進打造“會展+產業”“產業+會展”全新模式，以會展經濟拉動產業、發展產業。著力培育一批具有先進辦展理念、運營規范、模式創新成效顯著的龍頭展覽企業，支持打造市場競爭力強、帶動作用大的區域性或國際性品牌展會。以國際化、品牌化、高端化、市場化、專業化、智能化為發展方向，大力實施會展業創新提升行動，著力構建環境優越、配套齊全、品牌響亮、人才聚集的會展經濟體系，推動我國從展覽業大國向展覽業強國發展。

（二）加快再造現代物流體系

物流是我國國民經濟運行的重要基礎和先導性產業，是我國現代流通體系的基本支撐。面對信息化、數字化技術引領現代流通變革的新要求，我國現代物流發展也需要與時俱進，調整發展理念和建設思路，更加聚焦質量效益、優化結構、創新引領、全面協調、綠色生態，穩步推進我國由物流大國向物流強國轉變。

第一，推進基礎設施建設，著力降低物流總成本。著眼未來，我國在一些先進、數字、智慧物流基礎設施方面還有較大“短板”。一是要加強物流分撥中心和中轉中心建設，特別是距離終端市場較近的分撥中心、中轉中心、配送站、物流服務基地等還需加大建設和布局。二是要加強數字化、智能化物流基礎設施建設，推動5G、北斗等先進數字和信息傳輸技術在物流領域應用。三是在智能化、智慧化倉庫建設方面，要著力推動我國物流倉儲體系從傳統倉儲向現代智能化倉儲轉型。同時，積極推進多式聯運發展，要通過“公轉鐵”、“公轉水”、數字智能技術應用等多種手段，綜合施策，統籌推進各類物流基礎設施相銜接、相協調，全面降低我國物流總成本，提升物流服務質量和效率。

第二，培育數字化、智能化物流新業態。以互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等為引領的新一代科技革命和產業革命正在蓬勃發展，并與物流產業相融合，形成了多種多樣的物流新業態，物流產業和信息產業、數據產業呈深度融合發展趨勢，這對現代物流發展也提出了新的要求。必須把握好科技革命作用于物流業發展的客觀規律，瞄準世界科技前沿，聚焦可能引發物流業態變革的引領性技術和顛覆性技術，提早謀劃具有全球競爭力的新一代物流基礎設施，著力培育數字化、智能化物流新業態。

第三，加快補齊部分地區現代物流“短板”，深入推進與周邊國家互聯互通物流大通道建設。一是要補齊中西部和東北地區物流發展短板，要重點提升物流基礎設施在這些地區的覆蓋能力，強化中西部、東北與東部之間，中西部、東北內部各地區之間物流聯通水平。二是要補齊農村地區和貧困地區物流發展與建設的薄弱“短板”，要對接鄉村振興戰略，大力提升農村物流基礎設施建設發展水平，著力加強農村公路建設，推動農村公路網改善，保障農村地區基本出行條件，解決農村生活性和生產性物流發展滯后問題。三是要積極順應我國“走出去”發展大趨勢和“一帶一路”倡議，推動我國與沿線國家互聯互通，構建與周邊國家物流聯通大通道，推動我國與沿線國家共同形成貨暢其通、物暢其流的一體化大市場。

第四，積極推進綠色物流建設。要堅持國家生態文明建設的重要部署，堅持“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，積極推動現代物流體系向綠色環保、低碳節能、資源集約方向發展。按照“雙碳”戰略目標要求，大力推進現代物流領域節能減排，推進使用清潔電能、氫能等綠色能源的新能源汽車廣泛應用，加速淘汰落后技術和高耗低效物流裝備。打好大氣與水污染防治攻堅戰，嚴控汽車、船舶等物流工具大氣污染、水污染物排放。推進物流領域循環經濟建設，鼓勵使用綠色可回收包裝。嚴守生態保護紅線，嚴格落實生態保護和修復制度，減少物流基礎設施建設對耕地、林地、濕地等具有重要生態功能的國土空間的破壞。優化物流體系，提高物流效率，減少物流環節能源資源消耗。

第五，大力推進冷鏈物流建設。冷鏈物流是我國現代物流體系中的重要“短板”，要將冷鏈物流建設擺在我國現代物流體系建設的突出位置。一是要著力搭建銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的國家骨干冷鏈物流網絡，聚焦“最先一公里”和“最后一公里”，補齊冷鏈物流基礎設施“短板”，基本建成符合我國基本國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系。二是要健全冷鏈物流服務體系。聚焦主要生鮮食品及疫苗等醫藥產品，分類優化冷鏈服務流程與規范，提升專業化冷鏈物流服務能力。三是提高冷鏈運輸服務能力。依托國家骨干冷鏈物流基地等基礎設施，開展規模化干線冷鏈運輸，提高冷鏈物流雙向均衡發展水平。大力發展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，大力發展冷鏈多式聯運，積極培育冷鏈多式聯運經營人。四是創新冷鏈物流服務模式。積極推廣分時段配送、無接觸配送、無人配送、夜間配送，發展與城市新消費方式融合的冷鏈配送新業態、新模式。支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合模式創新發展，規范發展社區團購等冷鏈新業態，滿足城市居民個性化、品質化消費需求。

