2.2　RCEP的談判歷程

2012年正式啟動RCEP談判以來，各國代表團參加了三十一輪全面談判、多屆部長級會議和四次領導人會議，最終于2020年11月15日全面結束RCEP談判并簽署協議。迄今為止RCEP的談判過程如下：

2020年11月：RCEP第四次領導人會議和簽字儀式以視頻會議形式舉行。

2020年10月：部長級會議以視頻會議形式舉行。

2020年8月：部長級會議以視頻會議形式舉行。

2020年7月：第三十一輪談判以視頻會議形式舉行。

2020年6月：部長級會議以視頻會議形式舉行。

2020年5月：第三十輪談判以視頻會議形式舉行。

2020年4月：第二十九輪談判以視頻會議形式舉行。

2019年11月：RCEP第三次領導人會議在泰國曼谷舉行。

2019年10月：部長級會議在泰國曼谷舉行。

2019年9月：第二十八輪談判在越南峴港市舉行。

2019年8月：部長級會議在中國北京舉行。

2019年7月：第二十七輪談判在中國鄭州舉行。

2019年6月：第二十六輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。

2019年3月：部長級會議在柬埔寨暹粒舉行。

2019年2月：第二十五輪談判在印度尼西亞巴厘島舉行。

2018年11月：RCEP第二次領導人會議在新加坡舉行。

2018年10月：第二十四輪談判在新西蘭奧克蘭舉行。

2018年7月：第二十三輪談判在泰國曼谷舉行。

2018年7月：部長級會議在日本東京舉行。

2018年4月：第二十二輪談判在新加坡舉行。

2018年3月：部長級會議在新加坡舉行。

2018年2月：第二十一輪談判在印度尼西亞日惹舉行。

2017年11月：RCEP第一次領導人會議在菲律賓馬尼拉舉行。

2017年10月：第二十輪談判在韓國仁川舉行。

2017年9月：部長級會議在菲律賓馬尼拉舉行。

2017年7月：第十九輪談判在印度海得拉巴舉行。

2017年5月：部長級會議在越南河內舉行。

2017年5月：第十八輪談判在菲律賓馬尼拉舉行。

2017年2月：第十七輪談判在日本神戶舉行。

2016年12月：第十六輪談判在印度尼西亞雅加達舉行。

2016年11月：部長級會議在菲律賓宿務舉行。

2016年10月：第十五輪談判在中國天津舉行。

2016年8月：第十四輪談判在越南胡志明市舉行。

2016年6月：第十三輪談判在新西蘭奧克蘭舉行。

2016年4月：第十二輪談判在澳大利亞珀斯舉行。

2016年2月：第十一輪談判在文萊舉行。

2015年10月：第十輪談判在韓國釜山舉行。

2015年8月：部長級會議在馬來西亞吉隆坡舉行。

2015年8月：第九輪談判在緬甸內比都舉行。

2015年7月：部長級會議在馬來西亞吉隆坡舉行。

2015年6月：第八輪談判在日本京都舉行。

2015年2月：第七輪談判在泰國曼谷舉行。

2014年12月：第六輪談判在印度新德里舉行。

2014年8月：部長級會議在馬來西亞吉隆坡舉行。

2014年6月：第五輪談判在新加坡舉行。

2014年4月：第四輪談判在中國廣西南寧舉行。

2014年1月：第三輪談判在馬來西亞吉隆坡舉行。

2013年9月：第二輪談判在澳大利亞布里斯班舉行。

2013年5月：第一輪談判在文萊舉行。

根據以上談判時間表，可將其歷程劃分為三個階段：

第一階段：緩慢推進階段（2013—2015年）。2013年5月9日，RCEP第一輪談判在文萊正式開啟。該輪談判的首要任務是成立貨物貿易、服務貿易和投資三個工作組以及原產地規則、海關程序和貿易便利化兩個子工作組，并確立了談判的指導原則為建立一個全面、現代、高質量和互惠的自由貿易協定，實現更高水平的開放。與貿易談判委員會類似，工作組和子工作組均由一個東盟成員國領導和主持，貨物貿易、服務貿易和投資工作組分別由新加坡、馬來西亞和越南擔任主席，原產地規則、海關程序和貿易便利化兩個子工作組分別由泰國和菲律賓主持。