四、“一個(gè)人”成就“一座城”

張謇“半生文章、半生事業(yè)”，地方自治是伴隨“半生事業(yè)”的主線。其政治主張幾經(jīng)變化，但對(duì)地方自治的執(zhí)著卻從未改變，他說自己一切活動(dòng)“最后的目的，則尤在純粹自治”。蘇北小城南通，為何能借助清末民初的地方自治，在全國上千個(gè)州縣中脫穎而出，成為享譽(yù)中外的“模范城”；與同時(shí)期各種地方自治的理念和探索相比，張謇的實(shí)踐有著怎樣別具一格的特點(diǎn)？

《南通地方自治之成績(jī)》

無疑，張謇是南通地方自治的總設(shè)計(jì)師。他憑借其個(gè)人聲望與影響，以地方自治之名，在家鄉(xiāng)進(jìn)行早期現(xiàn)代化的綜合性試驗(yàn)。1915年，《南通地方自治十九年之成績(jī)》出版，標(biāo)志著張謇地方自治思想走向成熟，其實(shí)踐初具規(guī)模。前一年的6月，民國大總統(tǒng)袁世凱向擔(dān)任農(nóng)商總長(zhǎng)的張謇詳細(xì)了解南通的自治事業(yè)。張謇與張?jiān)埖热松套h，委托得意門生江謙領(lǐng)銜，組織編寫《南通地方自治之成績(jī)》，進(jìn)而示范全國。全書由實(shí)業(yè)、教育、慈善和自治等章節(jié)構(gòu)成，對(duì)每項(xiàng)事業(yè)的歷史緣起、運(yùn)作系統(tǒng)、預(yù)算等細(xì)節(jié)，都作詳盡說明。張謇頻繁與張?jiān)?、江謙和地方官員通信，對(duì)書的結(jié)構(gòu)框架、內(nèi)容風(fēng)格和寫作進(jìn)度，具體提出要求，強(qiáng)調(diào)條理須明而不繁、簡(jiǎn)而不漏，要用邏輯方式來表達(dá)事物的重要性——例如工廠的利潤(rùn)是如何為學(xué)校的建立提供資金來源，師范學(xué)校是如何帶動(dòng)小學(xué)和中學(xué)的發(fā)展，勘測(cè)的需要是如何導(dǎo)致了師范學(xué)校中測(cè)繪科目的建立。他建議，書中不僅包括已完成的工程，而且也要包括正在實(shí)施和將要施行的項(xiàng)目，還主張引用比文字更能有效表達(dá)的地圖、表格、專欄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。此書原名《南通地方自治之成績(jī)》，正式出版時(shí)被張謇改為《南通地方自治十九年之成績(jī)》。所謂“十九年”，張謇認(rèn)為其地方自治始于籌辦大生紗廠的1895年。該書第一次全面記錄了南通地方自治的歷程，充分反映了張謇地方自治理念，無疑對(duì)地方自治在南通及其他地區(qū)的深化，具有重要的昭示和引領(lǐng)作用。

張謇地方自治思想的發(fā)展，從自在自發(fā)到自覺自為，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（一）濫觴（1886—1894）

張謇地方自治思想的萌發(fā)，最早可以追溯到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前。其振興實(shí)業(yè)的責(zé)任在士大夫的觀念，最早是在1886年第一次會(huì)試落第后萌生的。那時(shí)張謇除為科舉備考外，作為鄉(xiāng)紳的他“盡力鄉(xiāng)事”。比如，謀求通?；ú紲p捐，倡導(dǎo)改良和發(fā)展蠶桑業(yè)，主動(dòng)參與地方教育文化事業(yè)，向?qū)W部為當(dāng)?shù)貭?zhēng)取擴(kuò)大拔貢名額，主持贛榆、崇明等書院，編修東臺(tái)等縣志。再如，積極從事慈善公益及其他社會(huì)事務(wù)，設(shè)立具有賑災(zāi)平糶功能的義倉，恢復(fù)慈善機(jī)構(gòu)溥善堂，一度受調(diào)任開封知府的孫云錦之邀，協(xié)助治理黃河，賑救災(zāi)民。另外，還籌辦民間自衛(wèi)組織“濱海漁團(tuán)”。在經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)里的過程中，張謇對(duì)百姓疾苦和社會(huì)實(shí)情有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，積累起治理鄉(xiāng)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，這也可看作是他地方治理的最初嘗試。更重要的是張謇由此開始思考依靠實(shí)業(yè)、教育、慈善推行自治的最初方向。不難看出，他所擁有的“窮則兼濟(jì)一方”的士子初心，超越了“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”的傳統(tǒng)書生觀念。

