第一章 招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)知識

第一節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)概述

一、招標(biāo)投標(biāo)的起源與發(fā)展

“凡是有競爭的存在，就有招標(biāo)投標(biāo)介入的可能性和必要性。”招標(biāo)投標(biāo)作為一種極具競爭性的交易方式，起始于英國，并逐漸為西方發(fā)達國家最先在政府采購或公共采購領(lǐng)域所采用。隨后，招標(biāo)的重要性和優(yōu)越性日益為更多國家和國際組織所認(rèn)可，它們紛紛通過立法在貨物采購、工程承包領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度，也逐漸推出了一些公認(rèn)的國際規(guī)則，如聯(lián)合國《政府采購協(xié)議》《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》（后修訂更名為《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》）以及《國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》（以下簡稱《世界銀行貸款采購指南》）、《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》等。

我國招標(biāo)投標(biāo)活動雛形產(chǎn)生于清朝末期，但發(fā)展緩慢。中華人民共和國成立初期，實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，企業(yè)經(jīng)營活動依靠行政指令，招標(biāo)投標(biāo)一度被中止。黨的十一屆三中全會之后，實行改革開放政策，揭開了招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展歷史的新篇章。國家利用國際金融組織和外國政府貸款完成的一些大型項目，按照貸款方要求，采用了國際或國內(nèi)競爭性招標(biāo)方式。

1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》中，首次提出對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目試行招標(biāo)投標(biāo)，自此招標(biāo)活動從建設(shè)工程開始試點，逐步推廣到了機電設(shè)備進口、科研課題、出口商品配額分配等領(lǐng)域。1985年，國務(wù)院成立中國機電設(shè)備招標(biāo)中心，主要城市也建立招標(biāo)機構(gòu)，招標(biāo)投標(biāo)工作正式被納入政府職能。

2000年1月1日，《招標(biāo)投標(biāo)法》[1]正式施行，確立了招標(biāo)投標(biāo)基本法律制度，與國際經(jīng)濟接軌，改變了我國國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織和國有企業(yè)的采購方式，推動招標(biāo)投標(biāo)制度進入了一個新的發(fā)展時期，促進了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨后，與之配套的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及相關(guān)部門規(guī)章、地方性法規(guī)、政府規(guī)章及一系列規(guī)范性文件紛紛出臺，建立了比較完善的招標(biāo)投標(biāo)法律體系，以規(guī)范我國境內(nèi)的所有招標(biāo)投標(biāo)活動。與此同時，以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律體系也建立了起來，其中，為適應(yīng)政府采購管理需要，也規(guī)定了一些招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，僅規(guī)范政府采購項目。招標(biāo)投標(biāo)制度已逐步涉足我國國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，除廣泛應(yīng)用于工程以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計、監(jiān)理外，還擴大到項目選址、融資、咨詢、代建，以及教材、藥品采購等領(lǐng)域。同時也應(yīng)用于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、商業(yè)用房出租、特許經(jīng)營權(quán)出讓、廣告招商、國有土地使用權(quán)出讓等出售標(biāo)的的情形，[2]尤其是對使用政府資金、國有資金和涉及公共利益的工程、貨物和服務(wù)采購實行強制招標(biāo)制度，有力地維護了國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動了招標(biāo)投標(biāo)制度的規(guī)范發(fā)展，提高了經(jīng)濟效益，促進了市場經(jīng)濟建設(shè)。