第二部分 專題篇

中國共產黨的百年語言文字事業

中國共產黨在團結帶領中國人民進行百年奮斗的偉大歷程中，始終站在歷史和時代發展的潮頭，圍繞把中國革命、建設、改革事業不斷推向前進，堅定引領中國語言文字事業發展的前進方向和偉大實踐，成功推進幾千年來最為深刻而廣闊的變革和發展，前所未有地發展了中國最廣大人民的語言和文化權益，前所未有地解放和發展了社會生產力，譜寫了中華文明發展史上的輝煌篇章，創造了人類文明發展史上的偉大奇跡。

一 新民主主義革命時期黨的語言文字事業

新民主主義革命時期，中國共產黨和中國共產黨人始終是中國語文生活變革發展的積極倡導者、推動者和實踐者，提出“用工人和農民所聽得懂以及他們接近的語言文字”“要向人民群眾學習語言”“提高人民的民族文化與民族覺悟”等重要理念。

黨在創立時期、大革命時期，積極倡導和推動白話文運動、國語運動、文藝大眾化運動、新文字運動。1915年9月陳獨秀擔任主編的《青年雜志》（第二卷起改名《新青年》）創刊，成為新文化運動、白話文運動的主陣地。1918年12月陳獨秀、李大釗創辦《每周評論》，成為宣傳實踐白話文、宣傳科學社會主義的重要陣地。1921年瞿秋白受蘇聯文字拉丁化運動影響寫出了《拉丁化中國字》草稿。1925年10月中共中央執行委員會擴大會議作出《宣傳問題議決案》，提出“我們的鼓動應當使群眾了解……所以應當用極通俗的言語文字”。

土地革命時期、抗日戰爭時期和解放戰爭時期，黨在革命根據地、抗日根據地和解放區積極興辦教育，開展識字教育、推行新文字、掃除文盲。1927年9月《江西省革命委員會行動綱領》提出“不讓一個工農分子是文盲”。1931年9月中國新文字第一次代表大會通過了吳玉章、林伯渠等起草的《中國漢字拉丁化的原則和規則》。1933年10月中央蘇區文化教育大會通過《消滅文盲決議案》。1939年4月《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》提出“發展民眾教育，消滅文盲，提高邊區成年人民之民族意識與政治文化水平”。1940年2月毛澤東同志在《新民主主義論》中指出“文字必須在一定條件下加以改革，言語必須接近民眾”。1940年10月，陜甘寧邊區冬學委員會成立，1941年11月陜甘寧邊區新文字協會成立。1946年1月中國共產黨代表團在政治協商會議上提出《和平建國綱領草案》，明確提出“普及城鄉小學教育，扶助民辦學校，推廣社會教育，有計劃的消滅文盲”。

新民主主義革命時期黨的語言政策與實踐，開啟了語言文字走近廣大民眾、惠及廣大民眾的歷史進程，結束了我國兩千年來言文分離的歷史，打破了存續了數千年的語言和文化階層壁壘，為我們黨宣傳教育大眾、團結發動大眾進行革命斗爭發揮了巨大作用，為黨在新中國成立后的語言文字政策與實踐做了廣泛深入的探索和積累。

二 社會主義革命和建設時期黨的語言文字事業

社會主義革命和建設時期，黨中央把握我國基本國情、語情和經濟社會發展需要，明確語言文字工作的主要任務，推進簡化漢字、推廣普通話、制定和推行《漢語拼音方案》、掃除文盲為主線的語言文字事業改革發展實踐。

黨領導確立國家基本語言政策和制度，指明了新中國語言文字事業的前進方向。黨中央強調“應該從六億人口出發來考慮文字改革的問題”“掃除文盲是我國文化上的一場大革命，也是國家進行社會主義建設的一項極為重要的政治任務”。1950年9月第一次全國工農教育會議提出“開展識字教育，逐步減少文盲”。1954年9月第一屆全國人大第一次會議通過的《憲法》規定“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由”。1958年1月，毛澤東主席在《工作方法六十條（草案）》中指出“一切干部要學普通話”，周恩來總理在全國政協作《當前文字改革的任務》報告。

黨領導建立語言文字工作機構，確立了新中國語言文字工作體制機制。1949年10月成立中國文字改革協會，1952年3月成立中國文字改革研究會，1952年10月成立中央人民政府掃除文盲工作委員會，1953年10月成立中央文字問題委員會，1954年11月設立中國文字改革委員會，1956年1月成立中央推廣普通話委員會。各地、各行業部門也相繼設立了相關工作機構。

