第一條 【立法目的與依據(jù)】[1]

【條文主旨】

本條是關(guān)于行政處罰立法目的與立法依據(jù)的規(guī)定。

【新舊條文對(duì)照】[2][3]

【適用指南與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示】

一、行政處罰的立法目的

依據(jù)本條，制定及實(shí)施行政處罰法主要有如下四個(gè)主要目的：

（一）規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施

行政處罰類行政行為具有限制或剝奪公民、法人和其他組織的權(quán)利及利益，或者增加其義務(wù)的內(nèi)在特征，因此，需要對(duì)行政處罰的設(shè)定問(wèn)題通過(guò)法律予以嚴(yán)格規(guī)制。同時(shí)，對(duì)于行政處罰的實(shí)施主體、實(shí)施程序等亦應(yīng)通過(guò)法律予以明確規(guī)定。（關(guān)于行政處罰設(shè)定、實(shí)施可詳見(jiàn)第三條、第十條至第十六條及第三章的解讀。）

（二）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理

國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序的正常運(yùn)行，都要求對(duì)守法者的合法權(quán)益予以保護(hù)，對(duì)違法者的行為予以懲戒。作為法律制裁主要形式的刑罰，屬于司法懲戒權(quán)，由法院享有。對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)而言，隨著行政權(quán)的不斷擴(kuò)張，也承擔(dān)越來(lái)越多的行政管理與服務(wù)職能。為保障這些職能的順利實(shí)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理的公民、法人或其他組織也必須享有相應(yīng)的懲戒權(quán)，這也是行政處罰制度產(chǎn)生的緣由之一。而行政處罰法則使得行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的取得及實(shí)施具備了相應(yīng)的法律依據(jù)，從而保障了行政機(jī)關(guān)有效地實(shí)施行政管理。

同時(shí)，行政處罰法規(guī)定了行政處罰權(quán)的取得及實(shí)施必須依法而為，行政機(jī)關(guān)所享有的行政處罰的權(quán)限、實(shí)施行政處罰應(yīng)遵循的程序及制度，這在客觀上也使得行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的取得與行使受到監(jiān)督與規(guī)范。

（三）維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序

所謂公共，即公眾共同；利益，即好處。公共利益，是一個(gè)不確定法律概念[4]，可理解為某一共同體內(nèi)多數(shù)人共同的利益。社會(huì)秩序則是社會(huì)公眾必須遵守的公共場(chǎng)所行為規(guī)范。公權(quán)力作為生產(chǎn)、分配和供給公共物品和公共服務(wù)的權(quán)力，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序是其行使的重要目的。行政處罰作為行政管理的必要手段，行政處罰法規(guī)范了其設(shè)定與實(shí)施，有助于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序目的的實(shí)現(xiàn)。

（四）保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益

行政處罰是對(duì)違法者的教育、懲戒，是對(duì)公共利益與社會(huì)秩序的維護(hù)，同時(shí)也是對(duì)相關(guān)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的保護(hù)。這里的相關(guān)公民、法人或者其他組織，不僅僅指違法行為所侵害的對(duì)象，還包括利益受影響的第三人。

此外，行政處罰法注重對(duì)當(dāng)事人程序上合法權(quán)益的保護(hù)，如行政處罰過(guò)程中當(dāng)事人享有的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)，在行政處罰作出后享有的申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟以及申請(qǐng)行政賠償?shù)葯?quán)利。

二、行政處罰法的立法依據(jù)

憲法作為一國(guó)的根本大法，法律規(guī)范的制定必須以憲法為依據(jù)，一切法律、法規(guī)、規(guī)章等都不得與憲法相違背。

行政處罰，作為典型的負(fù)擔(dān)型行政行為，它的作出與實(shí)施，直接影響著公民、法人或者其他組織權(quán)益的減損或義務(wù)的增加。因而，行政處罰法的制定必須嚴(yán)格地以憲法的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)憲法》（2018年3月11日）[5]

第三十三條 凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。

中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。

國(guó)家尊重和保障人權(quán)。

任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

第五十一條 中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。