第一章 招標投標基礎知識

第一節 招標投標概述

一、招標投標的起源與發展

“凡是有競爭的存在，就有招標投標介入的可能性和必要性。”招標投標作為一種極具競爭性的交易方式，起始于英國，并逐漸為西方發達國家最先在政府采購或公共采購領域所采用。隨后，招標的重要性和優越性日益為更多國家和國際組織所認可，它們紛紛通過立法在貨物采購、工程承包領域推行招標投標制度，也逐漸推出了一些公認的國際規則，如聯合國《政府采購協議》《聯合國貿易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》（后修訂更名為《聯合國國際貿易法委員會公共采購示范法》）以及《國際復興開發銀行和國際開發協會信貸采購指南》（以下簡稱《世界銀行貸款采購指南》）、《亞洲開發銀行貸款采購指南》等。

我國招標投標活動雛形產生于清朝末期，但發展緩慢。中華人民共和國成立初期，實行高度集中的計劃經濟體制，企業經營活動依靠行政指令，招標投標一度被中止。黨的十一屆三中全會之后，實行改革開放政策，揭開了招標投標發展歷史的新篇章。國家利用國際金融組織和外國政府貸款完成的一些大型項目，按照貸款方要求，采用了國際或國內競爭性招標方式。

1980年10月17日，國務院在《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》中，首次提出對一些適宜于承包的生產建設項目和經營項目試行招標投標，自此招標活動從建設工程開始試點，逐步推廣到了機電設備進口、科研課題、出口商品配額分配等領域。1985年，國務院成立中國機電設備招標中心，主要城市也建立招標機構，招標投標工作正式被納入政府職能。

2000年1月1日，《招標投標法》[1]正式施行，確立了招標投標基本法律制度，與國際經濟接軌，改變了我國國家機關、事業單位、社會組織和國有企業的采購方式，推動招標投標制度進入了一個新的發展時期，促進了社會主義市場經濟的發展。隨后，與之配套的《招標投標法實施條例》及相關部門規章、地方性法規、政府規章及一系列規范性文件紛紛出臺，建立了比較完善的招標投標法律體系，以規范我國境內的所有招標投標活動。與此同時，以《政府采購法》為統領的政府采購法律體系也建立了起來，其中，為適應政府采購管理需要，也規定了一些招標投標規則，僅規范政府采購項目。招標投標制度已逐步涉足我國國民經濟各個領域，除廣泛應用于工程以及與工程有關的設備、材料、勘察、設計、監理外，還擴大到項目選址、融資、咨詢、代建，以及教材、藥品采購等領域。同時也應用于國有企業產權轉讓、商業用房出租、特許經營權出讓、廣告招商、國有土地使用權出讓等出售標的的情形，[2]尤其是對使用政府資金、國有資金和涉及公共利益的工程、貨物和服務采購實行強制招標制度，有力地維護了國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，推動了招標投標制度的規范發展，提高了經濟效益，促進了市場經濟建設。