第二篇　發(fā)展實(shí)踐

第四章　國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)

第一節(jié)　國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

一、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域市場(chǎng)化的過(guò)程

在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，依靠市場(chǎng)獲取資源的部門充分利用改革開(kāi)放的發(fā)展紅利，形成跨省、市的交流與合作。例如，蘇、浙地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)，利用距離上與上海較近的優(yōu)勢(shì)，更容易獲得上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢出效應(yīng)。浦東地區(qū)的開(kāi)發(fā)不僅促進(jìn)了上海的整體發(fā)展，還借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性，提高長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的向心力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，進(jìn)而有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚以及統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

長(zhǎng)期的市場(chǎng)分割狀況不利于生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，而市場(chǎng)一體化的發(fā)展是促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。首先，我國(guó)目前處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，長(zhǎng)三角各省、市的市場(chǎng)化發(fā)展各有差異。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。其次，在我國(guó)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，政府不斷放權(quán)讓利，造成地區(qū)市場(chǎng)分割，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。隨著市場(chǎng)化改革的不斷加快，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化將促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，逐步消除行政壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。在國(guó)際貿(mào)易中，形成共同市場(chǎng)必須消除國(guó)與國(guó)之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，而長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需要依賴市場(chǎng)化改革的深化以及統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

（二）長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的過(guò)程

長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化從整體上促進(jìn)了該地區(qū)的外資流入。隨著區(qū)域內(nèi)部各省、市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷密切，各省、市紛紛引入海外資本，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)的快速發(fā)展吸引了許多跨國(guó)公司將總部或者研發(fā)中心設(shè)在上海，這不僅有利于跨國(guó)企業(yè)接近原料和銷售地，促進(jìn)企業(yè)盈利，還有利于區(qū)域內(nèi)國(guó)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)跨國(guó)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生存和發(fā)展。2001年中國(guó)加入WTO后，我國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放程度不斷加大，促進(jìn)了各種要素的跨區(qū)域流動(dòng)，加快了長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)一體化的進(jìn)程。長(zhǎng)三角招商引資過(guò)程中存在的行政分割現(xiàn)象，不利于要素的自由流動(dòng)，導(dǎo)致區(qū)域各省、市間的競(jìng)爭(zhēng)和合作存在阻礙，這說(shuō)明長(zhǎng)三角仍需加快國(guó)際化進(jìn)程。

（三）長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程

長(zhǎng)三角各省、市的職能分工不同，經(jīng)濟(jì)一體化的步伐不斷加快，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作和資源共享格局逐漸形成，在交通、能源、環(huán)保等方面的合作成果顯著。長(zhǎng)三角有許多歷史性和現(xiàn)代化相結(jié)合的城市，具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿ΑｉL(zhǎng)三角的一體化發(fā)展是在分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上，以資源優(yōu)化配置和效益最大化為目標(biāo)的。長(zhǎng)三角的地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展有利于帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域投資，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域差距正不斷縮小，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加快，基本形成整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局。

二、珠三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）制定一體化發(fā)展目標(biāo)

為了促進(jìn)珠三角地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府進(jìn)行了科學(xué)布局，并于2009年6月出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出珠三角區(qū)域發(fā)展中的“五個(gè)一體化”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城市規(guī)劃一體化、生態(tài)環(huán)保一體化和公共服務(wù)一體化。在“五個(gè)一體化”過(guò)程中，廣東省政府明確指出要做到基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、互聯(lián)互通；產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理競(jìng)爭(zhēng)；環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治、統(tǒng)一執(zhí)法；生態(tài)系統(tǒng)整體聯(lián)結(jié)、同保共育；城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接；公共服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流動(dòng)可用。“五個(gè)一體化”為珠三角經(jīng)濟(jì)一體化和基本公共服務(wù)均等化奠定了基礎(chǔ)。并且，在“五個(gè)一體化”過(guò)程中，廣東省政府致力于解決珠三角經(jīng)濟(jì)一體化面臨的問(wèn)題，在厘清區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，以地方立法形式保障珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的順利進(jìn)行。