（二）孕育（1895—1905）

張謇的地方自治思想，產(chǎn)生于他實(shí)業(yè)和教育救國的實(shí)踐。巨大的民族危機(jī)和清政府腐敗無能的雙重刺激，是促使張謇走上自治之路的重要原因。甲午戰(zhàn)敗成為張謇人生的拐點(diǎn)。面對(duì)外侮紛擾、內(nèi)政腐敗和黎民疾苦，張謇毅然把救亡圖存的理想付諸實(shí)施，先是創(chuàng)辦了大生紗廠、通海墾牧公司等實(shí)業(yè)，后來又開辦了通州師范、南通博物苑等教育文化事業(yè)。張謇還創(chuàng)立了一些自治機(jī)構(gòu)，如1904年成立南通總商會(huì)。與此同時(shí)，張謇對(duì)地方自治的認(rèn)識(shí)更為深入，在此期間他提出了一些改良和立憲政治主張，如1895年《代鄂督條陳立國自強(qiáng)疏》、1901年《變法平議》，就涉及地方自治內(nèi)容。1903年，張謇對(duì)日本進(jìn)行考察，日本市町村實(shí)行的地方自治做法，對(duì)他啟發(fā)很大。

（三）形成（1906—1914）

伴隨著清政府預(yù)備立憲，張謇地方自治思想逐漸成形。1906年，清政府開始預(yù)備立憲，地方自治成為預(yù)備立憲的重要內(nèi)容。張謇認(rèn)為“立憲基礎(chǔ)，首在地方自治”。此后，清政府頒布《九年預(yù)備立憲逐年籌備事宜清單》和《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，規(guī)定自治范圍包括學(xué)務(wù)、衛(wèi)生、道路工程、農(nóng)工商務(wù)、善舉、公共事業(yè)、籌集款項(xiàng)等八項(xiàng)。在此前后，張謇開始使用地方自治一詞，公開亮出地方自治的旗號(hào)。如在1906年《請(qǐng)撥給捐款補(bǔ)助通州中學(xué)公呈》中，他就提及地方自治，“今國家方宏普及教育之仁，父老亦將有地方自治之望”。張謇對(duì)照清廷地方自治章程，對(duì)南通“原已舉辦者”“甫經(jīng)創(chuàng)辦者”“尚待籌辦者”“不能強(qiáng)辦者”仔細(xì)研究，詳加規(guī)劃，他后來的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出清政府所規(guī)定的自治范圍。1908年，通州地方自治會(huì)成立，張謇擔(dān)任議長(zhǎng)。1912年，英國傳教士李提摩太有關(guān)普及教育、公共衛(wèi)生、興辦實(shí)業(yè)、發(fā)展慈善四個(gè)方面的主張，對(duì)張謇觸動(dòng)很大，并在已有成效基礎(chǔ)上，對(duì)南通地方自治進(jìn)一步規(guī)劃，逐步加以提升。

（四）成熟（1915—1926）

張謇在人生最后十年，大力總結(jié)、宣傳和展示南通的地方自治。1915年，因反對(duì)袁世凱復(fù)辟帝制而憤然辭職的張謇，從此“遁居江海，自營(yíng)己事”“盱衡世界潮流之趨向，斟酌地方事業(yè)之適宜”，推動(dòng)南通地方自治取得更大的成效。1915年張謇不無得意地評(píng)價(jià)說：“南通自治為全國先，歷十余載……南通自治，似亦足備全國模范之雛形?！焙?nèi)外慕名而來參觀者絡(luò)繹不絕。他對(duì)地方自治認(rèn)識(shí)也上升到民族存亡的新高度，認(rèn)為，“國可亡，而地方自治不可亡”“國亡而自治精神不變，雖亡猶不亡”。1922年，張謇擬舉辦南通地方自治二十五年報(bào)告會(huì)，籌備中的分類展覽場(chǎng)館有：實(shí)業(yè)，包括農(nóng)、墾、鹽、工、商等方面物品的陳列；教育，包括初高小學(xué)、中學(xué)、男女師范、幼稚園、盲啞學(xué)校和農(nóng)、商、紡織、醫(yī)諸校辦學(xué)業(yè)績(jī)的展覽；慈善，包括育嬰、養(yǎng)老、貧民工場(chǎng)、游民習(xí)藝、殘廢、濟(jì)民、棲流等情況介紹；公益，包括水利所建各堤閘、涵洞、河渠、橋梁和交通設(shè)施建設(shè)等方面取得的成果。從《南通地方自治之成績(jī)》出版到籌備南通地方自治二十五年報(bào)告會(huì)，不難看出，在張謇的經(jīng)營(yíng)下，南通不僅是推行地方自治起步最早的地方，同時(shí)也是成效最為突出的城市。20世紀(jì)20年代初，榮德生、盧作孚等實(shí)業(yè)家紛紛來通考察，效仿張謇的做法。

