第二章　成渝地區雙城經濟圈公共服務共建共享的實踐探索及挑戰

第一節　成渝地區雙城經濟圈公共服務共建共享的新進展

公共服務共建共享是推進成渝地區雙城經濟圈建設一體化的必然要求。推動成渝地區雙城經濟圈建設以來，兩地重點圍繞教育資源、勞動就業、衛生健康、社會保障、文化體育等領域，立足解決居民現實需要，不斷加強公共服務共建共享機制構建、政策協同、聯盟創建等方面的創新探索。

一、加快推動教育資源協同布局

川渝兩地立足于加強教育領域共建共享頂層設計，建立多層次教育交流合作機制，共同組建一批職教集團，加強高校招生合作，共同開展科技創新。一是加強兩地教育領域共建共享頂層設計。2020年4月，川渝兩地召開教育協同發展聯席會議，共同簽署《成渝地區雙城經濟圈建設教育協同發展框架協議》，推動落實組建學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育等多領域教育聯盟，建設環成渝高校創新生態圈，共建西部科學城和長江教育創新帶。成渝兩地教育交流頻繁，通過開展多層次教育交流合作，共同提升區域教育水平。二是加強基礎教育、高等教育領域的交流合作。潼南、廣安等地學校開展結對幫扶，在區域教育科研交流、共建優質教育資源共享平臺等方面開展合作。兩地高校互相增加投放招生計劃指標，2018年，川渝兩地相互增加886名本科招生計劃和2 224名高職（專科）招生計劃，結對共建“雙一流”學科，實現學科聯建、教師互派、課程互選、學分互認。2019年，重慶市政府與電子科技大學簽署合作協議，聯合培養微電子、軟件工程等專業的本科生、研究生。西南大學牽頭與重慶大學、四川大學等單位合作建立三峽庫區生物資源與生態環境保護協同創新中心。三是著力打造成渝地區職業教育品牌。2020年9月，四川省教育廳與重慶市教育委員會簽署《成渝地區雙城經濟圈職業教育協同發展合作框架協議》，成立成渝地區雙城經濟圈職業教育協同發展聯盟。隨后，人工智能職業教育聯盟、財經職業教育聯盟、智慧新零售產教融合發展共同體、大健康職業教育產教協同育人聯盟等職教聯盟陸續成立，商貿流通職業教育集團、工業互聯與智能裝備職業教育集團也相繼組建，不斷深化產教融合、校企合作，提升成渝地區雙城經濟圈現代職業教育發展水平，合力打造職業教育創新發展高地。

二、不斷擴大勞動就業共享覆蓋面

在川渝兩地各級人力資源和社會保障部門、就業部門緊密配合下，以互通就業信息為基礎，融通就業政策為前提，暢通工作機制為重點，共通優勢項目為載體，為川渝兩地群眾提供高質量的就業創業服務，不斷擴大成渝地區雙城經濟圈就業協作共享覆蓋面。一是以互通就業信息為基礎探索融通就業政策。成渝兩地建立就業數據按月通氣制度、勞動力供求信息資源共享制度，加強信息交流共享；搭建勞務對接平臺，勞動者在兩地平等享受就業失業登記、職業指導、職業介紹等公共就業服務；建立流動人才人事檔案管理制度，為兩地企業和人才在戶口遷移、檔案管理等方面提供人事代理互助服務；支持創業，優化創業擔保貸款政策，放開高校畢業生申請創業貸款的戶籍限制；聯合開展成渝專家服務基層活動，建立專家智力幫扶資源共享機制；開展勞動能力鑒定協作，實現成渝兩地互相委托鑒定；持續開展勞動保障監察數據共享建設和跨區域勞動維權案件協查。二是擴大就業容量、提升就業質量。成渝兩地通過成立就業創業協同發展聯盟，簽訂川渝兩地公共就業創業服務合作協議，開展就業創業活動周，舉辦西部人力資源博覽會、就業協同發展峰會及西部職業技能大賽等人才交流活動，不斷擴大自身就業容量、提升就業質量。四川省人力資源和社會保障廳與重慶市人力資源和社會保障局共同簽署的《“十四五”就業重點項目合作協議》明確了未來川渝兩地將聯合實施“川渝就業政策協同計劃”“川渝就業服務聯動計劃”“川渝公共求職招聘互通計劃”“川渝職業培訓基礎能力提升計劃”“川渝職業指導能力強化計劃”“川渝失業保險促進就業計劃”，聯合舉辦“成渝地區雙城經濟圈就業創業活動周”，聯合開展“智匯巴蜀”大學生就業創業專項活動，定期輪流舉辦“川渝創業項目推介會”，開展“重慶英才·職等您來”網絡直播招人招才川渝合作場，共同推動兩地更加充分、更高質量的就業。