（二）推進(jìn)一體化“遞進(jìn)式”梯度聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，廣東實(shí)行了穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略，先由“廣佛同城化”推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。實(shí)行“廣佛同城化”就是積極打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的領(lǐng)跑者。廣州和佛山兩市地緣相連、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，這為同城發(fā)展奠定了有利的基礎(chǔ)，并對(duì)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展具有促進(jìn)作用。廣東省努力推進(jìn)“廣佛同城化”發(fā)展，兩市簽訂了《同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》以及交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等協(xié)議，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，探索同城化發(fā)展的新形式。在“廣佛同城化”發(fā)展過(guò)程中，政府共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)公共事務(wù)管理等。隨著“廣佛同城化”的良性發(fā)展，政府著手打造“三大經(jīng)濟(jì)圈”，分別是以廣州為核心的廣佛肇、以深圳為核心的深莞惠和以珠海為核心的珠中江。“三大經(jīng)濟(jì)圈”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共建共享，為珠三角“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”以及“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局注入新內(nèi)涵，有利于提升廣東的整體競(jìng)爭(zhēng)力，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)城市群，打造“一市帶兩市、三市成一圈、三圈為一體”的區(qū)域發(fā)展格局。

（三）完善區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要前提條件之一，其有助于整合區(qū)域資源，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程。廣東省政府不斷推進(jìn)珠三角交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。一是完善區(qū)域內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)和貨運(yùn)的暢通。二是擴(kuò)大珠三角高速公路網(wǎng)的覆蓋范圍，形成區(qū)域快速“公交走廊”，打造“1小時(shí)城市圈”。并且，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅客“零距離換乘”。三是大力推廣高速公路ETC收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)珠三角交通“一卡通”和交通管理一體化。

（四）完善區(qū)域公共服務(wù)均等化建設(shè)

珠三角公共服務(wù)均等化建設(shè)基于公共交通、公共教育、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境等10項(xiàng)服務(wù)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一和指揮協(xié)調(diào)等8個(gè)方面進(jìn)行探索，在完善基本公共服務(wù)一體化的體制、機(jī)制上取得顯著成效。其破除了珠三角行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)二元體制障礙，促進(jìn)了珠三角區(qū)域公共服務(wù)均等化建設(shè)。在推進(jìn)公共服務(wù)一體化的過(guò)程中，廣東省政府通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、事前公示等方式充分聽(tīng)取民意，并鼓勵(lì)慈善組織、基金會(huì)及其他民間組織投入基本公共服務(wù)事業(yè)，積極探索基本公共服務(wù)的多元化供給機(jī)制。珠三角對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施“一證通”管理制度，在就業(yè)保障上基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的局面。在醫(yī)療衛(wèi)生一體化上，珠三角率先實(shí)行基本醫(yī)藥制度改革，并積極探索異地結(jié)算以及三甲醫(yī)院檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等。

三、京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）優(yōu)越的地理區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

1.優(yōu)越獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

京津冀緊鄰渤海，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其中，北京是中國(guó)的首都；天津是直轄市、全國(guó)先進(jìn)的制造研發(fā)基地；河北環(huán)抱北京、天津，是全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流的重要基地。京津冀海岸線長(zhǎng)約640公里，且海岸線平直，其中天津港是我國(guó)北方最大的貿(mào)易港口。在交通方面，京津冀的鐵路、公路、航空等交通網(wǎng)連接全國(guó)各地和世界主要國(guó)家。

2.自然資源和人才資源豐富

京津冀具有豐富的煤炭、鐵礦、原油等資源，依靠豐富的自然資源，京津冀形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。河北是全國(guó)重要的糧、棉、油、蔬、果等生產(chǎn)基地之一。此外，京津冀的旅游資源豐富，以文物古跡和歷史名勝為主，包括長(zhǎng)城、天壇、承德避暑山莊、頤和園等7處世界文化遺產(chǎn)。就人才資源而言，京津冀擁有數(shù)量眾多的高等院校和科研單位。2017年國(guó)家公布的“雙一流”建設(shè)高校中，京津冀有北京大學(xué)、清華大學(xué)、天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等10所著名大學(xué)入選世界一流大學(xué)建設(shè)名單；有北京郵電大學(xué)、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)等30所高校躋身世界一流學(xué)科建設(shè)高校名單。

（二）京津冀的初步合作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供動(dòng)力

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合發(fā)展

北京與天津的交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展迅速，機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等相互連通，該地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)民航跨區(qū)域整合。京津城際延長(zhǎng)線、張?zhí)畦F路、京哈高鐵承德至沈陽(yáng)段等建成通車，完善了京津冀的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

2.區(qū)域分工合作逐漸形成

京津冀以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)工業(yè)合作不斷深化。如京津冀第一產(chǎn)業(yè)整合逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的核心領(lǐng)域，特別是在水資源、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)等方面具有良好的區(qū)域分工布局。

3.各方共識(shí)逐步形成

京津冀協(xié)同發(fā)展以“合作、發(fā)展、共贏”為目標(biāo)，達(dá)成多方共識(shí)，并取得以下成果：2004年，各方達(dá)成《廊坊共識(shí)》，隨后形成《北京倡議》，就建立環(huán)渤海合作機(jī)制達(dá)成《合作框架》。這些協(xié)議為京津冀的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié)　國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