第六，深化物流管理體制機制改革。推動我國現代物流向更高質量發展還面臨一些體制機制制約，必須進一步深化行政管理、市場開放、競爭引入等領域制度改革，向管理要效益、要發展、要出路。一是繼續深化行政體制改革，進一步完善“大物流”管理體制，從中央層面加強對商貿、信息及鐵路、公路、水路、民航等各種交通方式的統籌規劃能力，從地方層面加強對各領域的統籌建設、協同監管能力，形成適合現代物流發展的體制機制。二是進一步破除行業壟斷，加大鐵路、民航等領域面向社會資本開放力度，擴大該領域國有企業混改范圍。三是進一步推進行政審批制度改革，繼續轉變政府職能，深入推進簡政放權，精簡審批環節、優化審批流程、提高審批效率。

（三）加快推動科技賦能現代流通體系建設

科技賦能現代流通體系建設是構建雙循環新發展格局的重大舉措，也是推動我國經濟高質量發展的重要路徑，把科技賦能作為現代流通體系建設的重要突破口，應著力做好以下幾個方面：

第一，促進流通業的數字化、智能化轉型。一是要加快流通業的數字化、平臺化轉型，完善信息化改造，引導流通企業觸網、上云，推動流通要素在線化、數字化。二是要實現流通業的智慧化、自動化運營，通過大數據和人工智能等技術進行數據的實時采集、分析、應用等，做到精準營銷、精細管理，促進流通降本增效。三是要構建流通業的網絡化布局，通過優化空間布局，下沉國內流通渠道，拓展國際營銷網絡，引進國際優質資源，帶動國內商品和服務“走出去”。

第二，借助新技術培育流通新模式新業態。充分借助電商平臺的力量，引導零售、批發業態不斷推陳出新。支持信息服務和云平臺從純粹的信息服務商到支撐數以百萬計品牌和零售商的基礎設施服務商的轉變。注重打造以產業路由器為代表的數字化產業共同體平臺。加強區塊鏈、物聯網技術在冷鏈物流中的應用，打造可溯源、智慧高效的冷鏈物流。另外，要促進流通業跨界融合發展，鼓勵流通企業跨越業態、行業邊界。要充分利用流通行業的渠道優勢，做服務型電商轉型。

第三，打造科技賦能的現代流通基礎設施。實施商業零售網點的現代化、數字化改造，使其成為社區生活的支撐點。加快批發市場信息網絡、Wi-Fi信息點、大數據平臺、移動智能設施等方面的建設，充分利用現代信息技術做好產銷對接。加強流通的金融基礎設施如基礎交易、支付結算體系建設，通過人工智能、云計算、用戶畫像等技術提供更多直達各類市場經營主體特別是廣大中小微企業的金融產品。重點建設縣、鄉、村三級物流基礎設施，通過推動菜市場、鄉鎮集貿中心和傳統集市的現代化升級改造，建設信息化的農村物流配送和倉儲中心。

第四，加快流通領域適應新技術新場景的規則標準制定和政策支持。加強對新技術新應用的保障支持和規范。探索無人運輸工具的路權、航權試點并逐步推廣放開。加強對科技企業的反壟斷審查，防止互聯網平臺濫用數據、技術優勢，確保競爭公平有序。強化流通領域標準體系建設，探索流通領域人工智能倫理規范及標準制定，重點加強電子商務、現代物流、大數據開發應用等標準和服務規范的建設，推進政府引導，行業組織主導，智庫及領先企業參與的現代流通標準的制修訂和推廣應用。重視針對創新型科技流通企業的資金和政策支持，設立流通企業走出去基金，支持企業出海，加強對企業的風險防范與合規指導，提供必要的保護。

第五，提升流通領域產業鏈供應鏈的現代化水平。推進流通與制造業的深度融合與信息共享，運用大數據、物聯網等手段，向生產端及時傳導零售、物流、倉儲等關鍵流通信息，發展柔性制造，提升供應鏈自動補貨和快速響應能力，優化庫存結構，支持物流樞紐與供應鏈樞紐建立互聯互通的信息平臺。探索區塊鏈在流通信息溯源和信用體系建設中的作用。在若干具有足夠綜合交通能力的試點城市重點建設科技賦能的供應鏈樞紐，充分利用5G、物聯網、大數據等技術，打造數字化、智慧化的多式聯運體系，大力發展自動分揀，自動裝卸轉運技術，建設智慧港口、智慧機場。重點打通產業園區與物流樞紐間的數據、信息流通渠道，建設一體化信息平臺。

第六，完善流通領域的數字治理。加大數字監管技術的研究及其在流通領域中的應用，積極提升事中監管能力。確立流通數據的歸屬原則，建立數據的評估定價機制，同時保護個人隱私，利用區塊鏈等技術建立數據追溯機制。提升政府的數字治理能力，試點推進政府數據開放共享，由政府牽頭成立流通領域的公共信息平臺。加強對電商、出行服務、物流等流通領域的數據監管，防止平臺型企業數據壟斷。可以將關鍵敏感信息如地理信息、個人隱私數據等從企業剝離，納入政府統一管轄，以提供接口方式運營。探索數據跨境流動的規則實踐，積極參與全球數據跨境流動的規則制定，增強國際話語權。加強政府在流通企業特別是中小微型企業數字化轉型過程中的引導作用。