效仿泰西和師法田疇

地方自治發(fā)端于近代歐洲，本意是為了平衡中央、地方權(quán)力和發(fā)展地方事業(yè)，而采用的自我管理、自我服務(wù)、自我完善的地方組織形式。張謇拿中西歷史進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為中國古代的地方自治說到底是官治，因而廢而不舉，西方國家受專制政治的影響較小。他希望借西式的民治來銷蝕中國的專制。對(duì)于自己推動(dòng)地方自治的初衷，張謇多次加以說明：“痛乎！言于前清政府大官者，二三十年而莫之聽；言于今政府，亦莫盡聽也。乃本吾良知，奮吾良能以圖之。”另一次，他說：“歐美學(xué)說之東漸也，當(dāng)清政之極敝，稍有覺于世之必變，而為之地以自試者，南通是?！辈贿^，張謇并不是將泰西地方自治學(xué)說全盤照搬，而是注入東方式的內(nèi)涵與解釋。

儒家思想對(duì)張謇影響很大，張謇十分推崇顧亭林、顏習(xí)齋經(jīng)事致用的主張，痛斥“書生為世輕久矣，病在空言，在負(fù)氣”。張謇地方自治的最初靈感，源自1700多年前的“無終山都邑”。東漢末隱士田疇，為避戰(zhàn)禍而帶領(lǐng)族人逃到無終山，后來集聚此地的人越來越多，形成都邑。田疇訂立“相殺傷、犯盜、諍訟”二十多條法律，制禮儀，辦學(xué)校，民眾自覺遵守，路不拾遺。張謇對(duì)辭官不受、遁居僻壤、匠心營(yíng)國的田疇大為景仰，寫下“雄節(jié)不忘田子泰”詩句，發(fā)動(dòng)通師和農(nóng)校學(xué)生探討田疇現(xiàn)象。張謇立志不做官，辦廠種田興教育，處處以田疇自況，把墾牧公司廳堂題為“慕疇堂”。張謇試圖將西方地方自治學(xué)說與中國傳統(tǒng)精神結(jié)合起來，打造現(xiàn)實(shí)版的“無終山都邑”，志在“以一隅與海內(nèi)文明國村落相見，不辱我中國”。

其一，基本取向：自存立、自生活、自保衛(wèi)。張謇強(qiáng)調(diào)，“自存立，自生活，自保衛(wèi)，以成自治之事”，其實(shí)質(zhì)就是要探索建立一個(gè)區(qū)域性的近代社會(huì)范型。在無法求助于政府和社會(huì)的情況下，通過自我發(fā)展，滿足民生，來確保社會(huì)安定，因而他說：“今人民痛苦極矣。求援于政府，政府頑固如此；求援于社會(huì)，社會(huì)腐敗如彼。然則直接解救人民之痛苦，舍自治豈有他哉！”

自治始于自立自強(qiáng)，張謇認(rèn)為，“自治當(dāng)從自重、自苦、立信用始。信用為吾人之自助。舍此，吾未見能自治”，要廣泛參與，“一人、一家、一村、一鎮(zhèn)皆吾人自治之藉”，要各盡其力，“人民則宜各任實(shí)業(yè)、教育為自治基礎(chǔ)，與其多言，不如人人實(shí)行，得尺則尺，得寸則寸”。要點(diǎn)滴積累，“踴躍從公者，做一分便是一分，做一寸便是一寸。鄙人之辦事，亦本此意”。

自治應(yīng)體現(xiàn)民生之本。張謇創(chuàng)辦大生紗廠目的是“為通州民生計(jì)，亦即為中國利源計(jì)”。張謇曾說：“一切政治及學(xué)問，最低的期望要使大多數(shù)的老百姓，都能得到最低水平線上的生活。”張謇在民生事業(yè)中投入巨大的精力和財(cái)力，把實(shí)業(yè)、教育、慈善作為地方自治的支撐，熱心慈善公益事業(yè)，創(chuàng)辦醫(yī)院、盲啞學(xué)校、育嬰堂、養(yǎng)老院等社會(huì)慈善救助機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)近代社會(huì)區(qū)域保障體系的先河。

