第一章　縣域治理的總體布局

近年來，中央有關社會治理的大政方針經由各地的創新探索，形成了政策視域下多元多樣的理論觀照與鮮活經驗。從總體來看，行政權力與資源的“條塊”分割、縣級及其以下部門的“低治理權”（陳家建 等，2019）、部門工作的“中心任務”化（仇葉，2023）、縣域權責不等、賦能困難（劉銳 等，2022）等問題成為討論焦點。縣域是基層治理的關鍵層級，基層治理中各級各類主體間的復雜互動往往表現在縣域，這指向了基層治理共同體打造的必要性。