黨領導推進語言文字工作各項主要任務，提高廣大人民群眾的科學文化素質。1955年10月召開全國文字改革會議，部署文字改革和推廣普通話工作。1956年1月中共中央發出《關于文字改革工作問題的指示》，國務院公布《漢字簡化方案》；2月《國務院關于推廣普通話的指示》發布。1956年至1960年舉辦九期普通話語音研究班，1958年至1979年舉辦五次全國普通話教學成績觀摩會。1956年3月《中共中央、國務院關于掃除文盲的決定》提出“在全國范圍內積極地有計劃有步驟地掃除文盲”。推廣普通話運動、掃盲運動在全國轟轟烈烈開展。漢語拼音迅速得到推廣和應用，在識字教學、普通話學習中發揮了重要作用。

黨領導制定推行一系列基礎性語言文字規范標準，為少數民族創制和改進文字。1955年確定了“以北京語音為標準音”的普通話。1956年1月啟動普通話審音工作，陸續發表審音成果。1955年12月《第一批異體字整理表》發布。1958年2月第一屆全國人大第五次會議通過《漢語拼音方案》。1978年9月批準改用《漢語拼音方案》作為我國人名地名羅馬字母拼寫法的統一規范。1951年至1958年為壯、布依、彝、苗、哈尼、傈僳、納西、侗、佤、黎等10個民族設計了14種拼音文字方案，幫助傣、景頗、拉祜等3個民族改進了文字方案。

社會主義革命和建設時期黨的語言政策與實踐，使我國數以億計勞動人民擺脫文盲狀態、學會了普通話，實現了“在文化上的翻身”，為國家發展奠定了堅實的社會基礎和文化基礎，走出了一條符合我國國情和發展道路的語言文字事業發展之路。

三 改革開放和社會主義現代化建設新時期黨的語言文字事業

改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨統籌國內國際兩個大局，圍繞促進語言文字規范化、標準化、信息化、法制化建設，推進語言文字事業與時俱進、開拓創新，邁上新的臺階。

健全完善語言文字政策和法規制度。1982年12月“國家推廣全國通用的普通話”載入憲法。1986年1月召開全國語言文字工作會議，確定了新時期語言文字工作方針。1997年1月召開的全國語言文字工作會議提出“到2010年，普通話在全國范圍內初步普及，漢字社會應用基本規范”。黨的十七屆六中全會提出“大力推廣和規范使用國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字”。2000年10月第九屆全國人大常委會第十八次會議通過國家通用語言文字法。一系列涉及語言文字的法律、法規和部門規章公布施行，語言文字工作邁入依法規范管理的新階段。

全面加強語言文字規范化標準化建設，推動語言文字信息化取得重大突破?！镀胀ㄔ挳愖x詞審音表》《漢語拼音正詞法基本規則》《現代漢語常用字表》《信息交換用漢字編碼字符集·基本集》等一系列規范標準發布實施，語言文字規范標準日益完善，在文化教育、印刷出版、信息處理等各方面發揮了重要作用。攻克了漢字計算機輸入輸出難題，研制開發出漢字激光照排系統，成功化解了信息化時代漢字生存和發展面臨的巨大挑戰，為世界信息化發展作出重要貢獻。建成全國語言文字工作網絡體系、國家語言資源監測數據庫等基礎性信息平臺。

大力推廣和積極普及國家通用語言文字。1997年1月國務院批準每年9月的第三周在全國開展“推廣普通話宣傳周”活動，1994年起在全國開展普通話水平測試，2000年啟動城市語言文字工作評估。發布《普通話水平測試管理規定》《普通話水平測試大綱》《漢字應用水平等級及測試大綱》。廢止《第二次漢字簡化方案（草案）》。加強學校普及普通話和用字規范化工作。積極穩妥糾正社會用字混亂現象，鞏固漢字簡化成果，提高全社會文字應用的規范化水平。

積極發展外語教育。1978年起外語考試對所有高考考生開放。積極推進大中小學英語教學，發布教學大綱、課程標準和教學要求。推動多語種外語教育發展。培養大量外語人才。

完善語言文字工作體制機制。1985年12月原中國文字改革委員會改名為國家語言文字工作委員會。1998年7月國家語言文字工作委員會并入教育部，對外保留牌子。2000年成立國家語委咨詢委員會，2001年成立國家語委21世紀第一屆科研規劃領導小組、語言文字規范（標準）審定委員會。開展語言文字使用情況調查研究。表彰語言文字工作先進集體和個人。