自治離不開社會(huì)安定。在外有列強(qiáng)干涉、內(nèi)有軍閥混戰(zhàn)的背景下，張謇竭力周旋各方，在政局動(dòng)蕩之中努力維護(hù)區(qū)域安定。大生系統(tǒng)建有專職保衛(wèi)實(shí)業(yè)、維護(hù)治安的武裝，從最初組織不脫產(chǎn)的“工團(tuán)”，發(fā)展到擁有建制武裝的“實(shí)業(yè)警察總隊(duì)”，官兵人數(shù)近1000人，為自治和事業(yè)發(fā)展打造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

其二，空間路徑：成聚、成邑、成都。張謇借用先賢智慧，推進(jìn)地方自治。在《記論舜為實(shí)業(yè)政治家》中，他表達(dá)了自己向往遠(yuǎn)古賢君發(fā)展實(shí)業(yè)、經(jīng)營(yíng)地方“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都”的政治理想，張謇的宏大愿景是以南通為示范，將這種地方自治模式推廣到全省乃至全國，并謀求與外國的先進(jìn)“村落”作文明之競(jìng)爭(zhēng)。

張謇在南通的地方自治實(shí)踐，源自1895年在唐閘建大生紗廠。唐閘位于南通城西北，原來只有不多的幾戶人家，但交通便捷，處于水陸要道，附近又為棉花產(chǎn)區(qū)，周圍有不少鄉(xiāng)民從事傳統(tǒng)的紡紗織布業(yè)。張謇征地400畝，其中140余畝用來建廠，1899年大生紗廠投產(chǎn)時(shí)，唐閘已有工人800多人。在大生紗廠逐年贏利后，張謇在附近新建了大興面粉廠、廣生油廠、阜生絲廠等配套工廠，同時(shí)啟動(dòng)市政建設(shè)，修道路、興河運(yùn)、搭工房、蓋商鋪、辦學(xué)校，并以運(yùn)河為界，工廠區(qū)設(shè)在河西，居住區(qū)、行政、公園設(shè)在河?xùn)|，唐閘大橋連通東西。到1920年唐閘工廠林立，商業(yè)興盛，有近萬戶，人口5萬人，成為近代工業(yè)重鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)國外發(fā)行的世界地圖上，赫然印有這個(gè)彈丸之地。為了便于貨物運(yùn)輸，此后張謇在沿江的天生港開辟港口，創(chuàng)建輪船公司，航行于通滬之間，還陸續(xù)在天生港建造倉庫和火力發(fā)電廠。在南邊五山風(fēng)景區(qū)，張謇植樹造林，建有不少景點(diǎn)和墅所。南通老城區(qū)被賦予教育、文化、商貿(mào)等新功能，在南濠河畔發(fā)展文教事業(yè)，在桃塢路一帶設(shè)有公共行政設(shè)施和商業(yè)金融、娛樂休閑、餐飲旅館等服務(wù)業(yè)。

經(jīng)過30年經(jīng)營(yíng)，按照“成聚、成邑、成都”思路，打造了唐閘工業(yè)區(qū)、天生港港區(qū)、五山休閑區(qū)和老城區(qū)，構(gòu)成了“一城三鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)相間”的獨(dú)特田園城市格局，同時(shí)又與周邊的三余鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)、海復(fù)鎮(zhèn)等新興墾區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，從而促進(jìn)了區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高。

其三，內(nèi)涵布局：實(shí)業(yè)、教育、慈善。張謇地方自治涉及國計(jì)民生的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)業(yè)、教育、慈善是其主體工程。張謇說：“實(shí)業(yè)者，西人賅農(nóng)、工、商之名”，并把水利、交通也歸并為實(shí)業(yè)。不難看出，張謇所做的地方自治事業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)、教育、文化、社會(huì)、交通和城市建設(shè)各個(gè)方面，是南通向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的整體性重構(gòu)。張謇主張循序漸進(jìn)，推進(jìn)地方自治，應(yīng)遵循事物發(fā)展固有的規(guī)律，從無到有、從小到大、從塞到通。

在實(shí)業(yè)發(fā)展方面，張謇倡導(dǎo)“棉鐵主義”，從棉紡織入手興辦實(shí)業(yè)，建立起門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，開啟南通近代工業(yè)化進(jìn)程。張謇借鑒股份制等公司制度來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，通海墾牧公司示范和帶動(dòng)了蘇北地區(qū)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。張謇積極鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易，主動(dòng)依托上海，吸引各類要素和資源流向南通。

