前言

在讀書的時候，對行政法學不那么感興趣，對刑法卻情有獨鐘，時至今日，依然如此。但因從事行政執法工作，迫使我不得不去研究行政法學。

在行政機關工作多年，每次與執法人員交流的時候，他們總是有各種各樣的疑問，渴望問題能得到正確的解答。在一次交談當中，對方突然說到：“他們說的根本不對，我仔細看了一下，法律其實沒有那么簡單，但是我還是沒有弄懂。”聽到這話我很驚訝，驚訝的是他對問題的態度，因為他真正地去鉆研了法律。他的這句話深深地觸動了我，那一刻，我突然有了寫一本安全生產行政處罰實務書的想法。一本安全生產行政處罰實務書對安全生產領域依法行政能有多大作用？我無法回答這個問題。我明白，行政執法的威懾力不在于處罰的嚴厲性，而在于違法行為承擔違法后果的不可避免性。

我曾經利用到各縣市區上課的機會，特意向執法人員宣講法治理念。剛開始我還很擔心，不知道會產生怎樣的影響。但每次上完課后，從他們的反應來看，起到了一定的正面效果。記得有一次，上完課后，學員走過來對我說：“你說出了我一直不敢說的話，今天我開私家車送你回去，我們再好好聊一聊。”事實上，每個人內心中都渴望公平，都愿意去伸張正義。然而，依法行政在現實社會環境中，需要智慧和勇氣，作為一名執法者，能做的就是通過一個個的案件去實現。

本書根據執法實踐中的經驗，對安全生產行政處罰過程中遇到的難點、重點法律問題進行梳理、講解。為了讓廣大的執法人員能夠迅速理解相關的法律問題，在寫作時參考了很多不同的書寫形式，在內容的安排上，也是反復思考，并聽取了大量一線執法人員的意見。最終按照實用、通俗易懂的原則，確定全書內容。整本書編排如下，第一部分解讀行政處罰重點基礎知識；第二部分講解在執法實踐過程中，爭議較大的安全生產違法行為；第三部分評析執法文書當中常見的錯誤，其中所列舉的錯誤執法文書，基本上源自真實的執法案件文書；第四部分剖析行政訴訟典型案例中的裁判要旨。所選案例并不是安全生產行政處罰案例，而是行政訴訟案例，并且是運用法律原則來判決的案例。并經再三考慮，選取的是完整的案例而不是節選案例的重點內容。為什么作出如此選擇？因為，案例的目的不僅是看判決結果，更為重要的是理解判決中的說理內容。我希望通過這些運用法律原則判決的案例來傳遞法治思維和法治理念。

安全生產監管執法人員來源多元化，流動性較大，我希望這本書對執法人員在辦理具體案件時有所幫助，更希望廣大執法人員能樹立法治理念。本書在編著過程中得到很多同仁的幫助和支持，是他們讓我有了去完成本書的動力，在此表示衷心的感謝。雖然我盡了最大努力，但錯誤在所難免，如果大家在本書中發現錯誤，敬請告知，不勝感激。

不忘初心，依法行政需要你我的堅守——堅守法治信仰，堅守法律底線。

張凡

2021年9月