改革開放和社會主義現代化建設新時期黨的語言政策與實踐，為加快我國教育、科技、文化事業發展，提高人民群眾科學文化水平，推進國家信息化發展，促進社會生產力發展，促進改革開放，發揮了不可替代的基礎性保障支撐作用。

四 中國特色社會主義新時代黨的語言文字事業

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，圍繞決勝全面建成小康社會和服務國家發展需要，推進新時代語言文字事業高質量發展，取得歷史性成就，開創嶄新發展局面。

黨的十八大以來，習近平總書記多次對語言文字工作作出重要指示批示，強調“要推廣普及國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字，尊重和保障少數民族語言文字學習和使用”，“要搞好民族地區各級各類教育，全面加強國家通用語言文字教育，不斷提高各族群眾科學文化素質”，強調“新形勢下，要確保甲骨文等古文字研究有人做、有傳承”，“掌握一種語言就是掌握了通往一國文化的鑰匙”。習近平總書記的重要指示批示，深刻闡明了語言文字事業在鑄牢中華民族共同體意識、堅定文化自信、服務國計民生、構建人類命運共同體中的基礎性地位與作用，為推進新時代語言文字事業高質量發展提供了根本遵循和行動指南。黨的十九屆五中全會提出“提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度”。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出“全面推行國家通用語言文字教育教學”。2020年9月《國務院辦公廳關于全面加強新時代語言文字工作的意見》印發，2020年10月全國語言文字會議召開，對當前和今后一個時期語言文字事業改革發展作出部署。

堅定不移推廣普及國家通用語言文字，廣泛開展推普助力脫貧攻堅行動，加強學前兒童普通話教育、青壯年農牧民和基層干部普通話培訓，提高教師國家通用語言文字教育教學能力，加強各級各類學校普通話教育教學。全國普通話普及率超過80%，普通話普及質量大幅提升，實現國家通用語言文字在全面范圍內基本普及、語言交際障礙基本消除的歷史性目標。在中小學推行使用國家三科統編教材。實施國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃。創新開展國家通用語言文字推廣宣傳。加強國家通用語言文字教育教學研究。普通話水平測試累計突破1億人次。

大力推進語言文字規范化標準化信息化建設，發布《通用規范漢字表》《國際中文教育中文水平等級標準》等系列語言文字規范標準，推進《通用規范漢字表》配套規范、《中小學生普通話水平測試等級標準》等面向基礎教育的規范標準、國際中文教育系列標準研制，推動構建國家標準、國家語委規范、地方標準等多層級語言文字規范標準體系。加強社會語言文字應用依法監管治理。促進語言文字信息處理及智能技術發展。建設全球中文學習平臺、國家語委語言資源網、漢字全息資源應用系統等信息化平臺。

積極推動中華優秀語言文化傳承弘揚和創新發展，實施中華經典誦讀工程、中國語言資源保護工程、中華思想文化術語傳播工程、古文字與中華文明傳承發展工程。打造中國漢字聽寫大會、中國詩詞大會、中國成語大會等系列品牌活動。發布“中小學語文示范誦讀庫”。鞏固拓展內地與港澳、大陸與臺灣的語言文化交流合作。推進中外語言文化交流合作，2014年6月世界語言大會在蘇州舉辦，發布《蘇州共識》；2018年9月世界語言資源保護大會在長沙舉辦，通過《岳麓宣言》。甲骨文入選《世界記憶名錄》。國際中文教育蓬勃發展，70多個國家將中文納入國民教育體系。中華思想文化術語系列圖書面向“一帶一路”沿線28個國家和地區出版32個語種。

加快提升語言文字治理能力和服務水平，健全“黨委領導、政府主導、語委統籌、部門支持、社會參與”的管理體制，建立省級語委語言文字工作報告制度。建立外語中文譯寫規范和中華思想文化術語傳播部際聯席會議制度。2021年7月國務院辦公廳批準成立新一屆國家語言文字工作委員會組成機構。啟動國家語言發展規劃研究編制工作。推進國家語言文字推廣基地建設，構建國家語委研究型基地集群，建設高水平語言文字人才隊伍。提升科研管理水平，充分發揮科研工作保障引領作用。開展語言助力抗擊新冠肺炎疫情行動。實施北京冬奧會語言服務行動計劃。開展語言生活監測和研究。推廣國家通用手語和國家通用盲文。

