瀘定災后重建篇

關于瀘定地震災后重建中筑牢四道防線的建議

課題組成員：陳旭、曹靜

2022年是四川發展史上極不尋常的一年。暴雨山洪、高溫干旱、缺電保供、地震災害接踵而至，加之疫情反復襲擾，可以說是多重困難疊加、多種風險交織、多條戰線作戰，經濟下行壓力之大前所未有。9月5日，甘孜藏族自治州瀘定縣發生6.8級地震，造成重大人員傷亡、基礎設施破壞、產業受災。災區已從應急救援階段轉入過渡安置及恢復重建階段，各項災后重建工作正在緊張有序逐步展開。由于瀘定地震受災區域的地理條件差、高山深谷多、道路通行難、經濟基礎弱，災后重建將面臨很多困難和挑戰。特別是在大山深處受災鄉鎮的災后重建中，為鞏固脫貧攻堅成果，應筑牢四道防線，防止村民因災返貧。

一、瀘定地震災區的特殊性與村民的脆弱性

“9·5”瀘定地震受災最嚴重的鄉鎮包括瀘定縣的磨西、燕子溝、得妥三個鎮和石棉縣的草科、王崗坪、新民三個鄉。這些鄉鎮位于三條地震斷裂帶交匯處，困于大山深處，經濟條件落后，過去都是貧困鄉鎮，有大量的建檔立卡貧困戶，最近幾年通過脫貧攻堅幫扶才逐漸脫離貧困。災區的特殊性和村民的脆弱性具體表現如下：

一是村民高度依賴傳統農業和旅游業，收入不穩定。在瀘定地震重災區，山高坡陡，地理條件差，耕種土地少，交通條件落后，人們往往只能從事傳統農業生產，對當地氣候和環境具有強烈的依賴性，常常是“靠天吃飯”。部分村民從事旅游產業，但近兩年受疫情影響，旅游行業不景氣，非農收入減少。這次地震導致一些村民農地毀損，產業受災，收入銳減，同時又面臨災后農房重建和產業重建的資金壓力。

二是災區村民面對災害極其脆弱，極易返貧。在瀘定地震災區的山區農村，由于農戶分散居住，經濟基礎弱，防災意識差，抗災能力低。由氣候變暖導致極端天氣的頻繁出現，加上地震后形成的地質災害隱患點多，今后一定時期內，災區的地質災害將多發頻發，不僅會造成人員傷亡和財產損失，而且更容易使村民因災而重新陷入貧困狀態。

三是村民防災減災救災能力不足。瀘定地震災區村民的防災減災能力不足，主要表現在該區域對自然災害的監測與預警體系不完善，防災救災資金短缺，無論是針對短臨暴雨還是地災隱患的監測手段和預警能力都不足。災害發生后，村民的應急與救援往往無能為力，災后恢復與重建更是力不從心。

四是災區防災減災基礎設施落后。由于基層政府財力匱乏，瀘定地震災區的防災減災基礎設施建設落后，工程性防災減災基礎設施缺失，村民防災完全不設防，受到山洪、泥石流、山體垮塌等自然災害威脅時只能聽天由命，受災村民在短時間內難以恢復到災前生活水平，甚至導致返貧。

二、瀘定地震災后重建中必須筑牢四道防線

筑牢瀘定地震災區因災返貧防線是一個系統工程，在災后重建過程中，必須多部門協同聯動，堅持以人民為中心的重建理念，通過防災、避災、抗災和救災四個環節，筑牢避免村民因災返貧的四道防線。

一是筑牢因災返貧的防災防線。一方面做好自然災害的監測預警工作。充分利用現代科學技術，加強自然災害的監測預警，做好防災準備，減少災害損失。執行好災區災害信息員、地災巡查員制度，將鄉鎮以下的災害信息發布系統延伸進入到每家每戶，建好應急廣播大喇叭，解決防災減災信息進村入戶的“最后一公里”問題。在一些極端天氣下，定向快速發送災害預警信息，提醒和引導村民逃生自救。另一方面要做好防災減災的宣傳教育培訓工作。在災區加強防災減災知識宣傳和技能培訓，結合村民文化水平和理解能力，多渠道普及基本災害知識，定期開展應急演練，提升村民防災意識和應急避災技能，減少因災人員傷亡，降低因災返貧風險。

二是筑牢因災返貧的避災防線。一方面強化農業保險和救助機制。加大農業保險宣傳力度，充分宣傳農業保險是防范風險的有力工具，加深群眾的風險意識和對保險作用的認識，理順農業保險體系的運行機制，同時，地方政府應把防災救災作為常規性工作來抓，將農業災害救助資金列入政府常年預算，一旦村民受災立即支付，避免村民受災減收，減少因災返貧的農戶人數。另一方面實施避災移民搬遷。按照“三個避讓”原則，科學選址災后重建民房，對處于受地質災害威脅區的村民，科學規劃選址，盡可能遠離災害風險隱患點，實施避災重建安置工程，確保重建居住地的安全，減少村民受災返貧的風險。

三是筑牢因災返貧的抗災防線。一方面，在災后重建中強化災區的防災減災基礎設施建設。加大對瀘定地震災區農村的道路、水利等基礎設施建設投入，綜合實施防災減災工程項目，針對地震災區的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害風險隱患點，要及時排危處置，實施工程治理，不斷改善災區的防災減災基礎設施條件。另一方面，要提高村民自身的抗災能力。要充分重視和發揮村民在防災中的主動性和積極性，樹立變被動救災為主動減災的思想，提高村民自身抵抗風險的抗災能力，將防災減災資源進一步向災區傾斜，最大限度地發揮村民在防災減災工作中的主動性、參與度和能動性。

四是筑牢因災返貧的救災防線。一方面，動員社會力量幫扶瀘定地震災區。動員熱心公益的社會組織、企業、志愿者、愛心人士等社會力量，深入瀘定地震災區，走村串戶，積極開展恢復生產、重建家園、疫情防控、技術培訓等各類公益幫扶活動，捐款捐物幫助村民開展生產自救，助力農產品銷售、完善產業鏈、推動鄉村旅游等方式，奉獻愛心，幫助村民渡過難關，最大限度地減少村民因災致貧、因災返貧。另一方面，發揮社會保障體系的作用。地震發生后，除了村民積極開展生產自救活動，千方百計彌補災害造成的損失外，還要完善災區災后社會救助和保障體系，促進減災和救助相結合，切實幫助受災村民解決就業、就學、養老、醫療和社會保障等具體問題，解決受災村民的后顧之憂，使受災村民能盡快恢復正常生活，避免出現因災返貧。