03 準備和參與決策抗美援朝

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由于連綿不斷的戰爭的破壞，本來就十分落后的國民經濟在新中國誕生之時，更是百孔千瘡、百廢待興，人民生活貧困、失業眾多。因此，盡快肅清國民黨殘余軍事力量和土匪武裝，爭取獲得一個和平的國際國內環境來進行國家建設，已經成為擺在中國共產黨、中央人民政府面前的當務之急。

但是，正在這個歷史轉換的節骨眼上，1950年6月25日拂曉，朝鮮半島卻爆發了南北朝鮮之間大規模的內戰。

朝鮮半島位于亞洲大陸的東南部，面積僅占亞洲大陸總面積的0.57％，南北長825公里，東西闊354公里。它像一截突出的樹干，從亞洲大陸北部向東南延伸，伸入太平洋的黃海與日本海之間，形成三面環海、背連大陸的狹長半島，海岸線達9000公里。

這天下午，美國操縱聯合國安理會在蘇聯缺席、中國的席位仍被臺灣國民黨當局占據的情況下，舉行“緊急會議”，非法通過決議，指責朝鮮民主主義人民共和國對南朝鮮“發動武裝進攻”，“構成了對和平的破壞”，要求聯合國成員國采取“緊急的軍事措施”，給南朝鮮以“必需的援助”，為美國武裝干涉朝鮮內政制造輿論。

當晚，美國政府從其帝國主義的全球戰略利益出發，做出了武裝干涉朝鮮內政的決定，聲稱要立即援助南朝鮮。

緊接著，6月27日，美國總統哈里·杜魯門又發表聲明，宣布命令美國駐遠東空軍和海軍向南朝鮮軍隊提供“掩護和支持”，并命令美國駐太平洋第七艦隊向臺灣沿海出動，決定侵占中國領土臺灣。

7月7日，美國再次操縱聯合國安理會，給入侵朝鮮的以美國軍隊為首的16個國家的軍隊[1]披上“聯合國軍”的外衣。

隨即，美國總統杜魯門任命美國遠東駐軍總司令道格拉斯·麥克阿瑟為“聯合國軍”總司令。[2]

以美國為首的資本主義國家對朝鮮的武裝干涉，使朝鮮戰爭的性質發生了根本性的變化：對于“聯合國軍”來說，他們進行的是一場侵略戰爭；對于朝鮮人民來說，則是反對外國干涉的祖國解放戰爭。

中國和朝鮮是唇齒之邦。俗話講：“唇亡則齒寒，戶破則堂危。”“聯合國軍”肆無忌憚的侵略行為，不能不使毛澤東、周恩來等黨和國家領導人將援助鄰邦朝鮮、反對外來侵略、保衛中國國家安全視為緊迫的重大問題，提到議事日程上來，并立即開展堅決的外交斗爭。

6月28日，毛澤東在中央人民政府委員會上講話，及時表明了中國人民對于遠東局勢的嚴正立場，他強調：“全世界各國的事務應由各國人民自己來管，亞洲的事務應由亞洲人民自己來管，而不應由美國來管。美國對亞洲的侵略，只能引起亞洲人民廣泛的和堅決的反抗。”他號召：“全國和全世界的人民團結起來，進行充分的準備，打敗美帝國主義的任何挑釁。”[3]

同一天，周恩來代表中國政府發表聲明，強烈譴責了美國政府侵略朝鮮、我國臺灣以及干涉亞洲事務的罪行。

7月6日，周恩來向聯合國秘書長特呂格弗·賴伊發去電報，強調：

在美國政府指使和操縱下所通過的關于要求聯合國會員國協助南朝鮮當局的決議，是支持美國武裝侵略、干涉朝鮮內政和破壞世界和平的，并且這一決議是在沒有中華人民共和國和蘇聯兩個常任理事國參加下通過的，顯然是非法的。聯合國憲章規定不得授權聯合國干涉在本質上屬于任何國家國內管轄之事件，而安全理事會六月二十七日的決議正違犯了聯合國憲章這一重要原則。[4]

尤為重要的是，在進行外交斗爭的同時，毛澤東、周恩來以戰略家高瞻遠矚的眼光，內審國情，外度大勢，及時地在軍事上采取了防范措施。

毛澤東、周恩來不相信朝鮮人民軍能輕而易舉“速勝”，他們清楚地看到：雖然朝鮮人民軍敢打敢拼，風馳電掣，長驅直入，很快占領了漢城、仁川、水原、大田等地，并一直向洛東江三角洲攻擊前進，但對方的主力并未受到致命的打擊。何況，朝鮮問題已經成為國際斗爭的焦點。對此，第二次世界大戰后，驕橫不可一世，自認為不可戰勝、居于“世界霸主”地位和“世界警察”的美國，是絕不會輕易認輸的。因此，朝鮮戰爭很可能有反復。

為了及時掌握朝鮮戰場的戰況，周恩來每天都要他的軍事秘書、總參謀部作戰室主任雷英夫來西花廳匯報，有時一天要匯報三四次。據這位曾被毛澤東稱為“洛陽才子”的雷英夫介紹：

正在這時[5]，總理在審修《中華人民共和國外交部長周恩來致聯合國秘書長賴伊的電報》稿時，鄭重其事地詢問李克農、章漢夫、喬冠華、陳家康和我，“你們對朝鮮戰爭有何看法？8月份能結束得了嗎？”大家你一句我一句說，朝鮮戰場上的形勢很好，沒想到朝鮮人民軍打得這樣順利，如果人民軍能在美軍主力到達之前就把偽軍和已登陸的美軍消滅或趕下海去，那就太好了。但我們認為朝鮮戰爭恐怕不會這樣簡單的結束，因為美國這樣一個帝國主義強國，打著聯合國的旗號，指揮16個國家的軍隊，僅僅經過一兩個回合的交鋒就認輸，甘愿放棄南朝鮮這個重要的戰略基地，這是難以設想的。因此，朝鮮戰局的發展如何，還得看一看才敢說。