三、協力推進衛生健康一體化

成渝兩地以高品質衛生健康供給為目標，聚焦醫療保障、疫情防控、健康服務等領域，加強醫療衛生聯動協作，共同提升川渝衛生健康服務能力。一是暢通醫療衛生交流渠道。川渝兩地先后簽訂《加強川渝衛生計生戰略合作工作備忘錄》《衛生應急聯動框架協議》等合作協議，促進成渝地區雙城經濟圈醫療衛生服務共建共享；明確兩地衛生健康部門將共同召開聯席會議，實現定期互訪，如召開兩地基層醫療衛生機構院長（主任）交流座談會、開展基層衛生互訪交流等；緊抓健康中國行動活動契機，推進健康中國專項行動專家庫共建共享，輪流開展健康中國行動川渝合作論壇。二是建立應急衛生聯防聯控機制。成渝地區雙城經濟圈建立重大疫情、傳染病和突發公共衛生事件聯防聯控機制，共同提升基層衛生應急技能水平；建立衛生應急和傳染病疫情信息共享機制，對突發急性傳染病疫情信息進行通報，實現預警信息及時共享；共建突發公共衛生事件應急防控指揮中心、醫療物資儲備中心、演練培訓中心，共建國家區域疾病預防治療中心。三是促進兩地醫療合作共建。川渝兩地組織跨區域專科聯盟和醫療合作，打造跨區域專科聯盟，共同推動相關專科水平的提升；重慶醫科大學附屬兒童醫院與四川23所醫院組建西部兒科發展聯盟；重慶醫科大學附屬第一醫院與四川16家醫療機構合作組建了“西南眼科聯盟”；川渝兩地簽訂《中醫藥戰略合作框架協議》，共同推動中醫藥事業發展，同時加強人才培養合作，建立成渝雙城衛生人才專家庫，推行川渝兩地“導師帶教”制度，在重大疾病防治、前沿技術或核心技術方面協同開展研究。四是加強醫療保障協同共進。川渝兩地建立基本公共衛生服務補助資金“按人頭預撥、按項目結算”機制，讓跨省流動人口均等享有基本公共衛生服務；推進兩地跨省異地就醫直接結算。例如，2021年4月，川渝兩地實現住院、普通門診（包括藥店買藥）、糖尿病及高血壓特殊疾病門診的跨省異地直接結算；截至2021年9月底，已有近3 500家定點醫療機構實現住院費用跨省直接結算，超過2.5萬家醫藥機構實現普通門診費用跨省直接結算，兩地醫保參保人員住院達11.2萬人次，門診就醫購藥跨省直接結算達61.6萬人次。

