1.2.2 現(xiàn)實(shí)意義

為破除地區(qū)封鎖和行政壟斷，國(guó)務(wù)院已多次采取措施對(duì)地方保護(hù)主義大力整改。

2001年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，又稱“303號(hào)文”。該文件要求地方政府改變或撤消屬于實(shí)行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定。在中國(guó)加入WTO后，又重新對(duì)此類文件進(jìn)行大規(guī)模清理，這些文件包括：直接限制外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的；限制本地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入外地市場(chǎng)的；專門(mén)針對(duì)外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)收取費(fèi)用的；專門(mén)針對(duì)外地產(chǎn)品而且阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的技術(shù)、檢驗(yàn)、認(rèn)證措施；對(duì)外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地設(shè)定許可或?qū)徟模恢付ń?jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用本地產(chǎn)品的。然而該政策遭到地方政府的消極應(yīng)對(duì)，效果并不理想。

2013年十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，計(jì)劃用3至5年時(shí)間完成該方案提出的各項(xiàng)任務(wù)，在2013年所列任務(wù)中，其中重要一項(xiàng)即為消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序，且整改力度較大、決心很堅(jiān)定。2016年，國(guó)務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求打破地區(qū)分割和隱形壁壘，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。黨中央采取的各項(xiàng)措施中皆對(duì)地方政府濫用權(quán)力限制、排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行了一定程度的規(guī)范，然而地方政府追求短期利益的自利性使市場(chǎng)分割無(wú)法在短期內(nèi)消除，且困難重重。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件中多次指出打破行政壟斷和地方保護(hù)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變階段，政府實(shí)施市場(chǎng)分割的動(dòng)機(jī)和影響因素都有可能發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。在官員考核不再“唯GDP論英雄”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，深入探討市場(chǎng)分割在微觀層面的影響有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于深化政府對(duì)分割策略后果的具體認(rèn)識(shí)。另一方面認(rèn)清企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展在分割狀態(tài)下的利弊得失有助于反過(guò)來(lái)為整改政策提供制定依據(jù)，企業(yè)既可能成為打破分割的障礙，也可能成為政策實(shí)施的助力者。

本書(shū)的研究結(jié)論從微觀層面為政策制定提供了切實(shí)證據(jù)和政策建議，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”這并不是說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前已經(jīng)處于高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而是對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求和期待，在這個(gè)新的時(shí)代，我們要追求高質(zhì)量發(fā)展，而不是追求高速度增長(zhǎng)。本書(shū)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)分割下企業(yè)尤其是地方國(guó)有企業(yè)傾向于一體化和多元化的規(guī)模型擴(kuò)張，其雖在政府推動(dòng)下獲得占優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)地位，卻壓縮了研發(fā)投入，導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)的減少。本書(shū)提供了市場(chǎng)分割阻礙經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的證據(jù)，提供了市場(chǎng)分割阻礙新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的證據(jù)。其二，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨從要素和投資拉動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，提升科技創(chuàng)新能力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。“創(chuàng)新”已成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。2018年的政府工作報(bào)告指出，過(guò)去5年中國(guó)的全社會(huì)研發(fā)投入規(guī)模已躍居世界第二，并再次動(dòng)員要“落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策”，抓緊修改“有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章”。2015年3月23日印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中指出創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和民族向前發(fā)展的重要力量，要打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。本書(shū)發(fā)現(xiàn)的國(guó)企創(chuàng)新產(chǎn)出隨市場(chǎng)分割程度加深而降低的結(jié)論也恰好與這些政策呼應(yīng)，為討論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下打破市場(chǎng)分割的必要性提供了實(shí)證依據(jù)。其三，從黨的十八大提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，再到十九大明確“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”，又到二十大“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。本書(shū)的結(jié)論證明長(zhǎng)期來(lái)看市場(chǎng)分割的資源配置扭曲不僅抑制了民企在市場(chǎng)上的資源獲取和發(fā)展，對(duì)國(guó)企也可能是不利的，市場(chǎng)分割之下，在非公平的競(jìng)爭(zhēng)中并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的“贏家”。要營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，打破政府主導(dǎo)的市場(chǎng)分割將是有效路徑。