在社會(huì)建設(shè)方面，張謇開辦慈善事業(yè)，以社會(huì)福利為中心內(nèi)容建立各類社會(huì)事業(yè)，包括醫(yī)院、氣象臺(tái)、公園、殘廢院、棲流所、濟(jì)良所和模范監(jiān)獄等，構(gòu)筑現(xiàn)代慈善公益組織體系。同時(shí)，他投身于交通（公共車輛、路燈、橋梁、涵閘）、通信（電話、電報(bào)）、公共安全（改造政府監(jiān)獄，設(shè)警察傳習(xí)所、妓女改造所和戒毒所）、公共休閑（公共體育場(chǎng)所、唐閘公園和市區(qū)東、西、南、北、中五公園）等建設(shè)，把傳統(tǒng)慈善事業(yè)向現(xiàn)代社會(huì)公共領(lǐng)域拓展。他還成立了一些“準(zhǔn)政府”機(jī)構(gòu)，如清丈局、保坍會(huì)、路工處等社會(huì)組織。

在教育文化事業(yè)方面，張謇推動(dòng)科舉教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)設(shè)通州師范為起點(diǎn)，建立高等教育、普通中學(xué)、小學(xué)、專門技藝學(xué)校、職工學(xué)校以及幼稚園等教育機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域性完整的教育體系。同時(shí)，創(chuàng)立公共文化事業(yè)，建有館藏文物達(dá)29000余件的南通博物苑，有中文書籍15萬余卷、外文書籍600余部的南通圖書館，還開辦戲曲學(xué)?！婀W(xué)社和電影制造公司、一流水準(zhǔn)的更俗劇場(chǎng)。

張謇的地方自治，帶有鮮明的個(gè)性特點(diǎn)。由他“個(gè)人主治”為主，作為清末狀元和勢(shì)傾東南乃至全國的新興紳商代表，張謇在政壇、士林和地方上具有崇高的聲望，頗為朝野看重，他積極爭(zhēng)取官府資源和動(dòng)員社會(huì)力量，從經(jīng)濟(jì)入手來推動(dòng)教育、社會(huì)和城市建設(shè)，使南通近代化進(jìn)程表現(xiàn)出較高的組織程度。這不僅不同于歐美、日本的地方自治城市，而且與同時(shí)期天津、上海、蘇州等地方自治相比，也有很大的差異。袁世凱在天津推行的地方自治，將官治融入自治，以迎合清廷通過整合社會(huì)力量來強(qiáng)化統(tǒng)治的意圖。上海地方自治是在外國租界刺激和影響下發(fā)生的，由紳商倡辦并以城市管理和建設(shè)為主要目的。在以市民公社為特色的蘇州地方自治活動(dòng)中，街區(qū)基層自治組織主要參與市政建設(shè)和管理，與孫中山倡導(dǎo)民權(quán)、黃遵憲重視地方自治政權(quán)和地方議會(huì)建設(shè)、梁?jiǎn)⒊J(rèn)為自治本質(zhì)是法律和民主不同，張謇地方自治思想基本不涉及民權(quán)等民主政治內(nèi)容，因而張謇的地方自治，與西方以民主政治為要義的地方自治理念有很大不同，更多地體現(xiàn)他田疇般的士大夫情懷。事實(shí)上，與田疇一樣，張謇是經(jīng)營(yíng)地方的偉大開拓者和成功實(shí)驗(yàn)家。

走出“欲自治不能”的困境

張謇強(qiáng)調(diào)“自治須有資本”“即使政治上之預(yù)備，必先為人才上之預(yù)備，尤必先為經(jīng)濟(jì)上之預(yù)備”。張謇多次感嘆，“不自治不可，欲自治不能”。至于“欲自治不能”的原因，1905年創(chuàng)業(yè)已十年的張謇反思說，所經(jīng)歷的艱難險(xiǎn)阻無以計(jì)數(shù)，概括起來有三難，即“集資難”“求才難”和“御侮難”，生性倔強(qiáng)的張謇既然認(rèn)定“不自治不可”，那就只能想方設(shè)法走出“欲自治不能”的窘境。

