瀘定災(zāi)后重建篇

關(guān)于瀘定地震災(zāi)后重建中筑牢四道防線的建議

課題組成員：陳旭、曹靜

2022年是四川發(fā)展史上極不尋常的一年。暴雨山洪、高溫干旱、缺電保供、地震災(zāi)害接踵而至，加之疫情反復(fù)襲擾，可以說是多重困難疊加、多種風(fēng)險交織、多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力之大前所未有。9月5日，甘孜藏族自治州瀘定縣發(fā)生6.8級地震，造成重大人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、產(chǎn)業(yè)受災(zāi)。災(zāi)區(qū)已從應(yīng)急救援階段轉(zhuǎn)入過渡安置及恢復(fù)重建階段，各項災(zāi)后重建工作正在緊張有序逐步展開。由于瀘定地震受災(zāi)區(qū)域的地理條件差、高山深谷多、道路通行難、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，災(zāi)后重建將面臨很多困難和挑戰(zhàn)。特別是在大山深處受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)后重建中，為鞏固脫貧攻堅成果，應(yīng)筑牢四道防線，防止村民因災(zāi)返貧。

一、瀘定地震災(zāi)區(qū)的特殊性與村民的脆弱性

“9·5”瀘定地震受災(zāi)最嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括瀘定縣的磨西、燕子溝、得妥三個鎮(zhèn)和石棉縣的草科、王崗坪、新民三個鄉(xiāng)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于三條地震斷裂帶交匯處，困于大山深處，經(jīng)濟條件落后，過去都是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有大量的建檔立卡貧困戶，最近幾年通過脫貧攻堅幫扶才逐漸脫離貧困。災(zāi)區(qū)的特殊性和村民的脆弱性具體表現(xiàn)如下：

一是村民高度依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，收入不穩(wěn)定。在瀘定地震重災(zāi)區(qū)，山高坡陡，地理條件差，耕種土地少，交通條件落后，人們往往只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對當(dāng)?shù)貧夂蚝铜h(huán)境具有強烈的依賴性，常常是“靠天吃飯”。部分村民從事旅游產(chǎn)業(yè)，但近兩年受疫情影響，旅游行業(yè)不景氣，非農(nóng)收入減少。這次地震導(dǎo)致一些村民農(nóng)地毀損，產(chǎn)業(yè)受災(zāi)，收入銳減，同時又面臨災(zāi)后農(nóng)房重建和產(chǎn)業(yè)重建的資金壓力。

二是災(zāi)區(qū)村民面對災(zāi)害極其脆弱，極易返貧。在瀘定地震災(zāi)區(qū)的山區(qū)農(nóng)村，由于農(nóng)戶分散居住，經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，防災(zāi)意識差，抗災(zāi)能力低。由氣候變暖導(dǎo)致極端天氣的頻繁出現(xiàn)，加上地震后形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，今后一定時期內(nèi)，災(zāi)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害將多發(fā)頻發(fā)，不僅會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且更容易使村民因災(zāi)而重新陷入貧困狀態(tài)。

三是村民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不足。瀘定地震災(zāi)區(qū)村民的防災(zāi)減災(zāi)能力不足，主要表現(xiàn)在該區(qū)域?qū)ψ匀粸?zāi)害的監(jiān)測與預(yù)警體系不完善，防災(zāi)救災(zāi)資金短缺，無論是針對短臨暴雨還是地災(zāi)隱患的監(jiān)測手段和預(yù)警能力都不足。災(zāi)害發(fā)生后，村民的應(yīng)急與救援往往無能為力，災(zāi)后恢復(fù)與重建更是力不從心。

四是災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于基層政府財力匱乏，瀘定地震災(zāi)區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，工程性防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施缺失，村民防災(zāi)完全不設(shè)防，受到山洪、泥石流、山體垮塌等自然災(zāi)害威脅時只能聽天由命，受災(zāi)村民在短時間內(nèi)難以恢復(fù)到災(zāi)前生活水平，甚至導(dǎo)致返貧。

二、瀘定地震災(zāi)后重建中必須筑牢四道防線

筑牢瀘定地震災(zāi)區(qū)因災(zāi)返貧防線是一個系統(tǒng)工程，在災(zāi)后重建過程中，必須多部門協(xié)同聯(lián)動，堅持以人民為中心的重建理念，通過防災(zāi)、避災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)四個環(huán)節(jié)，筑牢避免村民因災(zāi)返貧的四道防線。