2013年9月，在澳大利亞布里斯班舉行的第二輪談判中，各國代表團就中小企業和電子商業中的一些交叉問題以及競爭、知識產權和政府采購等新問題展開了討論。這些討論促使貿易談判委員會不得不成立更多的工作組和子工作組，以解決談判中不斷出現的新問題。到2015年在緬甸內比都舉行的第九輪談判結束時，RCEP的談判機構已擴大到15個，包括工作組、子工作組和專家組，層出不窮的新問題增加了談判過程的復雜性。RCEP第三輪談判于2014年1月20日在馬來西亞吉隆坡舉行，談判的重點內容包括市場準入模式、協定章節框架等。此輪談判為期五天，各領域議題由工作組討論，主要議題和協調工作由貿易談判委員會負責。RCEP第四輪談判在中國廣西南寧舉行。在前三輪談判基礎上，東盟10國、中國、澳大利亞、印度、日本、韓國、新西蘭16國代表團在本輪談判中繼續就RCEP涉及的一系列議題進行了密集磋商，就貨物、服務、投資及協議框架等問題展開了廣泛的討論。在貨物貿易方面，各國代表團重點討論了關稅、非關稅措施、標準技術法規合格評定程序、衛生與植物衛生措施、海關程序和貿易便利化、原產地規則等議題；在服務貿易方面，就談判范圍、市場準入領域等議題充分交換了意見；在投資方面，就投資模式文件和投資章節要素進行了深入探討。新成立的知識產權、競爭政策和經濟技術合作工作組也就相關議題進行了討論。RCEP第五輪談判在新加坡舉行。本輪談判為閉門會議，全程沒有對外界公開。不過，根據日本外務省網站的消息，本輪談判的重點議題包括：貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作、知識產權、競爭和法律規則及機制。會議分別就上述議題召開小組會議進行了深入討論。本輪談判還認真討論了RCEP談判的具體邊界和推進方式，此外還就撤銷關稅的談判框架交換了意見。在第二輪至第五輪談判中，印度由于與其他談判參與國在貨物貿易和服務貿易等領域以及談判模式等方面分歧較大，多次出現“退群”危機。2014年8月，在其他15個談判參與國的主管部長均出席了RCEP部長級會議的情況下，印度主管部長尼爾瑪拉·西塔拉曼卻借故缺席了此次會議，改由印度商務部聯席秘書蘇曼塔·喬杜里代為出席，一度引起了其他談判參與國的諸多疑慮與不滿。更為關鍵的是，印度代表提出，其關稅削減的覆蓋率不能超過40%，這與日本等其他談判參與國期望達到的貨物貿易開放水平（超90%）分歧較大，導致RCEP談判陷入僵局。在這一背景下，當時日本等國還曾提議讓除印度外的其他15個談判參與國率先達成協議，印度再視機決定是否參與協議。2014年12月，在東盟的積極協調下，第六輪談判在印度新德里舉行，RCEP談判終于重回“10+6”的軌道。2015年2月，RCEP第七輪談判在泰國曼谷舉行，本輪談判召開了貨品貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作、知識產權、競爭及法規和制度工作小組會議以及電子商務專家會議等，并針對談判方式和談判領域進行了深入討論。在2015年6月的第八輪談判中，原產地工作組就原產地規則及操作程序合并文本進行了逐條討論，并對產品特定原產地規則的第1至24章產品進行了溝通，為進一步推動談判奠定了基礎。2015年7月在馬來西亞吉隆坡舉行了RCEP部長級會議，各國部長在會上聽取了RCEP貿易談判委員會關于談判進展的報告，并就談判中的核心問題深入交換了意見，重點討論了貨物貿易、服務貿易、投資等領域議題。2015年在緬甸內比都舉行的第九輪談判結束了貨物、服務和投資的市場準入模式談判。在2015年10月的第十輪談判中，各方按照7月部長級會議達成的共識，就貨物貿易、服務貿易、投資等領域展開實質性磋商，并開展了競爭政策、知識產權、經濟技術合作、電子商務、法律與機制工作組會議。此外，協定文本談判也在穩步推進。按最初設想，RCEP談判本應在2015年年底結束，但由于各國經濟發展水平差異較大、談判議題分歧較大等，前期談判進展異常緩慢。截至2015年年底，RCEP各談判參與國雖然舉行了十輪談判和三次部長級會議，但直至第十輪談判才就貨物貿易、服務貿易、投資等核心領域展開實質性磋商。

