1.2　黃河流域自然資源

1.2.1　水資源

水資源是一種特殊的自然資源。人類在發展早期認為地球的水資源通過循環作用取之不盡、用之不竭，且早期人口數量的局限使得對淡水的需要能得到滿足。隨著人口的增長和生活水平的提高，人類對水資源的需求不斷增加，呈現持續增長趨勢。不同于其他自然資源，水資源具有不可替代性，隨著科技的發展，其他資源都可以再生產或找到替代品，唯獨水資源在生活中無法尋找到替代品且為人類所必需，是人類不可或缺的重要物質。黃河流域的東南部處于濕潤、半濕潤地區，降水量最多，黃河流域的西北部處于青藏高原和沙漠戈壁地區，降水量最少，一般地講，黃河流域降水量的總趨勢和全國一樣，由東向西或由南向北遞減。由于黃河流域主要包含干旱、半干旱區，所以水資源的降水補給偏少，在復雜的自然地理環境影響下，空間上的黃河流域水資源也存在不均衡現象。水資源轉化為資產已具備了三個條件，即稀缺、產生效益、具有明確的所有者，因而它是一種自然資源資產。《21世紀議程》指出水資源的社會性和商品性，說明水不僅是自然資源，也是一種社會有價物品。在生態系統中，水資源的數量和質量在變化，而其長久性的根本性的用途和性質具有不可替代的特點。為了保證大自然生態系統的正常運行和滿足人類的生產生活，必須對水資源進行保護，這樣才可以實現水資源的可持續利用。在開發水資源時，當使用超過基本需求時，就應該向用戶適當收取水費。如此，既保證了水資源成為人類生存之必需的基礎性自然資源，又確定了其作為國家經濟發展之必要的戰略性的儲備資源的地位。當前世界水資源呈現短缺狀態，面對高速發展的經濟，我國水資源也明顯不足。水資源通過全球范圍內的水文循環得到再生，但由于現代社會的快速發展，人類對水資源的利用速度已經超過了水資源的可再生速度，導致水資源越來越稀缺。黃河流域的水資源具有系統性和流動性兩項重要特征，開發利用時需要注意。黃河流域水資源是一個自然生態系統，利用現代科技手段對水資源進行大規模開發利用將對生態系統產生影響，認識黃河流域水資源系統并合理利用，進而影響水資源的再生性，對保證流域經濟與社會可持續發展至關重要。

作為中國第二長河流，黃河承載著國民經濟和社會發展的重擔，是復雜難治的河流。在開發利用過程中，超負荷開發利用水資源會導致黃河水資源產生一系列嚴重問題，如下游斷流、下游河道淤積、下游洪水、水質污染等。隨著黃河流域的經濟發展，一些污染型工業企業違法生產，排向黃河及支流的污水數量和強度也在不斷地增加，再加上黃河枯水期增長，洪水泥沙泛濫，加劇了黃河水資源的短缺，甚至會形成斷流無水用、不斷流有水也不能用的局面，使得流域內水資源供需矛盾突出。黃河流域中部的黃土高原水土流失嚴重，形勢極為復雜嚴峻，疊加黃河流域大部分干旱、半干旱區缺水斷流的惡劣影響，使得沿黃河流域的很多城鎮的供水受到影響，導致區域發展受到制約。黃河沿線九省區的工業、農業和生活用水都來自黃河，黃河1972年出現第一次斷流，之后的25年間，有19年出現斷流，1987年后幾乎年年斷流，其斷流時間不斷提前，斷流面積不斷擴大，斷流的頻次、時長不斷增加。1997年，黃河斷流達226天。黃河水資源的短缺嚴重制約了流域的經濟發展，缺水也對流域的生態環境平衡造成了嚴重影響。黃河缺水造成中下游河道淤積，兩岸面臨日益嚴重的洪水威脅。黃河流域特別是工業較為發達的中原流域、山東流域幾乎凝聚了中國所有的與水有關的矛盾，是我國水問題高度集聚的縮影，黃河的治理問題是一個綜合性的、復雜的系統工程，堪稱世界級難題，國家投入了大量精力、物力、財力。國家對黃河實行統一調度，遏制用水混亂行為，并保證基礎環境用水。南水北調中線工程通水后，在一定程度上減少了對黃河水的抽取。2000年，濟源小浪底樞紐工程竣工后，發揮調蓄作用，緩解了日益嚴重的黃河水資源短缺危機，斷流現象停止。針對黃河流域的管理體制考察其水資源配置可知，其自身的局限性導致其無法完全克服體制失效，需要從根本上解決體制轉型的統一管理問題。黃河流域水資源的管理必然依靠復雜的、混合的制度安排，既需要計劃，也需要市場。黃河流域既需要中央權威的集權統一管理，又需要基層地方的民主參與和分權自治管理。在計劃經濟體制下，黃河水資源管理存在一定的制度缺陷，現在需要運用法律、行政、經濟和技術等手段將黃河上、中、下游整合為一個整體，將興利與除害結合起來按流域實行水資源統一管理。黃河流域管理的原則：首先，要把人類社會與經濟和保護人類賴以生存的自然生態系統看作一個整體。其次，在水資源開發和管理機構，要有公眾參與決策，用水單位和公眾參與到項目規劃、執行和評定工作中，提高公眾對水的重要性認識。最后，要承認水是有經濟價值的商品，開展有效而公平的水資源管理。可持續發展理論目前還不夠成熟，目前能夠做到的是在水資源的開發過程中確定哪些行為是不可持續的開發方式，并采取相應的補救措施消除其所產生的不利影響。實際工作中，在規劃設計階段確定不可持續利用的所有因素，并采取措施。要完全消除不利影響是非常復雜的事情。盡管如此，考慮負外部性問題、短期性和長期性的利用問題將有助于水資源的可持續利用與管理。私人效益與社會效益不相等時會出現負外部性問題，人們往往會做對私人有利而對社會不利的行為。如上游引水過多加之天氣干旱導致水源枯竭、水流缺失，下游無水可用；上游持續排入大量污水或導致下游無法用水，即便能使用，成本也會不斷增加。經濟學家倡導通過強化稅收補貼等相關法律法規來遏制此類問題的反復發生。傳統的思維模式已不能適應現代社會的發展，以人類的價值觀去改造、利用自然，使人類始終處于與自然相對立的狀態，現代社會取得巨大進步，但自然環境卻遭到了嚴重的破壞，最終結果是人類不斷地、持續地遭受大自然的報復。

