第一章 中華人民共和國農(nóng)業(yè)科技傳播體系的運行機制與反思

第一節(jié)??行政為主導的農(nóng)業(yè)科技傳播體系運行機制

1954年9月，周恩來在第一屆全國人民代表大會第一次會議上作了《政府工作報告》，首次提出建設(shè)“現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)”的目標。我國的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)傳播體系，正是在建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理念指導下建立起來。

20世紀50年代末起，通過施行農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》，初步形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級（從其貫徹的效度上看，也可以分為中央、省、縣、鄉(xiāng)四級），以技術(shù)推廣、植物保護和良種繁育為主要功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。它基本上是一種公益事業(yè)，政府給予行政力量的助推，同時給予經(jīng)費的支撐。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)均在不同的歷史階段，完成了農(nóng)業(yè)技術(shù)引進、試驗示范和推廣運用等工作，同時在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到提供技術(shù)咨詢、技術(shù)指導、技術(shù)培訓以提高農(nóng)民素質(zhì)的作用。直至改革開放前，我國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)傳播體系均為計劃經(jīng)濟體制的附屬產(chǎn)物。

政府為主導的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，帶有非常強的行政管理色彩。從農(nóng)業(yè)技術(shù)的選定，到資金的提供、分配，再到傳播過程中所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及大規(guī)模的普及應(yīng)用，整個過程的運作及各個環(huán)節(jié)的推動都由政府部門層層分工執(zhí)行。政府可以憑借行政力量，統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)調(diào)配資源、普及農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，以保證政府有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的大政方針得以高效地推廣、普及、應(yīng)用。

政府農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播主體為農(nóng)技站，全稱是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。農(nóng)技站的最高機構(gòu)是全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，為農(nóng)業(yè)部下屬機構(gòu)。各級政府機構(gòu)都有相應(yīng)的農(nóng)技站。最底層是隸屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、區(qū)公所一級的農(nóng)技站，其主要職能是直接面向農(nóng)村（生產(chǎn)隊），負責相應(yīng)級別政府轄區(qū)的新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)技站的推廣模式是一種線性的傳播模式。所謂線性傳播模式，即指這種傳播是根據(jù)行政設(shè)置的轄治路徑層層傳遞，決策依據(jù)是上級政策。其特征是自上而下，全國各地“一刀切”，試驗?zāi)男┺r(nóng)業(yè)新品種不是由農(nóng)戶來選擇，推廣哪些農(nóng)業(yè)新技術(shù)也不是由當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門選擇，而是受制于更高行政機關(guān)的統(tǒng)一政策。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在推廣過程中，通過行政命令手段推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種。因此，這個時期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有很強的計劃經(jīng)濟色彩和行政管理特色。

當時，中央政府對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)高度重視，強調(diào)科學種田。曾經(jīng)針對選種、種植、水肥管理、除蟲害等提出過“八字方針”，即“土、肥、水、種、密、保、管、工”。其具體含義為：

土——深耕、改良土壤、土壤普查和土地規(guī)劃；

肥——合理施肥；

水——興修水利和合理用水；

種——培育和推廣良種；

密——合理密植；

保—— 植物保護、防治病蟲害；

管——田間管理；

工——工具改革。

這八個字，抓住了農(nóng)作物生產(chǎn)的主要影響因素和綜合管理的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的結(jié)合，也準確指明了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的著力點。這八個字曾被稱為“農(nóng)業(yè)八字憲法”。憲法是指導全國基本工作的國家大法，中央領(lǐng)導將“八字方針”提高到憲法的高度，可見其對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的高度重視。在建國初期，曾對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到積極作用。

