第四節(jié)　概念界定

一、國(guó)家公園治理

“治理”的概念存在于多學(xué)科領(lǐng)域中，且定義有一定的差異。本書將“治理”的概念置于公共行政語(yǔ)境下進(jìn)行理解，并采納全球治理委員會(huì)的定義，即治理是或公或私的個(gè)人或機(jī)構(gòu)通過一定的方式對(duì)共同事務(wù)進(jìn)行管理，使矛盾得到緩解、利益得到調(diào)和、行動(dòng)得到認(rèn)可的持續(xù)過程。與統(tǒng)治和管制不同，治理強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)下的集體行動(dòng)，包含多樣化的組織、制度、行動(dòng)者及其之間的資源流動(dòng)。

“自然保護(hù)地治理”的概念出現(xiàn)于21世紀(jì)初。2002年，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議上，與會(huì)者對(duì)治理及善治在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)性和重要性作用做出了論述（陳劭鋒等，2008）；2003年，在南非杜班舉行的“國(guó)家公園與保護(hù)地大會(huì)”將治理作為大會(huì)主題之一，治理對(duì)于國(guó)家公園及保護(hù)地質(zhì)量的關(guān)鍵性作用得到有效重視，并滲透到政策制定執(zhí)行、行為管理、融資安排和影響評(píng)估等方面。IUCN在自然保護(hù)地治理與自然保護(hù)地管理的辨析中提出，治理強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)決策”和“誰(shuí)執(zhí)行”，側(cè)重權(quán)力架構(gòu)；管理強(qiáng)調(diào)“在何時(shí)何地應(yīng)做什么”，側(cè)重行為內(nèi)容（Borrini-Feyerabend et al.，2016）。

結(jié)合治理定義與自然保護(hù)地治理關(guān)注的重點(diǎn)，本書將國(guó)家公園治理界定為：政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體管理國(guó)家公園公共事務(wù)的方式總和，減少或調(diào)和多元主體的利益沖突，培育多元主體的趨同利益，促使多元利益主體將精力投入到國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)的集體行動(dòng)中。

二、國(guó)家公園治理模式

模式是指對(duì)生產(chǎn)、生活、管理過程中的基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的概括、抽象與提煉，是對(duì)解決某類問題的經(jīng)驗(yàn)與方法的凝練總結(jié)，并歸納為參照性指導(dǎo)方略，包含事物之間隱藏的相互關(guān)系與基本規(guī)律（李靜，2013）。治理模式作為治理的研究對(duì)象與著力點(diǎn)，涉及公司、地方、城市、區(qū)域、社會(huì)、國(guó)家和全球等多個(gè)領(lǐng)域。研究路徑和理論取向的差異導(dǎo)致人們對(duì)治理模式存在多種理解（鄭杭生、邵占鵬，2015）。Hansmann（1996）認(rèn)為治理模式一方面可以表明誰(shuí)擁有正式?jīng)Q策權(quán)，另一方面可以反映收益和成本如何分配；王臻榮（2014）認(rèn)為治理模式是治理過程中治理主體間權(quán)力分配的結(jié)構(gòu)、制度和主體間關(guān)系的互動(dòng)模式，是價(jià)值、責(zé)任、制度和行為的表現(xiàn)；Williamson（2000）系統(tǒng)闡述了治理模式的內(nèi)涵，認(rèn)為治理模式是給定制度環(huán)境下實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)選取的具體組織和實(shí)施形式，涵蓋不同行動(dòng)者的權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)行保障機(jī)制，從而起到創(chuàng)造和維持秩序、緩解和消除矛盾沖突、增進(jìn)共同利益和協(xié)調(diào)共同行動(dòng)的作用（王榮宇，2019）。

本書將國(guó)家治理模式定義為國(guó)家公園治理過程中政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體間關(guān)系的權(quán)力分配方式，主要包含國(guó)家公園利益主體及其組成的治理結(jié)構(gòu)。國(guó)家公園作為全球重要的自然保護(hù)地類型，已經(jīng)在各國(guó)本土化過程中出現(xiàn)了不同的治理模式（張海霞，2010）。本書以多元主體為分析視角，側(cè)重治理模式所表達(dá)的決策權(quán)歸屬，與IUCN基于大量案例提煉的政府、共同、私人和社區(qū)4種治理類型具有一致性。因此，以IUCN提煉的4種治理類型為基礎(chǔ)，據(jù)此演化和構(gòu)建出符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家公園治理模式。

三、國(guó)家公園治理機(jī)制

機(jī)制是一個(gè)內(nèi)涵豐富的多義詞，在社會(huì)科學(xué)研究中，主要是指協(xié)調(diào)社會(huì)各組成部分、要素之間實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性和規(guī)律性運(yùn)行的基本原理，用來表征它們之間穩(wěn)定的相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系以及協(xié)調(diào)運(yùn)行的基本方式（褚添有，2017）。在公共治理語(yǔ)境下，治理機(jī)制被看作達(dá)成治理目標(biāo)的必要手段，主要是通過一系列制度安排，以科學(xué)有效的決策、激勵(lì)和監(jiān)督手段對(duì)主體間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)；也可認(rèn)為是在既定治理結(jié)構(gòu)下，不同主體之間利益關(guān)系的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)過程（陳曉光，2016）。

基于此，本書將國(guó)家公園治理機(jī)制定義為：在國(guó)家公園治理模式安排下，促進(jìn)多元主體有秩序地投入國(guó)家公園集體行動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則，主要解決國(guó)家公園治理的運(yùn)行、動(dòng)力和約束問題。治理機(jī)制與治理模式是國(guó)家公園治理體系中相互關(guān)聯(lián)的核心部分，若將治理模式看作靜態(tài)的結(jié)構(gòu)性安排，治理機(jī)制則是治理模式運(yùn)行過程中的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)方式，兩者有機(jī)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)既定的治理目標(biāo)。本書的治理機(jī)制主要包括治理運(yùn)作機(jī)制和治理保障機(jī)制兩部分。