1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景

農民專業合作社是農業生產經營領域的互助性經濟組織。自2006年起，中央一號文件至今已連續17年關注農民專業合作社發展，同時《中華人民共和國農民專業合作社法》于2017年12月27日進行了修訂并實施。2020年7月22日，習近平總書記視察梨樹縣盧偉農機農民專業合作社時指出，農民專業合作社是市場經濟條件下發展適度規模經營、發展現代農業的有效組織形式，鼓勵全國各地因地制宜發展合作社，探索更多專業合作社發展的路子。黨的二十大提出建設中國式現代化，其中中國式農業現代化是中國式現代化的重要構成部分，而要實現中國式農業現代化，就必須大力發展包括農民專業合作社在內的新型農業經營主體。在黨和政府的大力推動下，以及憑借合作社自身“充滿陽光和溫暖的福利小屋”功能，我國農民專業合作社獲得了快速發展。據農業農村部的統計數據，截至2022年年底，全國依法注冊登記的農民專業合作社達224.36萬家，入社農戶超過1億戶，輻射帶動農戶數占全國約50%，其產業涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等，并加速向休閑農業、觀光農業等新興業態延伸，涌現出了土地股份合作、社區股份合作、資金互助合作、農業機械合作等多種類型的農民專業合作社。但同時也要看到，我國農民專業合作社總體上仍存在著規模小、單一合作社的競爭力弱、帶動農戶能力不強、全產業鏈收益能力較低、承擔風險差等突出問題（鄧衡山、徐志剛、應瑞瑤，2016；任大鵬，2018）。特別是在發展過程中，由于政府對農民專業合作社的載體化期待、經營主體套取稅收優惠等多因素作用（徐旭初，2018；苑鵬，2019），合作社本質規定性的異化（應瑞瑤，2002）、漂移（黃祖輝、邵科，2009）、泛化（馬彥麗，2013）等不規范發展現象普遍存在。面對農民專業合作社發展過程中的內卷化問題，無論是農民專業合作社發展政策的制定者，還是農民專業合作社發展一線的實踐者，都在苦苦求索：如何才能實現農民專業合作社的高質量發展，更好地發揮其連接市場、服務小農、穩定增收的組織功能呢？

作為一種兼具合作共同體與企業的雙重屬性的組織形式，農民專業合作社的內部成員是一種或多種生產要素的所有者，農民“合作”本質上也是生產要素與生產要素的合作，包括土地、勞動力、資金等傳統生產要素以及技術、信息、管理、組織網絡、企業家才能、社會關系等現代化生產要素（林堅，2007；王曙光，2008；駱清，2010；黃勝忠，2013；魏晨，2015）。要實現農民專業合作社高質量發展，就必須在推進其規范發展的基礎上，引導和促進合作社成員“從勞動合作到要素合作”（任大鵬，2018），因地制宜探索合作社內部資源整合模式，緩解合作社的資源要素稟賦約束（崔寶玉、孫迪，2019），發展壯大單體合作社，提升合作社組織競爭力。農民專業合作社成員多要素合作的必要性，可以從合作社外部要求和內部要求兩個層面來理解。一方面，引導農民專業合作社成員多要素合作是實現合作社高質量發展的外部要求。黨的十九大報告提出，要堅持農業農村優先發展，將鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記多次指出：“鄉村振興，關鍵是產業要振興。”也就是說，在鄉村全面振興中，產業興旺是基礎，是解決一切問題的前提（韓長賦，2019），而一二三產業深度融合發展又是實現產業興旺的重要路徑（李小云，2018）。在此過程中，農民專業合作社因其在“組織服務農民群眾、激活鄉村資源要素、引領農業產業發展和維護農民權益”等方面發揮著重要的載體作用（韓俊，2019），其必然是鄉村振興的主力軍（任大鵬，2018），也是實現農業農村現代化的重要組織載體之一。農村產業深度融合發展，要求依托農業資源整合市場要素（張首魁，2016），延伸產業鏈，提升價值鏈，從而要求必須通過引入現代要素做大做強農民專業合作社，才能讓其更好地在鄉村振興與產業融合發展中擔當重任。與此同時，為解決要素市場化配置中存在的突出問題，深化要素市場化配置改革，2020年4月9日，中共中央、國務院出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，全面提出土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素的市場化配置改革意見。這是新時代推進經濟體制改革的又一具有標志性意義的重要成果（安蓓、陳煒偉，2020），必將加快破解城鄉要素雙向流動的瓶頸問題，有效促進現代要素流向廣大農村，從而為農民專業合作社成員多要素合作提供良好的外部生態環境。另一方面，促進成員多要素合作也是解決農民專業合作社內卷化問題的內部要求。針對實踐中農民專業合作社名不符實、內卷化嚴重問題，2019年9月4日，中央農村工作領導小組辦公室等11部門共同印發了《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》，按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，在全國實施農民專業合作社質量提升推進計劃。新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》）在第一章第一條中將“規范發展”作為立法的首要目的，充分體現了引導農民專業合作社規范發展的新導向（徐旭初，2019）。隨著國家不斷加大對農民專業合作社規范發展的政策力度，我國歷年新成立的農民專業合作社數量和消亡合作社數量正呈現出明顯的反向變動趨勢（見圖1-1），農民專業合作社發展告別數量“躍進式”增長階段，迎來規范發展、高質量發展、因地制宜發展的新時代。在這個過程中，一部分合作社必然通過引入新的現代要素，不斷延伸價值鏈、做大自身發展規模，從而有效解決合作社發展的現實之困，更好地發揮其組織功能與作用。

實際上，受迫于我國農業產業縱向一體化、經濟全球化帶來的激烈市場競爭，我國農民專業合作社很早就將“以服務成員為宗旨”轉變為“以滿足市場需求為導向”（樊紅敏，2011），成員身份具有明顯的異質性（黃勝忠，2007；樓棟、孔祥智，2013；徐旭初、邵科，2014），因而合作社內部一開始就具有多要素合作的特點。2018年修訂實施的《農民專業合作社法》呼應發展現實，取消了對農民專業合作社“同類農產品生產經營或農業生產經營”的限制，允許農民專業合作社從事多種業務、吸收不同種類產品的生產經營者加入，甚至在第十三條直接規定允許合作社成員可用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣財產作價出資；同時新修訂的《農民專業合作社法》中明確農民專業合作社聯合社的法律地位。在2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》中則進一步明確，對于補貼給小農戶的財政補助資金形成的資產可先量化、再折算成入社的股份。無論是從宏觀的時代背景和政策背景來看，還是從農民專業合作社自身發展現實來審視，成員多要素合作都是農民專業合作社高質量發展的時代命題，這就迫切需要理論界搞清楚農民專業合作社成員多要素合作演化的內在規律，從而為政府制定合作社高質量發展政策、提高合作社管理效能提供重要參考。

圖1-1 2007—2019年我國農民專業合作社歷年成立和消亡情況趨勢

資料來源：根據農業農村部發布的相關統計數據整理繪制而成。