前言

自1872年全球第一個國家公園在美國黃石地區建立以來，國家公園作為保護自然和文化遺產代際傳承的重要類型，為平衡生態保護與區域發展提供了重要的經驗借鑒。面對我國自然保護地體系的歷史遺留問題與現實挑戰，黨的十八屆三中全會明確提出建立國家公園體制，經過8年“摸著石頭過河”，首批國家公園于2021年正式設立。

在全球化治理運動與公共治理范式轉變的影響下，需要構建符合我國國情的國家公園治理體系，促進生態、經濟和社會協調發展。本書從多元主體視角入手，聚焦國家公園治理模式與機制，探討國家公園治理過程中政府、市場和社會主體的邊界、功能與互動，主要內容包括：

第一，梳理我國自然保護地體系的演進歷程與歷史遺留問題，提煉出我國引入國家公園的現實依據，即通過國家公園復合功能來探索平衡生態保護與區域發展的本土模式，通過主體地位引領自然保護地體系的重構與改革；作為典型的社會—生態系統，國家公園治理邏輯在于培育保護與發展的共生關系、調和多元主體的利益沖突，依靠適宜的治理系統（包括治理模式與管理體制），規范和激勵行動者（多元主體）在個體目標實現的過程中形成生態保護動力，從而促進生態保護集體行動目標的實現。

第二，國際上的自然保護治理模式主要有政府治理模式、共同治理模式、私有治理模式和社區治理模式4類。其中，政府治理模式是實踐主流，共同治理模式是發展趨勢。我國國家公園治理模式需要在政府治理模式與共同治理模式中進行動態調整，因地制宜地進行模式創新與應用。本書基于主體多元、公平性、協調性和動態調適4個構建原則，探討構建“政府主導下利益主體參與治理模式”和“多利益主體聯合治理模式”的可行性，重點從治理結構和互動關系兩方面對治理模式的運作機制進行闡述，并對兩種治理模式的優勢、側重點和適用條件進行分析。

第三，“政府主導下利益主體參與治理模式”和“多利益主體聯合治理模式”在運作過程中面臨一定的風險與挑戰。為保障多元主體各司其職、高效互動，本書從決策、執行和監督環節識別了兩種治理模式運作機制的潛在風險，并通過故障樹分析法梳理了風險事件與致險因子。兩種治理模式的核心致險因子具有高度共性，主要表現為意識淡薄、理念差異和動力不足。為防范和化解潛在風險，本書設計了包含目標協同和行動協作兩個維度的治理保障機制框架，通過培育動力、提升意識和統一理念提高治理模式運作的有效性與穩定性。其中，目標協同以激勵相容為準則，包含利益驅動機制和社會學習機制；行動協作以信息效率為準則，包含信息共享機制和激勵約束機制。

第四，通過對大熊貓國家公園（試點區域）自然條件與社會情境的實地調研、綜合評估與分析，本書發現，現階段大熊貓國家公園尚未形成“生態共同體”，地方政府能力、主體意識理念和社會資本供給等難以滿足生態系統的全面保護需求，更適用政府主導下的利益主體參與治理模式。結合治理模式運行的潛在風險和國家公園治理保障機制，本書針對大熊貓國家公園治理提出了提升利益驅動效益、凝聚治理共識、突破信息壁壘和激勵集體行動等的可行性建議。

本書內容是對國家公園研究的淺顯認知總結，受知識水平和實踐經驗所限，或許會存在諸多不足之處，這也是我未來繼續完善研究的動力。

借此機會，我想向導師沈大軍教授和靳敏教授表達由衷感謝，感謝兩位教授對本選題的支持和答疑解惑，同時，他們嚴謹的學術態度和豁達的人生態度時刻感染著我。

感謝家人對我的包容與支持。

郭甲嘉

2022年10月