四、逐步推進社會保障互通互認

成渝地區雙城經濟圈建設以來，逐步推動條件成熟的社保服務事項實現成渝通辦，在社保信息共享、社會保險協同互認、公積金互認共享方面成果顯著。一是實現社保信息互通共享。川渝兩地共同打造人力資源和社會保障數據交換平臺，完善人力資源和社會保障公共服務等方面信息，實現就業、勞動關系、農民工、爭議案件等方面的數據交換共享，推動以社保卡為載體的一卡通服務；加強社保卡跨區域、跨地域應用，推動川渝社保卡實現異地取款、跨行取款“不收或少收手續費”。二是建立社會保險協同互認機制。川渝兩地共同縮短社會保險類轉移經辦時限，推進社會保險服務協同，使養老保險關系無障礙轉移，取消轉移紙質表單郵寄傳遞，實現川渝職業年金轉移接續，探索參保退休人員納入居住地社區管理服務路徑；讓農民工及各類靈活就業人員等不受戶籍限制，按規定在兩地參加企業職工基本養老保險；推動兩地互認失業保險參保關系及參保年限，進一步順暢失業保險關系轉移接續。三是實現住房保障共建共享。2020年1月，川渝兩地公積金監管部門聚焦信息共享、互認互貸、聯動治理失信行為，在資金融通等領域形成《深化川渝合作推動成渝地區雙城經濟圈住房公積金一體化發展合作備忘錄》。截至2019年年底，重慶市公租房（含廉租房）保障四川省來渝工作居民4.46萬套，發放租賃補貼0.8萬戶。截至2021年9月底，川渝兩地將跨省住房公積金異地轉移接續要件簡化為1張表，辦理時間由1個月縮短至3個工作日以內。重慶市率先打破城鄉內外差別和戶籍制度藩籬，實現公租房保障范圍對符合條件的常住人口全覆蓋。四是建立養老服務協同發展合作機制。川渝兩地簽訂《川渝養老工作協同發展合作協議》，共同推進養老服務協同發展；每年舉辦養老服務展會、論壇，集中宣介川渝兩地養老服務政策和營商環境；主動為社會力量在成渝兩地舉辦養老服務設施牽線搭橋，先后支持泰康保險集團股份有限公司、上海九如城企業（集團）有限公司等企業在成渝地區雙城經濟圈建設養老服務設施，目前成渝兩地均建設養老機構和項目的企業已達11家。

五、持續加強文化體育融合發展

以服務成渝地區雙城經濟圈發展，滿足川渝兩地人民群眾對高品質生活的需求，相關部門不斷推動文化、體育領域一卡通，加強賽事協辦、設施共享、人才培養等多個方面開展融合發展，加快川渝文化體育事業發展。一是實現場館設施共用機構聯動。2020年4月，四川省體育局、重慶市體育局簽署了《推動成渝地區體育公共服務融合發展框架協議》，同年9月，重慶市體育局、成都市體育局簽署了《雙城聯動共推體育融合發展合作協議》，旨在實行成渝公共場館一卡通，促進重慶奧體中心、成都東安湖體育公園等大型公共體育場館成渝共享，努力提高場館使用效能；促進雙城體育大數據共享，為全方位開展體育合作奠定基礎。2020年5月，由重慶市大渡口區文化館、成都市錦江區文化館等15個成渝地區的文化館組成成渝區域文化館聯盟，探討了各地在總分館制、精品創作、品牌活動、特色項目及文旅融合發展方面的經驗成果。2020年6月，四川省圖書館、重慶市圖書館、成都市圖書館成立成渝地區公共圖書館聯盟，并簽署了《建立成渝地區公共圖書館聯盟的框架協議》，強化“川渝一盤棋”思維，樹立一體化發展理念，切實發揮公共圖書館在打造巴蜀文化旅游走廊中的積極作用。二是推動賽事活動合作發展。成渝兩地共同推動賽事活動合作發展，如加強成渝馬拉松賽事合作，推動設置成都馬拉松賽、重慶馬拉松賽雙向直通名額；在賽事創辦和舉辦方面積極開展合作，共同舉辦成渝乒乓球交流賽、成渝雙城越野賽、成渝棋類擂臺賽等；共同創辦聯動成渝地區雙城經濟圈的足球、籃球、體育舞蹈、輪滑、棋類等運動項目賽事，共同做大做強“一帶一路”國際乒乓球公開賽等“一帶一路”系列自主品牌賽事。三是加強文化體育人才協同培養。成渝地區實施人才戰略，協同培養巴渝特色文化傳承、文化產業、體育競技、賽事策劃、市場運作、經營開發、體育管理等方面的人才，逐步形成有效支撐成渝地區文化體育協同發展的專業人才培養體系；共同推進競技體育人才培養，根據雙方競技優勢項目，建立青少年足球、田徑、游泳、棋類等項目的教練員、運動員和裁判員之間互訪、培訓、學習機制。