第二階段：加速推進階段（2016—2018年）。2016—2018年，RCEP各談判參與國舉行了兩次領導人會議和十四輪談判。2016年2月4日，《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）正式簽署，這一事件促使RCEP談判參與國加速推進其談判進程，10天之后便在文萊開啟了第十一輪談判。第十一輪談判舉行了貨物貿易、服務貿易、投資、原產地規則四個分組會議，重點推進貨物、服務、投資三大領域的市場準入談判，并推進了文本磋商。同時，為落實各國領導人關于力爭2016年結束談判的指示，各方初步確定了2016年的談判計劃。2016年4月，各國代表團在澳大利亞珀斯進行了第十二輪談判，各方就貨物、服務、投資、知識產權、經濟技術合作、電子商務、法律條款等進行深入磋商。2016年6月在新西蘭奧克蘭進行的第十三輪談判中，各方繼續就貨物、服務、投資、知識產權、經濟技術合作、競爭、電子商務、法律條款領域進行深入磋商。其中，貨物貿易、服務貿易和投資工作組對這些領域進行了細節談判，而對其他領域則側重于談判方法和談判范圍的討論。2016年8月第十四輪談判在越南胡志明市舉行，此輪談判在2015年8月5日第三次部長級會議成果的基礎上，各方就貨物、服務、投資三大核心領域市場準入問題展開了深入討論，并繼續推進知識產權、經濟技術合作、競爭、電子商務、法律條款等領域的磋商。2016年10月，第十五輪RCEP談判在中國天津舉行，各方重點劃定了貨物、服務和投資貿易的市場準入，以及就原產地規則、知識產權、競爭和電子商務等領域進行磋商，經濟技術合作章節在此輪談判中完成。2016年11月，RCEP各談判參與國部長在菲律賓宿務市舉行了一次閉會期間部長級會議，審查談判迄今取得的進展，以及討論在短期內可能需要采取什么措施來完成這項協議。2016年11月，RCEP部長級會議強調了以“一攬子”解決的方法迅速結束談判。第十七輪談判在11月菲律賓RCEP部長級會議的指導下，各方就貨物、服務、投資三大核心領域市場準入問題展開深入討論，并繼續推進知識產權、競爭、電子商務、法律條款等領域的磋商。與會各方在本輪成功結束中小企業章節的談判，這是繼結束經濟技術合作章節談判之后的又一積極進展，有利于促進RCEP談判參與國間中小企業的信息共享與合作，促使中小企業更好地受益于RCEP談判成果。2016年全年舉行了六輪談判。2017年1月23日，美國宣布退出TPP。隨后，特朗普政府開始利用雙邊談判爭取美國利益最大化，并使用各種政治經濟手段向談判對手施壓。為應對美國的經濟制裁，RCEP談判參與國進一步加快推進其談判進程。2017年2月第十七輪談判在日本神戶舉行。東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度和東盟秘書處共派700余名代表與會。本輪談判是2017年RCEP首輪談判，平行舉行了貨物、服務、投資、知識產權、電子商務、法律與機制問題工作組會議。各方進一步努力，加緊推進貨物、服務、投資三大核心領域市場準入問題和各領域文本磋商，推動談判進入更加實質性的階段。2017年5月，部長級會議在越南河內召開，本次部長級會議著重討論了貨物、服務和投資三大市場準入及規則領域等關鍵議題，并為加速推進談判提供了指導。同年5月，RCEP第十八輪談判在菲律賓馬尼拉舉行，各方就貨物、服務、投資和規則領域展開深入磋商。RCEP第十九輪談判于2017年7月在印度海得拉巴舉行。各方繼續就貨物、服務、投資和規則領域展開深入磋商。2017年9月在菲律賓馬尼拉舉行的第五次部長級會議上，各方共同發布了聯合聲明，強調迅速地將政治承諾轉化為實際行動，必要時擴大授權，盡最大努力推動RCEP談判在2017年年底前取得重要的成果，使談判向成功更近一步。2017年10月，RCEP第二十輪談判在韓國仁川舉行，各方按照9月部長級會議通過的關鍵要素文件，繼續就貨物、服務、投資和規則領域展開深入磋商，討論并形成了擬向領導人提交的聯合評估報告草案。同年11月14日，RCEP首次領導人會議在菲律賓馬尼拉舉行。2018年2月，第二十一輪談判在印尼日惹舉行，各方按照2017年11月RCEP首次領導人會議的指示，繼續就貨物、服務、投資和部分規則領域議題展開深入磋商，談判取得積極進展。2018年3月3日，RCEP部長級會議于新加坡舉行。隨后，第二十二輪談判于2018年4月在新加坡舉行。在全體會議召開的同時，貨物、服務、投資、原產地規則、海關程序和貿易便利化、衛生與植物衛生措施、技術法規與合格評定程序、貿易救濟、金融、電信、知識產權、電子商務、法律機制、政府采購等領域都并行舉行了工作組會議。各方按照2017年11月RCEP首次領導人會議和2018年3月3日部長級會議的指示，繼續就貨物、服務、投資和規則領域展開深入磋商，談判取得積極進展。2018年6月30日至7月1日，RCEP部長級會議在日本東京舉行，會議發表了《聯合新聞聲明》，表示在當前全球貿易面臨單邊主義挑戰的背景下，盡快結束RCEP談判至關重要。2018年在泰國曼谷舉行的第二十三輪談判上，各方按照2017年11月RCEP首次領導人會議和2018年7月部長級會議的要求，積極推動談判進程，完成了海關程序和貿易便利化、政府采購章節，在技術法規與合格評定程序、衛生與植物衛生措施等章節的談判也取得重要進展，為推進談判注入了動力。新加坡貿易和工業部部長陳振聲希望各國在奧克蘭舉行的第二十四輪談判中達成高度共識，進而在RCEP第二次領導人會議上提交并審議通過。