一是筑牢因災(zāi)返貧的防災(zāi)防線。一方面做好自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，做好防災(zāi)準(zhǔn)備，減少災(zāi)害損失。執(zhí)行好災(zāi)區(qū)災(zāi)害信息員、地災(zāi)巡查員制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的災(zāi)害信息發(fā)布系統(tǒng)延伸進入到每家每戶，建好應(yīng)急廣播大喇叭，解決防災(zāi)減災(zāi)信息進村入戶的“最后一公里”問題。在一些極端天氣下，定向快速發(fā)送災(zāi)害預(yù)警信息，提醒和引導(dǎo)村民逃生自救。另一方面要做好防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育培訓(xùn)工作。在災(zāi)區(qū)加強防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和技能培訓(xùn)，結(jié)合村民文化水平和理解能力，多渠道普及基本災(zāi)害知識，定期開展應(yīng)急演練，提升村民防災(zāi)意識和應(yīng)急避災(zāi)技能，減少因災(zāi)人員傷亡，降低因災(zāi)返貧風(fēng)險。

二是筑牢因災(zāi)返貧的避災(zāi)防線。一方面強化農(nóng)業(yè)保險和救助機制。加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，充分宣傳農(nóng)業(yè)保險是防范風(fēng)險的有力工具，加深群眾的風(fēng)險意識和對保險作用的認(rèn)識，理順農(nóng)業(yè)保險體系的運行機制，同時，地方政府應(yīng)把防災(zāi)救災(zāi)作為常規(guī)性工作來抓，將農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金列入政府常年預(yù)算，一旦村民受災(zāi)立即支付，避免村民受災(zāi)減收，減少因災(zāi)返貧的農(nóng)戶人數(shù)。另一方面實施避災(zāi)移民搬遷。按照“三個避讓”原則，科學(xué)選址災(zāi)后重建民房，對處于受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)的村民，科學(xué)規(guī)劃選址，盡可能遠離災(zāi)害風(fēng)險隱患點，實施避災(zāi)重建安置工程，確保重建居住地的安全，減少村民受災(zāi)返貧的風(fēng)險。

三是筑牢因災(zāi)返貧的抗災(zāi)防線。一方面，在災(zāi)后重建中強化災(zāi)區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對瀘定地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合實施防災(zāi)減災(zāi)工程項目，針對地震災(zāi)區(qū)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患點，要及時排危處置，實施工程治理，不斷改善災(zāi)區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施條件。另一方面，要提高村民自身的抗災(zāi)能力。要充分重視和發(fā)揮村民在防災(zāi)中的主動性和積極性，樹立變被動救災(zāi)為主動減災(zāi)的思想，提高村民自身抵抗風(fēng)險的抗災(zāi)能力，將防災(zāi)減災(zāi)資源進一步向災(zāi)區(qū)傾斜，最大限度地發(fā)揮村民在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主動性、參與度和能動性。

四是筑牢因災(zāi)返貧的救災(zāi)防線。一方面，動員社會力量幫扶瀘定地震災(zāi)區(qū)。動員熱心公益的社會組織、企業(yè)、志愿者、愛心人士等社會力量，深入瀘定地震災(zāi)區(qū)，走村串戶，積極開展恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園、疫情防控、技術(shù)培訓(xùn)等各類公益幫扶活動，捐款捐物幫助村民開展生產(chǎn)自救，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售、完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動鄉(xiāng)村旅游等方式，奉獻愛心，幫助村民渡過難關(guān)，最大限度地減少村民因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧。另一方面，發(fā)揮社會保障體系的作用。地震發(fā)生后，除了村民積極開展生產(chǎn)自救活動，千方百計彌補災(zāi)害造成的損失外，還要完善災(zāi)區(qū)災(zāi)后社會救助和保障體系，促進減災(zāi)和救助相結(jié)合，切實幫助受災(zāi)村民解決就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療和社會保障等具體問題，解決受災(zāi)村民的后顧之憂，使受災(zāi)村民能盡快恢復(fù)正常生活，避免出現(xiàn)因災(zāi)返貧。