一是解決集資難問題。經(jīng)費(fèi)缺乏是制約地方自治的首要難題。張謇常因“自治待舉之要事，相逼而來，而自治經(jīng)費(fèi)之問題，茫無所向”。清末地方財(cái)政，根本無力承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)的功能。1909年清廷頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，僅規(guī)定以“地方公款公產(chǎn)”作為自治的經(jīng)費(fèi)保證。實(shí)際上，幾乎所有的地方既無自治所需的“公款”，也無可用的“公產(chǎn)”。在一些地方推行自治，因經(jīng)費(fèi)匱乏而被視若苛政，激化社會(huì)矛盾，清末由此引發(fā)的“民變”和“風(fēng)潮”有數(shù)十起，因教育經(jīng)費(fèi)問題造成的毀學(xué)事件和訴訟案件有上百件。張謇主要靠一己之力和企業(yè)辦社會(huì)來解決地方自治經(jīng)費(fèi)，“歲豐則擴(kuò)其范圍，值歉則保其現(xiàn)狀”。

個(gè)人私產(chǎn)，包括辦實(shí)業(yè)所得的股息、紅利和公費(fèi)，還有私人禮金和賣字收入，甚至是銀行貸款。張謇曾在1921年、1923年、1925年等年份，對(duì)于自己用于地方事業(yè)的費(fèi)用，分別做過統(tǒng)計(jì)，他和張?jiān)堃还簿杞o“教育、慈善、地方公益”的經(jīng)費(fèi)，包括負(fù)債在內(nèi)，合計(jì)達(dá)400萬元之巨。

企業(yè)盈利。張謇以企業(yè)辦社會(huì)，用實(shí)業(yè)支撐事業(yè)，大生成為南通興辦各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投資主體。張謇希望借各位股東資本之力，成就自己建設(shè)一新世界雛形之志，以雪中國不能實(shí)行地方自治之恥。為辦通州師范學(xué)校，張謇將大生“余利”每年抽出1/14，作為固定經(jīng)費(fèi)。二十多年該廠用于辦社會(huì)的支出，占純利的8%。

集資募捐。公共集資，包括采取股份公司形式集股聚資，以及為辦公共事業(yè)而募集公債，如曾為建南通電氣工廠和發(fā)展公共汽車交通而募集公債。另外，還有張謇的一些親朋好友和社會(huì)人士的資助，如沈燮均曾資助通師一萬元。

二是解決求才難問題。張謇曾感喟知音難覓，“經(jīng)營(yíng)通州一方之實(shí)業(yè)”，“所同心共事者，一兄與三數(shù)友而已?！鞭k紗廠，張謇主要依靠布商沈燮均；搞墾荒，選用學(xué)過測(cè)繪的江知源；興教育，重用才學(xué)橫溢的江謙。而張謇提到的一兄，就是有著十多年官場(chǎng)歷練的胞兄張?jiān)?，在江西為官的張?jiān)埢氐侥贤ê螅袚?dān)起張謇實(shí)業(yè)“內(nèi)當(dāng)家”角色。張謇從事地方自治，最開始的骨干團(tuán)隊(duì)主要由業(yè)緣、地緣、血緣聯(lián)結(jié)而成。大生最初“通滬六董事”中沈燮均、劉桂馨都是南通本土布業(yè)巨子，江謙、江知源則是張謇早年主持的江寧文正書院的學(xué)生，后又分別被委以通師校長(zhǎng)和通海墾牧公司副經(jīng)理的重任。地方自治的推行，對(duì)人才需求量大幅增加，張謇想方設(shè)法予以解決。

就近遴選。主要是從“家族二代”“商二代”和“友二代”中挑選。張孝若留洋歸來，張謇讓他全面輔佐和參與自治事業(yè)。被張謇譽(yù)為“大生后起之秀”的沈燕謀，是其好友沈燮均之孫。經(jīng)過張謇精心栽培，好友周家祿之子周坦、陳維鏞之子陳琛、何嗣焜之婿劉厚生、部下林蘭蓀外甥吳季誠，分別在自治機(jī)構(gòu)和大生集團(tuán)擔(dān)任要職。

自主培養(yǎng)。張謇根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，先后開辦師范、紡校、農(nóng)校和醫(yī)學(xué)院等，大力培養(yǎng)各類人才。張文潛是張謇創(chuàng)建的南通紡校學(xué)生，在美國深造后擔(dān)任大生八廠副經(jīng)理兼工程師。通師學(xué)生孫鉞好學(xué)篤實(shí)被張謇看中，未等結(jié)業(yè)就破例被選中參與博物苑籌建，后又被聘為首任苑主任。通師另一個(gè)學(xué)生孫支廈，在校學(xué)的是測(cè)繪科和土木工科，畢業(yè)后參與張謇對(duì)南通的城市規(guī)劃和建設(shè)，成為事實(shí)上的南通總建筑師。這些本土成長(zhǎng)起來的年輕一代，成為南通地方自治的領(lǐng)軍人物。

