恢復社會秩序和出任總理

1946年，德國重建緩慢起步。越來越多的高級官員逐步由選舉產生，政府機構逐漸恢復，政治職責逐漸移交給了德國人。1947年1月，美國和英國為各自占領區制定了一項共同經濟政策。翌年法國也加入了這一政策，從而形成了一個“三國共占區”。經濟學家路德維希·埃哈德被任命為經濟委員會主任，負責主持使用新貨幣——德國馬克——的平穩過渡。與此同時，埃哈德還廢止了價格管制和食品定量分配制。埃哈德推行的大膽經濟政策刺激了復蘇，使德國后來能夠在盟國批準的憲法基礎上重建政治結構。[20]

德國無條件投降4年后，1949年5月23日，一部新德國憲法（《基本法》）生效，由3個西方國家占領區組成的德意志聯邦共和國正式成立。幾個月后，德意志民主共和國也正式成立，取代了原蘇占區。

德國分治現在成了歐洲分界線的一面鏡子。這一過程的最終結果是同年8月舉行的選舉產生了聯邦議院。9月15日，聯邦議院經表決選出了總理。依照憲法，總理人選需要獲得絕對多數選票，用指定人選替換總理同樣需要絕對多數選票，這是保持國家穩定的一項措施。阿登納在這個殘缺不全的國家的議院僅以一票優勢（應該是他給自己投的一票）當選總理。此后，他連續4次贏得大選，在總理位上長達14年。

德國主權依然受到嚴格限制。盟國向被占領的西德派出了高級專員，在當地行使最高權力。盟國在正式聲明中說，德國人民將“享有最大可能的自治”。但同時盟國又規定，在一些問題上三位高級專員及其他占領機構有最終決定權，這些問題涵蓋從外交到“對資金、食品及其他物資的使用等領域”[21]。德意志聯邦共和國成立于5月，此前兩周頒布了《占領法規》，其地位在《基本法》之上。此外還有一個《魯爾法規》，該法規確立了盟國對魯爾工業腹地的控制，還為拆除德國工業設施用于賠償制定了標準。[22]不過另一處工業基地薩爾山谷獲得特殊自治地位的時間相對較早。

1949年9月21日這一天，維持盟國權力與恢復德國自治之間的矛盾凸顯。三國高級專員齊聚波恩歡迎德意志聯邦共和國新總理，也是希特勒之后首位合法繼任者阿登納。就職儀式開始前，阿登納向三位高級專員申明，他不會挑戰德國分治，也不會挑戰作為無條件投降的代價、盟國強加給德國的種種法規對德國主權的限制。但是，阿登納利用就職典禮的機會向人顯示，他會不失尊嚴和自尊地接受這些限制。在為三位盟國高級專員劃出的紅地毯區邊沿外，也為阿登納留出了一塊地方。就職儀式開始后，阿登納把禮賓規則拋到一邊，從為他留出的位置走到紅地毯區內，與幾位高級專員并排站在一起。此舉顯示，雖然新成立的聯邦共和國接受德國侵略行徑帶來的后果，但會堅持未來享有平等的地位。

阿登納在接受任職的簡短致辭中強調，他作為總理接受《占領法規》和對德國主權的其他種種限制。阿登納指出，德國遵守法規條款和德國分治一起被寫入《占領法規》。鑒于他接受德國為此做出的犧牲，阿登納敦促盟國高級專員以“開明和慷慨的方式”執行法規條款，利用這些條款促進變革和發展，從而使德國人民在適當時候有可能獲得“充分自由”。

阿登納就職演說的要旨不是呼吁戰勝國對德國寬宏大量，而是反映了他對新歐洲抱有的前所未有的愿景，他正在把新德國與新歐洲系在一起。阿登納發誓，德國決不會重蹈民族主義或戰前試圖稱霸歐洲野心的覆轍，闡述了建設“一個積極向上和切實可行的歐洲聯邦”的理由。這一聯邦旨在克服“19世紀和20世紀初盛行的狹隘民族主義國家觀……如果現在我們重返誕生于基督教的歐洲文明之源，在一切領域恢復歐洲生活和諧的愿望就一定會實現。這是維護和平的唯一有效保證”[23]。

阿登納這篇演講意味著他的國家正在經歷一場深刻變革。在無條件投降背景下，阿登納呼吁戰勝國平等對待德國不失為精明之舉。這是當時德國能向盟國提出的唯一訴求。

阿登納在這次演講中還展示了意義深遠的遠景。新總理接受了本國無限期的（有可能是永久的）分裂，同時又與占領德國的幾個大國一道宣布了一項外交政策：阿登納承認德國的屈從地位，同時又宣布了國家目標——與德國在歐洲的宿敵結為聯邦并與美國結盟。

阿登納用樸實無華的語言提出了以上富于遠見的觀點。在他看來，國家義務本身就是理由，華麗的辭藻只會使人偏離這一根本認識。阿登納的質樸語言風格還顯示了他對未來新德國在通過共識塑造一個新歐洲方面將發揮的作用的設想。

過去一個多世紀里，沒有一位歐洲領導人遇到過讓自己國家重返國際秩序的挑戰。拿破侖戰爭結束后法國一敗涂地，首都被外國軍隊占領，然而法國的民族團結沒有受損，戰后維也納和會接受了出任法國高級談判代表的塔列朗，給予他代表的歷史大國平等權利。阿登納在更為嚴酷的環境下接過了同樣的重擔。德國的鄰國不接受德國與它們享有平等地位，它們認為德國仍處于“考察期”。

對于一個戰敗的、毫無斗志的社會，恢復民主主權是對政治家治國理政才能的最艱巨的挑戰之一。戰勝國不想給予前敵人恢復元氣所需的法律權威，更不要說能力了。被打趴在地的戰敗國根據它能夠重新掌控自己未來的程度和進度評估收復主權進展的快慢。阿登納胸有韜略，腹有良謀，克服這些障礙不在話下。他的恭順戰略有4個要素：（1）接受戰敗后果，（2）重新贏得戰勝國信任，（3）建設一個民主社會，（4）建立一個超越歐洲歷史性分裂的歐洲聯邦。