中國特色社會主義新時代黨的語言政策與實踐，為我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標發揮了有力助推保障作用，奠定了新時代語言文字事業繼續奮進前行的堅實基礎，必將在實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的歷史進程中發揮更大作用。

五 中國共產黨領導語言文字事業的寶貴經驗

一百年來，中國共產黨始終堅持馬克思主義立場觀點方法，堅持以馬克思主義中國化的理論創新成果指導語言文字事業，在實踐中探索積累了黨領導語言文字事業發展的寶貴經驗。

一是堅持黨的全面領導。中國共產黨引領語言文字事業百年滄桑巨變，變革之大、成就之大、惠及人口之眾、影響之廣泛而深遠，在中國歷史上、人類歷史上，都是前所未有的。黨領導語言文字事業發展的百年光輝歷程、成功實踐和歷史成就，充分彰顯了黨堅定的人民立場、堅定自信、非凡智慧魄力和強大凝聚力號召力，響亮回答了中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好。歷史和現實都無可辯駁地證明，堅持黨的全面領導是發展好中國語言文字事業的根本保證。

二是堅持以人民為中心。一百年來，黨始終堅持馬克思主義語言觀、群眾觀，維護人民群眾在語言文字學習、使用、發展中的主體地位。始終堅持人民至上的價值追求，把維護好發展好最廣大人民的語言權益，滿足人民的語言教育和語言服務需求，促進人的全面發展，增進民生福祉，作為發展語言文字事業的根本出發點和落腳點。始終堅持充分依靠人民群眾的智慧和力量推動語言文字事業發展，人民群眾的積極性、主動性、創造性得到最大限度的發揮，發展成果更多更公平地惠及全體人民，贏得了最廣大人民群眾的擁護和支持。

三是堅持實事求是，遵循規律。一百年來，黨始終堅持實事求是的思想路線，堅持一切從實際出發，正確認識和把握我國基本國情、語情和語言文字事業特點及發展規律，認識和遵循語言文字的發展規律。始終堅持理論聯系實際來制定和形成正確的語言文字方針政策制度，堅持語言文字主體性與多樣性的辯證統一，推動語言文字的規范化、標準化及其健康發展，保護和開發語言資源，維護社會語言文字生活的和諧健康。始終堅持在實踐中檢驗和發現真理，勇于堅持真理、修正錯誤，以科學精神認識、判斷和解決語言文字事業改革發展實踐中的矛盾和問題，正確引領語言文字事業改革發展實踐。

四是堅持與時俱進，守正創新。一百年來，中國共產黨始終堅持順應時代發展、社會變革和科技進步要求，與時俱進推進語言文字政策、理念、制度、標準的發展和完善，不斷推進語言文字工作體制機制創新、實踐創新、科技創新，把握中國語言文字事業發展的歷史主動。始終堅持守正和創新相統一，堅定走中國特色社會主義語言文字事業發展道路，堅持以人民為中心發展語言文字事業，語言文字基本政策和制度保持長期穩定，語言規劃與時俱進，語言文字事業長遠目標與階段性任務有機銜接，語言文字規范標準的科學性與實用性、繼承性與時代性協調統一，使黨和國家意志、人民群眾意愿、語言語用發展達到高度統一。

五是堅持融入中心，服務大局。一百年來，黨始終堅持把語言文字事業融入黨和國家事業發展全局，在各個歷史時期，黨的語言文字事業始終緊緊圍繞黨的奮斗目標，堅定不移貫徹執行黨的路線方針政策，堅定服從和服務黨的中心任務與戰略安排，為中國革命、建設、改革事業發揮有力助推作用、提供有力保障支撐，作出了不可替代的重要貢獻。黨的語言文字事業始終堅守黨的理想信念，踐行黨的根本宗旨，牢記初心，擔當使命，接續奮斗，統籌規劃、部署、推進事業改革發展，不斷提升服務黨和國家事業發展全局的能力和水平，在中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍中，書寫了語言文字事業的壯美史篇。

百年恰是風華正茂。站在新的歷史起點上，奮力推進新時代語言文字事業改革發展，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移堅持黨的全面領導，弘揚偉大建黨精神，始終堅持并不斷豐富發展黨領導語言文字事業的寶貴經驗，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入構建新發展格局，推動語言文字事業高質量發展，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

（劉朋建）