序　安徽融入長三角是中央深謀遠慮的一盤大棋

安徽工業大學洪功翔教授給我送來由他領銜承擔的安徽省哲學社會科學規劃重大項目“安徽深度融入長三角更高質量一體化發展研究”（AHSKZD2018D06）成果，并囑為之作序。

該成果充分展現了安徽省委宣傳部重點培育智庫“安徽創新驅動發展研究院”的理論功底和資政水平，該智庫中有數位長期聚焦區域經濟、產業經濟領域的專家學者，也有一批入職不久的青年博士教師，可以說該成果是“安徽創新驅動發展研究院”智慧的集中體現。

該成果的理論意義在于，其對更高質量一體化發展的內涵與機理進行了深刻的理論剖析與科學界定，從多角度設計并構建安徽融入長三角一體化水平綜合評價指標體系，可為后續研究拓展思路，豐富和完善較為鮮見的區域融入理論。該成果的現實意義在于，其讓要素資源在更大范圍優化配置，凝聚更強大的合力，為長三角升級提供新的動力支撐。對于安徽來說，應找準與先發地區的合作著力點，更好融入國家發展大局，為長三角地區加快形成國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局貢獻力量。應該說，本書是一部圍繞國家重大戰略、緊密聯系實際，對政府政策制定具有較高參考價值的力作，在即將付梓之際，我表示衷心的祝賀！

讀罷之余，一些聯想悄然而至。

安徽為什么融入長三角？記得有一次在關于長三角的學術研討會上，中國社科院學部委員、原工經所所長金碚研究員問我，“既然安徽是長三角一員，為什么還說融入？”金碚研究員的疑問是對的，哪有自己融入自己的說法呢？然而在了解安徽成為長三角一員的曲折歷史過程后，我們就可以了解安徽融入長三角的原委。

安徽與江蘇、浙江、上海山水相連、人文相親。自古以來，安徽與江蘇、浙江、上海就具有千絲萬縷的聯系，安徽的經濟聯系、經濟走向基本上都是朝著江蘇、浙江、上海的方向發展。21世紀初，安徽省委省政府進一步明確安徽在全國發展大格局的方位后，提出安徽要實施“東向發展戰略”，進一步加強與江蘇、浙江、上海的聯系，并向江蘇、浙江、上海學習，主動加入其經濟合作體系。2008年，胡錦濤同志在視察安徽時，肯定了安徽的發展戰略，明確提出安徽要加快融入泛長三角。自此，安徽為加入和融入長三角開始了數年堅持不懈的努力。

作為中部內陸省份，安徽與江蘇、浙江、上海無論在經濟總量上還是人均收入上均具有很大差別。眾所周知，區域一體化的重要條件之一是各組成部分相對均質化，顯然當時的安徽與江蘇、浙江、上海相比發展差距還很大，尚不具備這樣的條件。安徽是歸屬中部地區還是納入長三角，國家主管部門和學術界都具有不同的看法。一些研究人員認為，安徽應繼續留在“中部崛起”戰略中，中部六省體量相差不大，無論是從地理位置還是從經濟規模角度來看，安徽屬于中部地區都合情合理。2010年6月，國務院批復的《長江三角洲區域規劃》中并沒有將安徽納入長三角。還有一些部門和研究人員認為，安徽從歷史沿革、經濟走向、區域環境和民情風俗角度來看，應該與長三角融為一體。

黨的十八大開創了中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央對包括國家區域發展重大戰略在內的一系列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學判斷，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，重新規劃中國宏觀區域布局是其重要內容之一。2014年9月出臺的《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》提到，長三角要建設以上海為中心，以南京、杭州、合肥為副中心的城市群，這是官方文件首次將安徽納入長三角。2016年5月，國務院批準的《長江三角洲城市群發展規劃》明確將上海以及蘇、浙、皖的25個城市確定為長三角城市群。2018年，首屆中國國際進口博覽會召開，習近平主席鄭重宣布支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。2019年12月，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，安徽全域納入長三角規劃。

安徽是納入長三角還是留在中部地區，表面來看似乎沒有太大差別，但從深層次來看，情況則完全不同。

從國際來看，世界經濟復蘇曲折、結構性失衡和治理矛盾突出，以及逆全球化思潮抬頭，加之新冠肺炎疫情全球蔓延，我國面臨的國際環境更趨復雜和嚴峻。從國內來看，中國經濟運行穩中有變、變中有憂，經濟恢復仍然不穩固、不均衡。長三角一直是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局中具有舉足輕重的戰略地位，對全國經濟社會發展發揮著重要的支撐和引領作用，做優、做強、做大長三角對于中國經濟行穩致遠有著不言而喻的重要意義。