總理點了點頭表示贊同，但又轉過身來問我：“總參謀部有什么看法？”我說：“總參謀部的看法和外交部一樣，但還稍微謹慎一點。認為即使把偽軍和登陸美軍消滅了或趕下海，也不等于朝鮮戰爭結束，因為美國還可以用絕對優勢的海空軍，進行轟炸和封鎖，陸軍實行登陸。戰爭是雙方軍事力量的較量，不殲滅敵人的主力，不打得敵人實在招架不住，它是不會罷休的。”

總理又點了點頭說：“是呀，不經過反復多次較量，不消滅美軍的力量到不能支持的時候，朝鮮戰爭是不可能輕易結束的。這個戰爭將是一個持久復雜的斗爭，至于持久到什么時候，是一年、兩年、三年？甚至更長，要看各方面情況的發展變化才能確定。反正一兩個月、一兩個戰役是不行的。我們寧可把情況估計得復雜一點。”[6]

與此同時，毛澤東、周恩來還清楚地看到：東北是中國最為重要的工業基地——這個地區集中了中國半數的重工業；因此，東北是我國最重要的戰略區。但是，因為第四野戰軍在解放戰爭時入關南下，所以在朝鮮戰爭爆發前，東北已成為全國駐軍最少的一個戰略區——正規部隊只有一個正在從事農業生產的第四十二軍，東北全部兵力不足20萬。如果不做好應付最壞戰局出現的準備，后果難以想象。

面對極其嚴峻的戰爭形勢和東北地區兵力奇缺的現狀，1950年7月7日，負責中央軍委日常工作的軍委副主席周恩來，受毛澤東的全權委托，在中南海居仁堂主持召開了第一次保衛國防問題會議。

會上，周恩來傳達了中共中央和毛澤東對朝鮮戰爭形勢的估計和成立東北邊防軍的指示，提出并初步商議了對東北邊防軍所轄部隊的范圍和規模、指揮機構設立與領導人選配置、政治動員與后勤保障、車運計劃與兵員補充等問題的設想。

出席這次會議的有中國人民解放軍總司令朱德、第四野戰軍司令員林彪、代理總參謀長聶榮臻、總政治部主任羅榮桓、第四野戰軍副政委譚政、海軍司令員蕭勁光、總政治部副主任蕭華、裝甲兵司令員許光達、空軍司令員劉亞樓、鐵道兵團司令員滕代遠、總情報部部長李克農、總后勤部部長楊立三、作戰部部長李濤、軍訓部部長蕭克、總干部部副部長賴傳珠、炮兵副司令員蘇進等。

經過幾天的醞釀考慮，7月10日，周恩來繼續召集保衛國防問題會議，最后商定組織東北邊防軍的各項問題。與會者一致擁護中共中央、毛澤東關于立即成立東北邊防軍并屯兵鴨綠江畔的戰略決策，認為這是防患于未然的正確決策。

最后，會議一致通過對今后維護國家領土安全與完整起重大作用的《關于保衛東北邊防的決定（草案）》。《決定（草案）》確定：

（一）抽調1950年初被定為國家戰略預備隊的第十三兵團及其所轄第三十八軍、三十九軍、四十軍和在齊齊哈爾地區從事農業生產的第四十二軍，以及炮兵第一師、第二師、第八師和一個高射炮團、一個工兵團、一個坦克團、一個騎兵團等，共約二十六萬人，組成東北邊防軍[7]，負責保衛東北邊防，并準備在必要時援助朝鮮人民抗擊美國侵略的任務。這些部隊最遲限于8月上旬在東北地區南部完成集結。

（二）任命對戰爭具有超強悟性、能征善戰、負責準備解放臺灣戰役的粟裕為東北邊防軍司令員兼政治委員，蕭勁光為副司令員，蕭華為副政委，李聚奎為后勤司令員。

（三）任命驍勇戰將鄧華為第十三兵團司令員、賴傳珠為政治委員、解沛然（解方）為參謀長、杜平為政治部主任；原第十三兵團司令員黃永勝、參謀長曾國華調廣東軍區分任副司令員和參謀長。

7月13日，周恩來囑軍事秘書雷英夫把修改后定稿的《決定（草案）》立即報送中共中央、毛澤東審核批準。當天，毛澤東批示：“同意，照此執行。聶（榮臻——作者注）另抄存案并照辦，原件還我。”[8]

7月23日，因粟裕身患重病，蕭勁光、蕭華在原有工作崗位上不能脫身，經毛澤東批準，中央軍委決定：東北邊防軍歸東北軍區司令員兼政治委員高崗指揮；東北邊防軍后勤保障由東北軍區統一供應，李聚奎改任東北軍區后勤部部長。

8月上旬，東北邊防軍部隊全部開抵東北邊境，以臨戰態勢，布防在輯安（今集安）、通化、本溪、柳河、開原、鐵嶺、遼陽、海城、鳳城和安東（今丹東）等地，開始以美國軍隊為假設敵的突擊訓練。

這時，朝鮮人民軍已經從三八線向前推進了200至450公里，把以美國為首的“聯合國軍”和南朝鮮李承晚軍隊趕到洛東江以東的大丘、釜山狹長地帶，解放了南朝鮮90％左右的國土。