將人與人之間的倫理關系拓展到人與自然關系的環境倫理學成為環境指導思想，現代環境倫理學有三大主張：①自然的生存權問題。人是自然界的一部分，尊重自然環境，與環境和睦共處，與自然界其他物種、生態系統等具有同等權利。②世代交替理論。提倡代際公平，對待人類的未來發展，要求資源和環境在代際進行公平分配；代內平等則要求資源和環境在代內進行公平分配。③地球有限主義。認清自然資源的限度，反對掠奪性地開發資源，倡導可持續性生產和消費，節儉使用資源。人類的優越性表現在具有道德意識，這是人類與其他物種的最主要區別，環境倫理學家認為人類應該運用獨特而優越的理性思維和道德約束，這樣更有利于人類的生存延續發展，且有效維護整個生態大系統的自然平衡與和諧，有助于生態系統的自身穩定，同時有助于自然界其他物種的繁衍與繁榮。環境問題的實質是人類文化追求和人類生存價值取向問題，不單單是技術經濟問題，我們除了要認識人與社會、人與自然的經濟關系外，更要認識到自然的非經濟價值，特別是審美、教育、心理和人格等精神價值。人類的道德進步目前已經形成這樣的共識：對我們的朋友負有義務，也對與我們生存于同一時代或下一代的其他陌生人負有義務。我們需要提高對環境倫理的認知，以便解決當前環境問題。環境經濟學中的優化效率和可持續發展決定了資源與環境經濟的最基本特征：①產權、效率和政府干預。環境經濟學的核心問題是生態資源在合理的空間內實施有效配置。現代經濟學表明，明確清晰并且可實施的私有產權、競爭的市場價格促進資源的有效配置、政府如何有效實施干預政策應該成為環境經濟學的核心問題。②資源利用決策的時間尺度。要長期利用環境資源且達到最優有效，需要考慮經濟學中的資本回報率與環境資產的回報率。自然資源環境的存量可以為人類獲得環境服務提供長期保證，為有效配置資源環境，還需要考慮長期和短期、動態和靜態等尺度。③可替代性及不可逆性。自然資源可分為可再生資源與不可再生資源，在環境經濟學中，大自然中具有超強繁殖能力的生物性動植物群體，是存量資源中的不可或缺的可再生資源。不具有生長能力的非生物性的礦產儲量是不可再生資源，若長期利用必將耗盡。如果對水資源的利用速度超過其再生速度，水資源也將被耗竭，其具有不可逆性，不可逆性是指環境與資源在被利用過程中遭到破壞后不可恢復的性質。為限制機會主義行為，保護個人的自由領域，幫助人們緩解沖突，必須制訂規則與制度，規范人際交往和人類與自然環境的關系。經濟活動總是在一定的經濟制度框架中進行的，產權制度是最基本的經濟制度，對經濟增長、提高經濟效率起著十分重要的作用。重新配置的產權結構降低和消除經濟社會成本，提高運行效率，從而增加經濟社會福利。