從區域經濟角度來看，在一個較大的區域內推進高質量一體化發展，可以有效地提高資源配置效率，釋放經濟增長新動能；從創新規律角度來看，在一個較大的區域內推進高質量一體化發展，可以實現集成創新，加速成果轉化，催生科技革命；從國家意志角度來看，在一個較大的區域內推進高質量一體化發展，可以有效推進區域協調發展戰略，為實現共同富裕創造條件；從長遠發展角度來看，在一個較大的區域內推進高質量一體化發展，可以為中國經濟持續健康發展提供路徑和保障，為全國的高質量發展提供可復制、可推廣的經驗和示范。因此，長三角高質量一體化發展體現了時代要求、國家意志。

鑒于安徽省獨特的地理區位、資源稟賦、科創能力、綜合經濟水平等因素，安徽融入長三角可極大地釋放江蘇、浙江、上海的發展動能和勢能，同時能借助外力加速自身發展。由于安徽融入長三角，江蘇、浙江、上海擁有廣袤的腹地，可以迅速形成與世界五大城市群相媲美的超級城市群，長三角將與京津冀、粵港澳大灣區、成渝經濟圈等共同構成支撐中國經濟持續健康發展的“四梁八柱”。

需要說明的是，安徽雖納入長三角，但還屬于中部地區。2021年4月23日，中共中央、國務院頒布了《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》，安徽依然位列其中，安徽兼具國家兩大區域發展的戰略使命。中央這樣安排就是為了更加充分發揮安徽承東啟西、連南接北的區位優勢，讓長三角高位發展的動能和勢能通過安徽源源不斷地向中部地區乃至西部地區傳遞，進而實現區域協調發展。

至此，可以認識到，將安徽納入長三角是國家從長遠發展的戰略角度考慮；是實現區域協調發展的現實抉擇；是探索“先富帶后富，最終實現共同富裕”的重要路徑；是面對日趨復雜嚴峻的國際形勢，走以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進新發展格局的必然舉措。所以，將安徽納入長三角的英明決策是中央深謀遠慮下的一盤大棋。

安徽是長三角的“插班生”，且是與江蘇、浙江、上海相比發展水平差距較大的“插班生”，因此跟上步伐學習別人、提高自己，逐步縮小差距、爭當“優等生”是安徽的當務之急。

融入講的就是這個意思。

談到融入還必須說，簡單融入是不行的，必須深度融入。形式上的融入是不行的，必須有內容上實質性的融入。何謂深度融入？就是按照習近平總書記所說的，抓住“一體化”和“高質量”是關鍵。習近平總書記指出，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發展。

我個人理解，深度融入就是高質量一體化發展，其有四個層面的含義：一是一體化不是一樣化、不是統一化，更不是合并化，而是通過創新塑造各區域的特色；二是一體化只有在協同分工的基礎上才有可能實現，因此要求區域在功能組織、空間布局、基礎網絡、推進實施等方面，高度協調、高效運行；三是一體化需要可持續的環境，包括人口、資源、自然和制度環境等；四是一體化是全方位的一體化，包括基礎設施一體化、經濟一體化、基本公共服務一體化、體制政策一體化等。深度融入的直接效果是規模經濟和范圍經濟，長遠效果是區域經濟發展模式的轉換，其關鍵在于區域內資源要素的有效配置和高效整合。

首先，深度融合是發展過程的深度融合，即處理好政府和市場的關系，建立起統一、開放、競爭、有序的市場體系；各類生產要素、創新要素按照市場經濟的原則，突破行政區劃邊界的束縛，在省市之間、城市之間、城鄉之間跨界自由流動、自由重組和科學化配置，最大限度地提高區域經濟效率和勞動生產率，實現區域發展的動力變革、效率變革和質量變革。其次，深度融合還是發展結果的深度融合，即長三角地區經濟能級和核心競爭力顯著提高、民眾對高品質產品和服務的需求得到極大滿足、所有經濟主體公平參與競爭、經濟利益公平分配、生態環境越來越美、公共服務均等化智慧化程度越來越高，人民群眾的獲得感、幸福感、滿意度等顯著提升。

在習近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動下，長三角高質量一體化發展取得令人矚目的優異成績，目前正向縱深推進。對于安徽來說，深度融入長三角還存在著不少困難與阻力。國家推進長三角一體化發展領導小組辦公室（2021）第13號文指出，到2025年，中心區人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1、常住人口城鎮化率達到70%、人均公共財政支出達到2.1萬元、勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年等，這些都是硬指標，還有很多軟指標，這里不再一一指出。安徽要實現這些指標，需要付出比江蘇、浙江、上海大得多的努力。

安徽要完成中央賦予其光榮而艱巨的歷史任務，走出一條既遵循中央要求又符合安徽省情的新型融入之路，為廣大中西部地區探索可復制、可推廣的經驗和示范。我們相信，在黨中央和安徽省委的堅強領導下，通過6100萬勤勞智慧的安徽人民的艱辛努力，安徽繼續發揮敢為人先的創新精神和扎實苦干的作風，這個目標一定能夠實現。

是為序。

中國區域經濟學會副會長、長三角專委會主任教授、博士生導師

韋　偉

2021年11月12日