延納人才。張謇不拘一格羅致人才，通過自己物色、友人推薦和公開招聘等途徑，借才引智，遴選地方自治急需的各類人才，如邀請(qǐng)戲劇家歐陽予倩主持伶工學(xué)社，聘請(qǐng)有“針神”之譽(yù)的沈壽擔(dān)任女工傳習(xí)所所長(zhǎng)。張謇在大生紗廠和通師創(chuàng)辦之初，聘請(qǐng)了一批日籍教習(xí)和洋專家。他堅(jiān)持“待遇宜厚，情感尤重”原則，先后從英、美、法、德、日、荷等國引進(jìn)各類人才四十多人，其中就有著名的水利專家特來克。

三是解決“御侮難”問題。張謇推行地方自治及各項(xiàng)事業(yè)，受到各方面的阻力。張謇舉例說，過去從事墾牧，現(xiàn)在疏浚河道，受到下面的阻撓；過去發(fā)展航運(yùn)，如今興辦鹽業(yè)，又有來自上頭的阻力，這些都實(shí)有所指。如，張謇組織開墾沿?；臑?，當(dāng)?shù)赜问趾瞄e的“沙棍”借機(jī)滋事，甚至哄搶蕩草等公司財(cái)物。又如，他任同仁泰鹽業(yè)公司經(jīng)理時(shí)，為改良制鹽投入大量費(fèi)用，“改良鹽”每斤成本達(dá)27文，而鹽運(yùn)司卻按舊例11文7毫的牌價(jià)收購，公司因而難以為繼。張謇擬再辦一家鹽業(yè)公司以彌補(bǔ)虧空，鹽運(yùn)司百般推脫，張謇又請(qǐng)求運(yùn)鹽到外地銷售，鹽運(yùn)司拒不應(yīng)允。由于官府安于茍且、肆意打壓和制度僵化，造成革新維艱的窘境。張謇希望通過改良政治，為實(shí)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，也為推動(dòng)地方自治提供制度保障。特別是他在擔(dān)任北洋政府農(nóng)商總長(zhǎng)時(shí)，提出了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)和法律制度。

“倒置的金字塔”

1922年，南通地方自治事業(yè)進(jìn)入巔峰期。本來，張謇打算仿照大阪博覽會(huì)和南洋勸業(yè)會(huì)，舉辦南通自治二十五年成績(jī)報(bào)告會(huì)。不過，此前一年夏秋的颶風(fēng)暴雨，打亂了他的計(jì)劃。

也就在1922年8月，南通城迎來了當(dāng)時(shí)國內(nèi)最負(fù)盛名的頂尖級(jí)科學(xué)團(tuán)體——中國科學(xué)社。四天的年會(huì)行程被安排得滿滿的，到會(huì)的40名著名學(xué)者下榻于一流的俱樂部賓館，除參加年會(huì)活動(dòng)外，還應(yīng)邀參觀南通具有代表性的地方自治事業(yè)，包括實(shí)業(yè)、教育、文化和慈善等機(jī)構(gòu)，晚上則在更俗劇場(chǎng)觀看由張謇創(chuàng)辦的電影公司拍攝的新聞紀(jì)錄片《南通風(fēng)景》，讓科學(xué)家們以當(dāng)時(shí)最時(shí)尚的方式來感受南通。有人告訴已逾八十的馬相伯，將去參觀的沿海墾區(qū)在幾十公里之外，他笑答：“吾聞南通縣道，寬闊平坦，甚愿偕行，若不趁此機(jī)會(huì)，恐將難見張嗇公經(jīng)營(yíng)自治之最大成績(jī)。”梁?jiǎn)⒊瑒t發(fā)表演講稱，“南通是我們?nèi)珖J(rèn)第一個(gè)先進(jìn)的城市”。柳詒徵將南通和上海比較，“上海之新事業(yè)非不多于南通，而所以遠(yuǎn)不及南通者，即由其盡失卻中國文化之精神，而為西洋文化之奴隸也”，過探先寫下1700字參觀感受，盛贊“南通之著聞，以實(shí)業(yè)之發(fā)達(dá)”“南通之著聞，以教育之普及”“南通之著聞，以自治之成績(jī)”。

