1.5 新能源電池回收利用當(dāng)前面臨的問題

新能源電池回收利用是一項(xiàng)新興事物，也是一個(gè)不斷完善的系統(tǒng)工程。在新能源電池回收利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，新能源電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題，例如，法律法規(guī)的約束性問題、梯次利用的技術(shù)瓶頸問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性問題、回收利用商業(yè)模式的創(chuàng)新等問題。

1.法律法規(guī)層面，新能源電池制度約束力不足，主體責(zé)任難落實(shí)

我國目前已出臺多項(xiàng)與新能源電池相關(guān)的管理規(guī)定，但在新能源電池回收利用領(lǐng)域還缺乏更有針對性、具體的法律法規(guī)。截至目前，歐洲、美國、日本等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)均在電池回收利用方面出臺了嚴(yán)格的環(huán)境立法，要求生產(chǎn)者履行回收利用責(zé)任，并采取激勵措施促使消費(fèi)者參與回收，形成了較完善的回收利用體系。如歐盟于2020年12月10日頒布了新《電池法》，要求生產(chǎn)者需要建立回收體系、合理規(guī)劃回收網(wǎng)點(diǎn)，為收集點(diǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施，支付回收過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，并提供整個(gè)回收過程中的電池溯源等信息，還提出了供應(yīng)鏈盡職調(diào)查義務(wù)方面的要求，加強(qiáng)了現(xiàn)有生產(chǎn)者延伸責(zé)任的約束力。相較而言，我國基于新能源汽車動力蓄電池回收利用的專門立法正在制定中。根據(jù)2020年11月2日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，下一步將加快推動動力蓄電池回收利用立法。

2.體系建設(shè)層面，新能源電池回收利用體系尚未形成完整矩陣

我國新能源電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，但正規(guī)渠道的回收成本和處理成本高，經(jīng)濟(jì)效益較低，部分退役動力蓄電池通過非正規(guī)渠道流入非正規(guī)的市場，急需建設(shè)健康高效的動力蓄電池回收體系。“加快建設(shè)動力電池回收利用體系”已被列入2021年政府工作報(bào)告。新能源電池回收利用監(jiān)管力度也有待加強(qiáng)，急需配套政策促進(jìn)回收體系閉環(huán)管理。

伴隨新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)未來幾年新能源電池退役量將達(dá)到一個(gè)新的高峰期，而當(dāng)前行業(yè)內(nèi)尚未有系統(tǒng)、權(quán)威的退役電池統(tǒng)計(jì)出口，下一步應(yīng)盡快明確統(tǒng)計(jì)口徑，做好退役電池的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)與分析，為政府部門制定政策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。在退役電池回收環(huán)節(jié)，對于個(gè)人用戶退役電池的回收行為，缺乏有效的激勵與約束機(jī)制，消費(fèi)者對于退役電池的回收利用缺乏重視。在綜合利用環(huán)節(jié)，尚未建立梯次利用產(chǎn)品管理機(jī)制，對于梯次利用產(chǎn)品的質(zhì)量和穩(wěn)定性缺乏檢測手段，導(dǎo)致梯次利用產(chǎn)品性能和一致性參差不齊，給行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展造成了不良影響。

3.標(biāo)準(zhǔn)體系層面，新能源電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性研究尚未開展

新能源電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在缺失，在特定領(lǐng)域仍然留有空白。目前新能源電池回收利用國家標(biāo)準(zhǔn)涵蓋通用要求、梯次利用、再生利用、管理規(guī)范4個(gè)部分，涉及20多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年底，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會已發(fā)布5項(xiàng)車用動力電池回收利用的國家標(biāo)準(zhǔn)，其他新能源電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿已公布，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批工作正在加速進(jìn)行中。部分行業(yè)聚焦的退役電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系如“剩余壽命評估規(guī)范”“回收處理報(bào)告編制規(guī)范”正在加快制定中。整體來看，行業(yè)尚未形成完整的多領(lǐng)域電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，因此隨著行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，退役電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善，并且退役電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系需要緊跟政策和技術(shù)發(fā)展趨勢，確保標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和適用性。