一、倫敦都市圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

倫敦都市圈是以倫敦為中心，以倫敦—利物浦為軸線形成的城市群。倫敦地區(qū)曾經(jīng)的城市規(guī)劃是“單中心—同心圓”的封閉式系統(tǒng)。20世紀(jì)50年代末，政府為了緩解倫敦地區(qū)的人口居住壓力，在倫敦市周邊建設(shè)了8座衛(wèi)星城，稱為倫敦圈新城，有效地分擔(dān)了倫敦的部分城市功能。1962年和1964年，倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)兩次修改了倫敦地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，其規(guī)劃重點(diǎn)如下：一是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是加強(qiáng)交通和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性；三是促進(jìn)人的發(fā)展，提高居民的生活質(zhì)量；四是提高都市圈可持續(xù)發(fā)展能力。大倫敦都市圈可以分為內(nèi)倫敦地區(qū)和外倫敦地區(qū)，該都市圈是以倫敦為中心，半徑分別為10公里以及30公里的區(qū)域。倫敦金融城（簡(jiǎn)稱倫敦城）位于著名的圣保羅大教堂東側(cè)，面積2.6平方公里，是英國(guó)的歷史文化中心，也是金融、貿(mào)易中心；西倫敦?fù)碛蟹睒s的商業(yè)、戲劇文化和娛樂(lè)業(yè)；東倫敦和南區(qū)是工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)；郊區(qū)建有大量的公寓和別墅，同時(shí)是英國(guó)的航空工業(yè)和汽車制造業(yè)中心。倫敦都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗(yàn)如下：

第一，英國(guó)是工業(yè)革命的發(fā)源地，工業(yè)革命發(fā)生需要科學(xué)革命做支撐。科學(xué)革命不僅包括科學(xué)體系、技術(shù)發(fā)明等，還包括金融革命。憑借政府信譽(yù)，英國(guó)通過(guò)金融革命進(jìn)行融資，進(jìn)而進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共工程建設(shè)。并且，在城市的發(fā)展過(guò)程中，政府鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，這些金融創(chuàng)新產(chǎn)品促進(jìn)了城市投資，使倫敦都市圈不斷發(fā)展壯大。

第二，倫敦都市圈的形成于1800年，最初由4個(gè)同心圈組成，雖然其存在一些缺陷，但對(duì)控制倫敦市區(qū)人口密集發(fā)揮了作用，同時(shí)影響了英國(guó)20世紀(jì)四五十年代的大城市規(guī)劃。在倫敦都市圈的發(fā)展過(guò)程中，政府一直堅(jiān)持統(tǒng)一的城市規(guī)劃方向。

第三，隨著都市圈規(guī)模的擴(kuò)大，政府頒布了若干法律法規(guī)，支撐和促進(jìn)倫敦都市圈的良性發(fā)展。如1944年的《綠帶法》和1946年的《新城法》，政府通過(guò)立法避免倫敦都市圈的惡性擴(kuò)張，防止一系列社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、東京都市圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但國(guó)土資源相對(duì)缺乏。因此，東京都市圈的建設(shè)強(qiáng)調(diào)在有限的土地上發(fā)展高效的城市經(jīng)濟(jì)。第二次世界大戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是鋼鐵、石油、電力等重化工業(yè)。日本逐漸形成完善的分工體系，人口和經(jīng)濟(jì)逐漸向東京等中心城市集中，人口向中心城市集聚后，導(dǎo)致中心城市的土地利用緊張，其土地規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)而形成以東京為中心的都市圈（日本三大都市圈之一）。日本都市圈的實(shí)際范圍一般包括東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣，又稱為一都三縣。東京都市圈的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，城市軌道交通體系日趨完善。東京都市圈經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗(yàn)如下：

第一，解決城市規(guī)劃中的主要問(wèn)題。東京都市圈規(guī)劃的整體發(fā)展目標(biāo)是解決首都圈面臨的重大問(wèn)題，如交通擁堵問(wèn)題、房?jī)r(jià)上漲問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等。都市圈的城市規(guī)劃更多的是跨地區(qū)規(guī)劃，需要協(xié)調(diào)各城市（地區(qū)）的關(guān)系。規(guī)劃方案主要是解決區(qū)域內(nèi)各地區(qū)共同面對(duì)的問(wèn)題，進(jìn)而各地區(qū)能夠進(jìn)行有效的協(xié)作。