整體上看，“八字方針”對農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是有效的。當時的農(nóng)業(yè)技術(shù)以政府行政管理模式層層推廣，自上而下，從中央到省、到市、到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再到村，中央決策，逐級執(zhí)行。幅員遼闊的中國，無論氣溫高低、光照強弱、濕度大小，還是土地肥貧，各地都有極大的差異。這種行政為主導的管理，缺少因地制宜的相應(yīng)措施，在推廣過程中，會產(chǎn)生一些不科學、不合時宜的行為。比如“八字方針”中的“密”，其意是“合理密植”；所謂合理，本來應(yīng)當根據(jù)各地的實際情況提出一個具體的參數(shù)。但由于行政意志的過強參與，在實際操作中常常不能真正地通過試驗提出一個適合當?shù)貤l件的密植參數(shù)。不管好田與薄田、日照強或日照差、溫度和濕度的差異與否，均按照上級規(guī)定的密植程度采用同樣的尺度，結(jié)果是同樣品種和管理模式，畝產(chǎn)卻大不相同。

由于農(nóng)民固守傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗，因此許多鄉(xiāng)村（當時為生產(chǎn)隊）常常采用一些陽奉陰違的做法，來應(yīng)付鄉(xiāng)技術(shù)推廣站的規(guī)定。比如，插在田邊的秧苗會完全按照上級規(guī)定的密植尺度來栽種，以備檢查。而田地中間則會按照他們自己習慣的尺寸來栽種。當年，筆者下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。插秧時，農(nóng)民知道公社（現(xiàn)為鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)技術(shù)站的人要來檢查“合理密植”的插秧行距與間距，凡田邊均用線拉直以測量所插秧苗的行、間距，確保檢查過關(guān)。筆者不明所以，在田中央?yún)⒄罩镞叺拇笾戮嚯x插秧，結(jié)果被責罵：不想有飯吃啦？以當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)驗來看，上級要求的密植程度是只能長秧苗不會結(jié)稻穗的。來檢查的農(nóng)技人員，也只會對田邊作些抽樣檢查，并不會真的到大田中央。或許他們只是在執(zhí)行行政命令，心里面對有些規(guī)定也不一定認可。

在計劃經(jīng)濟年代，政府主導的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制與當時的農(nóng)村實際情況是大體相符的，總體來說在當時的確起到了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、改良新品種、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的作用，有效地改變了農(nóng)民以經(jīng)驗種田、靠天吃飯的傳統(tǒng)。

在我國以政府行政管理為主導的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制中，農(nóng)業(yè)科研部門一直居于技術(shù)核心部門的位置，一直在從事著農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的研究開發(fā)、后備力量培養(yǎng)、技術(shù)培訓等工作。中國的農(nóng)研體系由中國農(nóng)業(yè)科學院及地市級以上的農(nóng)業(yè)科研院、農(nóng)業(yè)科研所、農(nóng)業(yè)大學和其他中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學校等上千所機構(gòu)組成。

中國農(nóng)業(yè)科學院創(chuàng)立于1957年3月1日，是中華人民共和國建國以來國務(wù)院批準成立的三大科學院之一，也是全國規(guī)模最大、學科最全、綜合研究實力最強的國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。其主要功能，是在我國農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中對于具有全局性、方向性、基礎(chǔ)性意義的農(nóng)業(yè)科技展開科學研究活動。農(nóng)業(yè)大學則以教學為主體、以農(nóng)科試驗為研究對象，更多地在實驗室和實驗田中完成農(nóng)業(yè)科技高層次人才的培養(yǎng)與科學研發(fā)。

要言之，以中國農(nóng)業(yè)科學院、農(nóng)業(yè)大學等為代表的農(nóng)科研究、教學機構(gòu)，以研究基礎(chǔ)性、前沿性、綜合性研發(fā)技術(shù)和培養(yǎng)高等人才科技為主，面對基層傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)的功能則相對承擔較少。從行政環(huán)節(jié)上看，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和傳播主要受制于政府部門的管理。

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，市場機制在農(nóng)業(yè)科技傳播過程中出現(xiàn)了。市場機制的出現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)科技的傳播內(nèi)容、方式等提出了多樣化需求。于是，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技傳播體系受到了巨大沖擊。