4.創(chuàng)新發(fā)展層面，關(guān)鍵技術(shù)需要專項(xiàng)支持及創(chuàng)新發(fā)展

新能源電池梯次利用技術(shù)有待持續(xù)突破，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。部分企業(yè)認(rèn)為動力蓄電池性能衰減機(jī)理、健康狀態(tài)評價(jià)以及一致性檢測等問題還沒有可靠、有效的解決方案，直接影響電池重組效率和后期運(yùn)行維護(hù)。不同應(yīng)用場景電池梯次利用的運(yùn)行控制策略和系統(tǒng)集成方式還不成熟，難以確保梯次利用系統(tǒng)有效運(yùn)行。

行業(yè)發(fā)展急需向有序性、規(guī)范化發(fā)展。目前，梯次利用市場處于加快探索期，企業(yè)大多追逐短期利益，面向不同消費(fèi)群體開發(fā)梯次產(chǎn)品，部分企業(yè)開發(fā)充電寶等小型化梯次產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域分散，產(chǎn)品報(bào)廢后再回收難度增大。部分市場流通的梯次利用生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障，導(dǎo)致安全及環(huán)保隱患較大。

新能源電池再生利用技術(shù)裝備急需綠色化、智能化升級。目前，新能源電池再生利用過程仍然存在物料分選效率低、二次污染重、裝備自動化水平差等問題；資源循環(huán)過程流程長、仍普遍依賴傳統(tǒng)的選礦與冶金原理，急需從新能源電池廢料特征入手，推進(jìn)建立新型共性理論，全面提升其綜合利用綠色化與智能化水平。

再生工藝方面，行業(yè)主要側(cè)重于三元材料中鈷、鎳的回收，鋰金屬及其他組分的回收處于從屬地位，且回收設(shè)備及工藝對多種電池回收處理的兼容性不強(qiáng)，導(dǎo)致綜合利用效率較低。發(fā)展趨勢方面，再生利用工藝面臨轉(zhuǎn)型問題，需要提升自動化、規(guī)模化拆解水平，研發(fā)高值化有價(jià)金屬提取以及綜合處理多種動力蓄電池的工藝及技術(shù)裝備，研究應(yīng)用正極材料直接再生、物理修復(fù)等二次污染小、經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合效益好的技術(shù)工藝。

5.產(chǎn)業(yè)布局層面，新能源電池回收企業(yè)盈利能力與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量有待提高

部分新能源電池回收利用企業(yè)尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，盈利能力有待提高。截至目前，全國共有超過9000家動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但是實(shí)際運(yùn)營中許多退役電池并未完全流入規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致退役電池供應(yīng)與需求錯位；同時(shí)部分企業(yè)電池回收物流成本較高，考慮到材料成本與倉儲成本，回收總體成本難以控制，導(dǎo)致企業(yè)盈利空間被極大壓縮。

對于磷酸鐵鋰電池而言，回收利用經(jīng)濟(jì)性受原材料價(jià)格影響呈現(xiàn)波動趨勢。目前市場中流通量較大的主要為退役磷酸鐵鋰電池，而錳酸鋰等電池所含貴金屬元素較少，再生價(jià)值低，回收利用經(jīng)濟(jì)性較差。據(jù)調(diào)研，部分再生利用企業(yè)回收的磷酸鐵鋰等低殘值電池沒有有針對性的回收處理設(shè)備，缺乏正規(guī)回收流程，主要使用三元電池的再生利用生產(chǎn)線進(jìn)行兼容處置。

電池回收企業(yè)拿不到進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票。由于新能源電池掌握在個(gè)人手中，回收企業(yè)在收購?fù)艘垭姵貢r(shí)，無法取得相應(yīng)的增值稅發(fā)票，再出售給再生企業(yè)時(shí)，無法進(jìn)行增值稅抵扣，導(dǎo)致回收企業(yè)稅負(fù)增加。

新能源電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量不高，管理規(guī)范性有待加強(qiáng)。當(dāng)前，新能源電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)存在資源配置不合理問題。諸多相關(guān)企業(yè)均采取自建回收網(wǎng)點(diǎn)的方式，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在網(wǎng)點(diǎn)分布不合理、利用率較低、建設(shè)運(yùn)營成本投入大等問題。此外，目前一些營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)缺乏自律機(jī)制，存在通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息不對稱制造差價(jià)等問題。