第二，重視快速交通系統(tǒng)建設(shè)。東京都市圈便利的交通條件方便了人們的出行。便捷、快速的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以保障大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。東京都市圈的區(qū)域交通規(guī)劃是以“公共交通優(yōu)先”為原則，提倡人們優(yōu)先使用公共交通出行。同時(shí)，東京都市圈的軌道交通建設(shè)得到政府的補(bǔ)助金，補(bǔ)助金往往由中央和地方政府共同承擔(dān)。

第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚。隨著東京都市圈的發(fā)展，日本政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求的變化，不斷調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)東京都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，這樣有助于內(nèi)部各城市的功能分工，促進(jìn)都市圈的協(xié)同發(fā)展。東京都市圈在分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮整體的集聚優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

三、紐約都市圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)（RPA）針對(duì)紐約地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃提出紐約都市圈這一概念。1921年，RPA首次開(kāi)始進(jìn)行紐約都市圈的區(qū)域規(guī)劃，重點(diǎn)是向郊區(qū)擴(kuò)散，住宅區(qū)和辦公區(qū)向外遷移，并沿交通樞紐建立郊區(qū)工業(yè)園。郊區(qū)以公路建設(shè)為先導(dǎo)，在紐約大都市地區(qū)迅速發(fā)展。這種規(guī)劃的缺點(diǎn)是城市規(guī)劃鋪張，土地利用率較低。1968年進(jìn)行的第二次區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)是建立多個(gè)城市中心，增加更多的就業(yè)崗位。多城市中心的相互協(xié)調(diào)需要制定更好的公共交通運(yùn)輸規(guī)劃，使這些城市中心能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)規(guī)劃指出，都市圈應(yīng)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施，吸引不同收入水平和社會(huì)階層的居民。1996年，在紐約都市圈第三次區(qū)域規(guī)劃中，RPA指出，要追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和公平這三個(gè)目標(biāo)，即紐約都市圈在追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，需要注意公平、環(huán)境因素，目的是維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。紐約都市圈經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗(yàn)啟示如下：

第一，遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。紐約都市區(qū)的規(guī)劃始于1929年，由RAP組織編制。RAP認(rèn)為，紐約都市區(qū)是美國(guó)重要的都市區(qū)之一，也是世界著名金融中心之一，紐約都市區(qū)的可持續(xù)發(fā)展需要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展，保持其世界一流城市的地位。

第二，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。隨著紐約都市圈的發(fā)展，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，最終形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。紐約都市圈的中心城市擁有科技、資本優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起主導(dǎo)作用。紐約都市圈不僅凸顯了中心城市的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)帶動(dòng)了周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，合理的區(qū)域分工布局。港口發(fā)展是紐約都市圈的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，合理的港口分工有助于整個(gè)區(qū)域間有序分工格局的形成。在紐約都市圈中，紐約港是北美洲最繁忙的港口之一，主要從事集裝箱運(yùn)輸；費(fèi)城以近海運(yùn)輸為主；波士頓港主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)地方產(chǎn)品，同時(shí)可作為漁港。由此可以看出，美國(guó)東海岸港口群分工合理，這一港口群的中心樞紐是紐約港，并通過(guò)各個(gè)港口的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在紐約都市圈中，紐約是全球著名金融中心之一，費(fèi)城的重化工業(yè)、波士頓的微電子工業(yè)、巴爾的摩的有色金屬和冶煉工業(yè)較為突出，都市圈及其周圍地區(qū)的多樣化功能，帶動(dòng)了整個(gè)都市圈的發(fā)展。

綜上所述，國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化具有重要的借鑒意義。首先，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化需要具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施的完善，有利于各類“城市圈”的形成，讓區(qū)域內(nèi)各城市的聯(lián)系更加緊密。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的通信網(wǎng)絡(luò)、供水供電、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)。其次，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化需要具備合理的產(chǎn)業(yè)布局。整個(gè)區(qū)域需要統(tǒng)一的規(guī)劃，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)性，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等限制長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的不良因素。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)布局重疊會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)對(duì)接困難，且區(qū)域內(nèi)的低層次傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也難以轉(zhuǎn)移，從而使中心城市無(wú)法發(fā)揮對(duì)周邊城市的帶動(dòng)作用，最終損害整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化需要具備健全的法律制度做保障。正如本書前面的分析，在倫敦都市圈經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，政府通過(guò)不斷制定和完善法律政策來(lái)促進(jìn)其發(fā)展。因此，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過(guò)程中，政府需要從統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度出發(fā)，清除不利于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的政策法規(guī)障礙，并在示范區(qū)建設(shè)、規(guī)劃管理、土地管理、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域探索一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新。