前言

在讀書(shū)的時(shí)候，對(duì)行政法學(xué)不那么感興趣，對(duì)刑法卻情有獨(dú)鐘，時(shí)至今日，依然如此。但因從事行政執(zhí)法工作，迫使我不得不去研究行政法學(xué)。

在行政機(jī)關(guān)工作多年，每次與執(zhí)法人員交流的時(shí)候，他們總是有各種各樣的疑問(wèn)，渴望問(wèn)題能得到正確的解答。在一次交談當(dāng)中，對(duì)方突然說(shuō)到：“他們說(shuō)的根本不對(duì)，我仔細(xì)看了一下，法律其實(shí)沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，但是我還是沒(méi)有弄懂。”聽(tīng)到這話我很驚訝，驚訝的是他對(duì)問(wèn)題的態(tài)度，因?yàn)樗嬲厝ャ@研了法律。他的這句話深深地觸動(dòng)了我，那一刻，我突然有了寫(xiě)一本安全生產(chǎn)行政處罰實(shí)務(wù)書(shū)的想法。一本安全生產(chǎn)行政處罰實(shí)務(wù)書(shū)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法行政能有多大作用？我無(wú)法回答這個(gè)問(wèn)題。我明白，行政執(zhí)法的威懾力不在于處罰的嚴(yán)厲性，而在于違法行為承擔(dān)違法后果的不可避免性。

我曾經(jīng)利用到各縣市區(qū)上課的機(jī)會(huì)，特意向執(zhí)法人員宣講法治理念。剛開(kāi)始我還很擔(dān)心，不知道會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。但每次上完課后，從他們的反應(yīng)來(lái)看，起到了一定的正面效果。記得有一次，上完課后，學(xué)員走過(guò)來(lái)對(duì)我說(shuō)：“你說(shuō)出了我一直不敢說(shuō)的話，今天我開(kāi)私家車(chē)送你回去，我們?cè)俸煤昧囊涣摹！笔聦?shí)上，每個(gè)人內(nèi)心中都渴望公平，都愿意去伸張正義。然而，依法行政在現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境中，需要智慧和勇氣，作為一名執(zhí)法者，能做的就是通過(guò)一個(gè)個(gè)的案件去實(shí)現(xiàn)。

本書(shū)根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安全生產(chǎn)行政處罰過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、重點(diǎn)法律問(wèn)題進(jìn)行梳理、講解。為了讓廣大的執(zhí)法人員能夠迅速理解相關(guān)的法律問(wèn)題，在寫(xiě)作時(shí)參考了很多不同的書(shū)寫(xiě)形式，在內(nèi)容的安排上，也是反復(fù)思考，并聽(tīng)取了大量一線執(zhí)法人員的意見(jiàn)。最終按照實(shí)用、通俗易懂的原則，確定全書(shū)內(nèi)容。整本書(shū)編排如下，第一部分解讀行政處罰重點(diǎn)基礎(chǔ)知識(shí)；第二部分講解在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，爭(zhēng)議較大的安全生產(chǎn)違法行為；第三部分評(píng)析執(zhí)法文書(shū)當(dāng)中常見(jiàn)的錯(cuò)誤，其中所列舉的錯(cuò)誤執(zhí)法文書(shū)，基本上源自真實(shí)的執(zhí)法案件文書(shū)；第四部分剖析行政訴訟典型案例中的裁判要旨。所選案例并不是安全生產(chǎn)行政處罰案例，而是行政訴訟案例，并且是運(yùn)用法律原則來(lái)判決的案例。并經(jīng)再三考慮，選取的是完整的案例而不是節(jié)選案例的重點(diǎn)內(nèi)容。為什么作出如此選擇？因?yàn)椋咐哪康牟粌H是看判決結(jié)果，更為重要的是理解判決中的說(shuō)理內(nèi)容。我希望通過(guò)這些運(yùn)用法律原則判決的案例來(lái)傳遞法治思維和法治理念。

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員來(lái)源多元化，流動(dòng)性較大，我希望這本書(shū)對(duì)執(zhí)法人員在辦理具體案件時(shí)有所幫助，更希望廣大執(zhí)法人員能樹(shù)立法治理念。本書(shū)在編著過(guò)程中得到很多同仁的幫助和支持，是他們讓我有了去完成本書(shū)的動(dòng)力，在此表示衷心的感謝。雖然我盡了最大努力，但錯(cuò)誤在所難免，如果大家在本書(shū)中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，敬請(qǐng)告知，不勝感激。

不忘初心，依法行政需要你我的堅(jiān)守——堅(jiān)守法治信仰，堅(jiān)守法律底線。

張凡

2021年9月