不過，同樣在1922年，連年贏利的大生紗廠出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，這一年成為大生由盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，張謇的自治事業(yè)因而受到牽累。其實(shí)，年輕的張孝若早已看出危機(jī)的端倪。他不止一次地把南通地方自治比作是“倒置的金字塔”，“這么多的地方事業(yè)，靠著一人一家確實(shí)不穩(wěn)”。為改變局面，張孝若不是沒有努力過。1920年，受西方文化影響較深的張孝若希望通過組織自治會(huì)，改變過去“個(gè)人統(tǒng)系的南通”“個(gè)人自治模范之南通”，讓自治會(huì)成為南通120萬人民的代表。張謇不以為然，“南通之人，人各一舌，舌各一語，語各一曰，名曰自治，未必能自治”，他認(rèn)為“縣之人，為地方實(shí)心辦事，能為自治表征，不盡系乎縣會(huì)之有無”。“倒金字塔”結(jié)構(gòu)及“個(gè)人主治”“企業(yè)辦社會(huì)”，使南通地方自治更多體現(xiàn)的是張謇個(gè)人的影響和力量。

張謇在南通推行地方自治30年，成效卓著。

第一，領(lǐng)先性。通過地方自治探索，南通在很多方面走在同時(shí)期國內(nèi)城市的前列，創(chuàng)下了眾多的“中國第一”，一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，文教和公共事業(yè)較為完備，生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局合理，充滿人文關(guān)懷。張謇在基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方的情況下，為推動(dòng)南通城市化所做出的貢獻(xiàn)，堪與新型城市建設(shè)的鼻祖霍華德相媲美，張孝若說其父所辦的事業(yè)“在中國都是第一件事”。

第二，系統(tǒng)性。橫向來看，由點(diǎn)到面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，如1901年通海墾牧公司成立后，張謇近代化事業(yè)的空間范圍逐步擴(kuò)展到更為廣闊的通海及周邊地區(qū)，甚至在遙遠(yuǎn)的綏遠(yuǎn)河套地區(qū)建有西通墾殖公司?？v向來看，著眼于實(shí)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生事業(yè)改進(jìn)，按照治標(biāo)與治本、需要與可能、時(shí)機(jī)與條件，區(qū)分輕重緩急，分步實(shí)施。他還主張徐州建省，發(fā)起組織“專謀自治事業(yè)”和“合群自治”的蘇社，希望通過“省各自治而后能聯(lián)”的“聯(lián)省自治”，把自己的地方自治實(shí)踐推向全國。

第三，協(xié)調(diào)性。注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，以棉紡織為主體，建立緊密關(guān)聯(lián)的植棉基地、配套企業(yè)及交通運(yùn)輸、金融貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。注重區(qū)域協(xié)調(diào)，通過發(fā)展棉紡織、港口運(yùn)輸來帶動(dòng)唐閘、天生港市鎮(zhèn)建設(shè)，通過黃海墾植來保證棉花原料供給，帶動(dòng)沿海灘涂開發(fā)，促進(jìn)以工興城、工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體。注重要素協(xié)調(diào)，在主城區(qū)，科學(xué)規(guī)劃并配置公共行政、教育文化、商業(yè)金融、市政園林、娛樂休閑、餐飲旅館等要素，整體提高城市現(xiàn)代化水平。

第四，特色性。張謇的地方自治，既有目標(biāo)和計(jì)劃，又有具體實(shí)在舉措；既涵蓋物質(zhì)層面，又涉及精神領(lǐng)域；既是中國的，又融入西方元素。在其主觀認(rèn)識(shí)上，“在商言儒”的他，繼承了中國傳統(tǒng)文化特別是儒家思想的精髓，同時(shí)又吸收借鑒近代西方的一些價(jià)值理念。南通的地方自治，是在幾乎不靠外力情況下，完全通過自身努力的自治，正如張謇自己所言，“南通事業(yè)向系自動(dòng)的，非被動(dòng)的，上不依賴政府，下不依賴社會(huì)”。

在國力積弱、列強(qiáng)肆虐的大背景下，張謇在“群喙摧撼之中，風(fēng)氣盲塞之地”，艱難地探索著建設(shè)“新世界”之路，雖屢屢碰壁卻初心不改，他努力尋覓著改造中國社會(huì)的妙方良藥。南通從落后小城跨入現(xiàn)代城市行列始于張謇，近代南通歷史也由此而翻開新的篇章。當(dāng)代著名學(xué)者吳良鏞認(rèn)為，南通堪稱中國近代第一城。由此看來，張謇當(dāng)之無愧成為“近代中國地方建設(shè)之第一人”。