第三階段：凝心聚力階段（2019—2020年）。2019—2020年，各國代表團再次舉行了兩次領導人會議和七輪談判。2019年2月，第二十五輪談判在印尼巴厘島舉行，由于各談判參與國就取消關稅的商品名單未能達成共識，同時在服務貿易領域仍然存在一些未解決的問題，中方提議將RCEP談判延遲到2019年完成。2019年6月25日至7月3日，RCEP第二十六輪談判在墨爾本舉行，本輪談判中各方在召開貿易談判委員會全體會議的同時，舉行了貨物貿易、服務貿易、投資、原產地規則、貿易救濟、金融、電信、知識產權、電子商務、法律與機制等相關工作組的會議，談判取得了積極進展。2019年7月，第二十七輪談判在中國鄭州舉行。在這一輪談判期間，各方召開了貿易談判委員會會議，同時還舉辦了貨物貿易、服務貿易、投資、原產地規則、貿易救濟、知識產權、電子商務、法律和機制等各個工作組的會議。中方表示將會與RCEP各方一起共同努力積極推進談判，爭取盡早解決遺留問題，實現今年內結束談判的目標。2019年8月，在中國北京召開的RCEP部長級會議推動談判取得了重要進展，超過三分之二的雙邊市場準入談判已結束。RCEP第二十八輪談判于9月在峴港市舉行，也是2019年的最后一次談判。截至本輪談判結束，各國代表團已就協定中除貨物貿易、服務貿易和投資的7章內容和3個附錄外的內容達成了共識。2019年10月在泰國曼谷舉行的部長級會議是RCEP第三次領導人會議前的最后一次部長級會議，各方一致同意將按照既定目標完成各項技術性談判，談判結果將交由領導人會議審議。2019年11月，各成員國在泰國曼谷召開了RCEP第三次領導人會議，此次會議發表了聯合聲明，15個RCEP成員國已經結束全部20個章節的文本談判以及所有市場準入問題的談判，下一步各成員國將啟動法律文本審核工作，以便在2020年簽署協定。印度由于有重要問題尚未得到解決，暫不加入該協定。由于疫情影響，RCEP第二十九輪談判于2020年4月以視頻會議的形式舉行，且之后的談判和部長級會議均以視頻會議的形式進行。此輪談判各方就加速推進擴大市場準入和印度重返RCEP談判等議題交換意見，且就制度規定等技術性難題進行磋商，爭取2020年內將協定如期簽署。2020年5月15至20日，RCEP第三十輪談判召開，此輪談判各方就市場準入和其他技術性議題展開磋商。2020年6月24日，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭的經濟貿易部長以視頻方式參加了第十次RCEP部長級會議，會議發表的聯合聲明強調疫情給各國貿易、投資和全球供應鏈帶來了前所未有的挑戰，各國更需要加強合作和協調，以促進強勁的、有韌性的經濟復蘇，會議再次重申了要在2020年年內完成RCEP協定的簽署。2020年7月9日，各方以視頻會議形式舉行的第三十一次談判共同聲明并再次確認6月部長級會議上確定的年內簽署協議事項，今后談判重點在于法律審核以及其他剩余的問題。2020年10月，RCEP部長級視頻會議舉行，此次會議肯定了協定法律文本審核工作取得的實質性進展，決定為爭取年內簽署協定做好充分準備。2020年11月15日，RCEP第四次領導人會議仍以視頻會議的形式舉行，在15國領導人的共同見證下，RCEP自由貿易協定正式簽署，全球體量最大的自由貿易區由此誕生。