1.2.2　濕地資源

合理開發利用黃河濕地生態旅游資源，首先需要從資源的保護著手，在此基礎上再談合理開發利用。保護區旅游資源包括珍稀動植物以及必需的濕地資源。黃河流域的生態系統孕育著各類動植物，包括鳥類、獸類、昆蟲、魚類以及各種各樣的植物。提到黃河流域的珍稀物種，不得不提到候鳥。候鳥在秋季和冬季進行遷徙，在更適宜的環境生存。候鳥種類多、數量大，有近150個種類，候鳥的遷徙與黃河流域的生態環境關系密切。珍稀動物是我們不可多得的資源，必須保護好，濕地資源也是如此。各行各業的發展都或多或少地影響著環境，水資源的浪費、土地的過度開發、水利工程的興建都會影響濕地資源，濕地資源的大幅度減少也促使人們保護自然資源的意識有所增強。一個生態群落中的每一種動物、植物都有其存在的價值，它們也許只是一段生物鏈中一個小小的環節，但一個小環節的缺失也會導致整個群落的破壞，而且植物能夠起到防風固沙、凈化水源、美化環境等作用。自古河流兩岸就是人類文明的發源地，人類靠近水源集聚才能夠生存，而黃河也是中華民族的發源地，這里遺存了豐富的歷史、人文景觀，不僅有函谷關遺址以及龍山晚期遺址等眾多文化遺址，還有后人將現代技術應用到環境改造中修建的水利工程、建筑景觀等。黃河流域的生態旅游資源的開發，一定要對保護區內外所有旅游資源（包括已開發和未開發的）進行長期規范合理有效保護，決不能讓旅游業的開發建立在對生態資源的破壞上。黃河濕地生態旅游資源的開發保護還需要考慮在旅游專項方面的諸多問題，應該充分利用大自然生態倫理學的基本理念指導人們在自然界中的行為，建立人與自然和諧相處模式，以保護環境為基礎，在不破壞自然生態資源、濕地資源的基礎上，大力發展生態旅游，將更具風格的設計融入自然環境中。充分利用周圍的自然、歷史、人文景觀，將淳樸的民風民俗、特色民族文化、獨特的地域風光都納入生態旅游的發展中，如此，既能展現美麗的自然風光，又能將特色的人文情懷進行傳播，滿足游客欣賞美景、了解文化等多種需求。此外，要提高管理監督的水平，加強對游客的宣傳教育，從根源上保護黃河濕地生態旅游資源。生態旅游是一項需要依靠自然環境的產業，生態旅游開發的過程中，無視自然生態環境的保護，過度追求經濟效益、行業發展，就會打破自然界的平衡，也可能因為人類的過度介入對這些地區原本和諧的生態平衡造成影響，甚至對自然環境造成不可逆的損害，嚴重情況下將導致部分物種的消亡。發展旅游業應在開發自然環境、利用生態資源的同時，做到對自然的保護。不僅要對開發地區的環境進行合理評估、開發和保護，還要提高自然環境保護意識。黃河流域的上中游主要分布著牧草地，中下游主要分布著林地，黑山峽至河口鎮有萬畝黃河灘地，黃河三角洲、中下游灘地都極具開發價值。灘地的開發利用與水資源的分布有著密切的關系，利用特殊的土地資源，河南省鄭州市黃河灘地生態建設工程運用高科技，把科研、生產、科普、生態觀光旅游有機融為一體，形成了濕地牧草、蘆筍、生態林，保護濕地的同時凈化了空氣。發展的生態旅游業帶動了農村剩余勞動力就業，取得良好的經濟社會生態效益。黃河灘地的生態資源優勢已經轉化為生態經濟和旅游產業優勢。

1.2.3　生態資源

黃河流域中上游地區存在的主要生態問題是土地的荒漠化，除了自然因素的影響外，不合理的人類活動如過載放牧、盲目墾荒等均加劇了土地荒漠化的進程。為發展經濟而過載放牧主要發生在黃河流域中上游的部分畜牧區，很多地區出現超負荷放牧現象，使優質牧草被連續超量采食，草地繁殖更新受到抑制，地面裸露增加導致生態調控功能減弱，最終荒漠化嚴重。盲目墾荒主要發生在西部傳統的農業區域和農牧交錯地帶，盲目墾荒破壞了當地生態平衡，耕作破壞草地植被，沒有作物覆蓋的大部分季節里，裸露松散的沙質土地在干旱的風沙中極易受風蝕，同時開荒縮小草地面積，增加了引黃耗水量，水資源的過度開發導致了黃河下游斷流現象的發生，黃河實際上成為一條間歇性河流，這又加劇了土地沙化進程。隨著西部大開發進程的加快，礦山、城鎮、公路及鐵路等建設用地占用了大量的綠色空間，用地的需求與日俱增，特別是新修的公路鐵路所到之處都要開挖土地取石取土。綠化的面積和綠化質量都不如從前，最終導致荒漠化的面積增加。黃河中游地區的水土流失現象雖經多年的治理已初見成效，但流失面積和嚴重程度仍居全國之首。城市化進程加快，開發區建設和城市道路橋梁建設等土建工程急劇增加，大量耕地林地成為建設用地，破壞地表植被，水土保持能力減弱，改變原有自然地貌，城建過程中深挖高填產生廢土廢渣造成土壤的劇烈侵蝕，對流域內經濟造成巨大損失。黃河治理開發難度加大，進一步影響工業和交通運輸業發展。人類的這種社會經濟活動對水土流失起著主導和決定作用，加上自然因素的作用，水土流失成為黃河流域內主要環境問題。當然，經過近年來大規模的退耕還林和生態建設，水土流失量也在逐漸減少。